■ 觀察家·代表委員議政錄

建議與大部門體制改革統(tǒng)籌考慮，盡快從國家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新組建的機(jī)構(gòu)要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定，實行決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的新體制，并具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

十八屆三中全會提出讓“市場在資源配置中起決定性作用”，要實現(xiàn)該目標(biāo)，需加快政府職能轉(zhuǎn)變，也需加快建立有效的市場監(jiān)管體制，以維護(hù)公平競爭的市場秩序。當(dāng)前，以放權(quán)為重點的政府職能轉(zhuǎn)變已有重要突破，但市場監(jiān)管的問題尚未破題。

我國的市場監(jiān)管保持著行政審批與市場監(jiān)管合為一體的突出特征，以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出，有關(guān)部門既管審批又管監(jiān)管，前置性審批過多不僅壓抑市場活力，也無法保證事后監(jiān)管的有效性。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批與市場監(jiān)管是兩個不同性質(zhì)的事物，事前的行政審批是政府的權(quán)力，需要依法界定權(quán)力清單；市場監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，以法治監(jiān)管為主。

所以，我們需要對整個市場監(jiān)管體制進(jìn)行重構(gòu)和改革，我的建議如下：

其一，適應(yīng)“負(fù)面清單”管理，建立以事后監(jiān)管為主的新體制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于必須保留的審批事項，也需要列出“負(fù)面清單”，盡可能實現(xiàn)投資非禁即準(zhǔn)和便利化，與此同時，大大強(qiáng)化事后的監(jiān)管。這樣，才能使政府的監(jiān)管既能夠充分激發(fā)市場活力，又能夠科學(xué)、有效。所以，在上海自貿(mào)區(qū)探索的基礎(chǔ)上，要把全面推行“負(fù)面清單”管理作為行政審批改革的大方向。

其二，組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來，一些地方試驗中開始整合市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立了綜合性的市場監(jiān)管局，取得了比較好的效果。建議與大部門體制改革統(tǒng)籌考慮，盡快從國家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新組建的機(jī)構(gòu)要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定，實行決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的新體制，并具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

我建議，成立國務(wù)院消費市場監(jiān)管委員會，整合國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化消費市場監(jiān)管的統(tǒng)一性、有效性。強(qiáng)化國務(wù)院反壟斷委員會功能，整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，著力增強(qiáng)其反行政壟斷的功能。由人民銀行統(tǒng)籌，從完善“一行三會”協(xié)調(diào)機(jī)制入手完善金融監(jiān)管，從對金融機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹑谛袨榈谋O(jiān)管為主，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。

其三，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管要面對無數(shù)個市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監(jiān)管的有效性很難保證。這就需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的重要作用。

所以，眼下需要加快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持各個行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能。

其四，盡快建立市場監(jiān)管的法律框架。包括盡快把“負(fù)面清單”管理納入《行政許可法》，為統(tǒng)籌行政審批與監(jiān)管改革提供法律依據(jù)；把反行政壟斷納入《反壟斷法》，等等。

□遲福林（全國政協(xié)委員）