3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。3月6日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在記者會(huì)上針對(duì)“全面放開兩孩”表態(tài)，“沒有時(shí)間表，但會(huì)密切監(jiān)測(cè)人口變動(dòng)。”

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，雖然對(duì)于兩孩政策的走向，是否全面放開，政界、學(xué)界有爭(zhēng)議，但其背負(fù)的經(jīng)濟(jì)使命已然超過了人口政策的范疇，人口紅利、養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄率、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞都與兩孩政策緊密相聯(lián)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，全面兩孩放開需要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)我國(guó)的城市化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入到一定階段，大量貧困縣城真正脫困脫貧，全面放開兩孩政策的成本會(huì)大大降低，人口紅利會(huì)更大。

“全面兩孩”無(wú)時(shí)間表

關(guān)于人口計(jì)生政策未來(lái)的走向，官方依然保持著慣有的謹(jǐn)慎態(tài)度。

李斌表示，目前我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有變，計(jì)劃生育的基本國(guó)策也沒有變，政策可以調(diào)整，但國(guó)策是不能動(dòng)搖的。

記者注意到，此次李克強(qiáng)在總理任期內(nèi)的第一份政府工作報(bào)告，對(duì)人口政策的著墨并不多。

而2013年的政府工作報(bào)告提出，逐步完善人口政策，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

顯然，本屆政府已經(jīng)找到了逐步完善人口政策的第一劑良方，即便這被學(xué)界普遍認(rèn)為是一個(gè)穩(wěn)妥的過渡性方案。

在研究和爭(zhēng)議數(shù)年之后，十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

截至目前，北京、上海、陜西、浙江等8省份已依法啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，不少地方已經(jīng)開始發(fā)放生育證。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡 在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，這次放開“單獨(dú)兩孩”的目標(biāo)其實(shí)就是全面放開兩孩，只不過是先走這一步，因?yàn)橹袊?guó)改革從來(lái)都是漸進(jìn)式的，先走一步可以看看效果，積累經(jīng)驗(yàn)?！白髁巳娴脑u(píng)估后，如果沒有大的沖擊，希望兩三年就能過渡到普遍兩孩?！?/p>

而在全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名看來(lái)，過渡到全面兩孩的時(shí)間可以更短：如果“單獨(dú)兩孩”在一年內(nèi)未使人口增加，應(yīng)該立即全面放開生育。

一胎化的計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，雖然中國(guó)人口仍在增加，但我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘谋戎貐s從22.1%降至19.0%。王名認(rèn)為，我國(guó)有可能成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國(guó)家，控制人口數(shù)量的計(jì)生政策致老人比例增加，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以，我國(guó)人口政策調(diào)整的方向應(yīng)當(dāng)是：從控制人口數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模和改善人口結(jié)構(gòu)，從限制生育轉(zhuǎn)向放開生育。

力保人口紅利

雖然目前學(xué)界對(duì)人口紅利是否已消失仍存爭(zhēng)議，不過普遍形成的共識(shí)是：良好的人口結(jié)構(gòu)支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

李克強(qiáng)總理2013年曾在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上表示，“在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)用好‘人口紅利’，更加注重依靠‘人才紅利’?！?/p>

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼也曾表示，對(duì)中國(guó)而言，有70年（1980-2050年）的“人口紅利期”，從目前看還剩下不到40年。

中國(guó)社科院曾經(jīng)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，將促使經(jīng)濟(jì)增速提高0.115個(gè)百分點(diǎn)。1982年至2000年，中國(guó)總撫養(yǎng)比下降了20.1%，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速2.3%，而同期的人均GDP增速在8.6%左右，也就是說，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到26.8%。

雖然人口紅利的出現(xiàn)并非意味著經(jīng)濟(jì)的必然增長(zhǎng)，但專家認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展一旦步入快車道，人口紅利便成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。

“調(diào)整計(jì)生政策有什么好處？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，人口紅利決定了過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，這當(dāng)然是改革開放的成果，但其源泉是過去比較好的人口結(jié)構(gòu)?！?作為一位關(guān)注計(jì)生政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，蔡 更傾向于從人口紅利的角度分析計(jì)生政策該如何調(diào)整。他認(rèn)為，當(dāng)人口紅利消失時(shí)，調(diào)整計(jì)生政策合情合理。

現(xiàn)實(shí)的情況是，人口數(shù)量不是當(dāng)前最主要的矛盾，而是人口結(jié)構(gòu)會(huì)給我國(guó)未來(lái)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

2012年年末，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.2％，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，老齡化日益加劇。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)大陸60周歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3％，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)。

這意味著，要想延長(zhǎng)人口紅利期，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武指出，單獨(dú)兩孩政策會(huì)在15年后，增加更多的勞動(dòng)力，相較計(jì)生政策不變的情況下，每年將新增100萬(wàn)~200多萬(wàn)的人口。

“如果人口結(jié)構(gòu)合理，可以通過代際解決養(yǎng)老問題，也可以使社會(huì)養(yǎng)老賬戶管理更加有效。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過家庭代際的財(cái)富傳承，比由市場(chǎng)運(yùn)作的養(yǎng)老效果高。如果人口結(jié)構(gòu)失衡的狀況繼續(xù)下去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)靠市場(chǎng)解決養(yǎng)老問題要付出比家庭養(yǎng)老更昂貴的成本?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，老齡化加劇，也會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率提高，過去代際關(guān)系合理，養(yǎng)老問題并沒有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。

從內(nèi)需上講，靠自己養(yǎng)老，過度儲(chǔ)蓄，就會(huì)嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的產(chǎn)能在中國(guó)市場(chǎng)上無(wú)法持續(xù)落地，年輕人的減少會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型消費(fèi)品的落地帶來(lái)很大影響。同時(shí)，人口紅利缺少、勞動(dòng)成本上升，會(huì)對(duì)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)壓制作用。

同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)地域配置不合理、收入分配不平等，也會(huì)給人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)了消極的作用。

孫立堅(jiān)認(rèn)為，當(dāng)我國(guó)的城市化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入到一定階段，大量貧困縣城真正脫困脫貧，全面放開兩孩政策的成本會(huì)大大降低，人口紅利會(huì)更大。所以，全面放開兩孩應(yīng)該把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。