兩會(huì)觀察：人代會(huì)上“首次”背后的民主進(jìn)步

一年一度的全國(guó)人代會(huì)，已經(jīng)成為觀察中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要窗口。

透過(guò)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的一項(xiàng)項(xiàng)舉措，可以見(jiàn)微知著，感受到推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的堅(jiān)定腳步。

首次召開(kāi)代表座談會(huì)為常委會(huì)工作報(bào)告把脈--把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處

3月9日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

報(bào)告“出爐”前，1月24日，人民大會(huì)堂里召開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的座談會(huì)--部分在京全國(guó)人大代表應(yīng)邀對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議。

十位代表暢所欲言，有的提出，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過(guò)代表大會(huì)行使立法職權(quán)，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性；有的提出，進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾對(duì)治理環(huán)境污染、促進(jìn)教育公平等問(wèn)題的關(guān)切；還有的建議報(bào)告要在關(guān)注“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)信息安全和職業(yè)教育等領(lǐng)域立法方面更多著墨……

代表們的意見(jiàn)建議，代表們反映的人民群眾的所思所盼，為起草好常委會(huì)工作報(bào)告提供了重要參考。

常委會(huì)工作報(bào)告起草組工作人員告訴記者，這些意見(jiàn)建議受到高度重視，在報(bào)告修改完善過(guò)程中，不少被吸收采納。

例如，有代表提出，要加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)完成情況的監(jiān)督。起草組在工作報(bào)告稿“加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督”部分，特別強(qiáng)調(diào)了要確?！案黜?xiàng)”目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

尊重代表主體地位是保障人民當(dāng)家作主的基本要求。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”的要求，2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)相關(guān)意見(jiàn)，要求每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。

為落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組建了260個(gè)全國(guó)人大代表小組，支持代表小組積極開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)要求。

人大代表是黨和政府與人民群眾的“連心橋”。常委會(huì)組織1740名代表參加專(zhuān)題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考……

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。通過(guò)發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用，為人民當(dāng)家作主提供了可靠保證。

《政府預(yù)算解讀》首次亮相--讓監(jiān)督預(yù)算不再成為難題

制度的最大功能在于規(guī)范和制約。

如何讓人大代表看懂“國(guó)家賬本”，行使好人民賦予的監(jiān)督權(quán)力，這是全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)始終關(guān)心的問(wèn)題。

“國(guó)家賬本”看不懂，是近年來(lái)代表們反映比較多的一個(gè)意見(jiàn)。

今年3月5日全國(guó)人代會(huì)開(kāi)幕，代表們發(fā)現(xiàn)，手中多了一本帶有彩圖的參閱資料--《政府預(yù)算解讀》。這本由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合編寫(xiě)的讀本，為幫助代表讀懂預(yù)算，履行好監(jiān)督職責(zé)起到了積極的輔助作用。

“希望通過(guò)這一努力，讓預(yù)算能更貼近代表，為全國(guó)人大代表審議、審查政府預(yù)算提供更好的服務(wù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光說(shuō)。

對(duì)非財(cái)政專(zhuān)業(yè)的代表來(lái)說(shuō)，讀本的亮相讓“看不懂”的預(yù)算變得容易看、更好看、更愿意看了。

“《政府預(yù)算解讀》對(duì)來(lái)自基層的人大代表幫助尤其大?！眮?lái)自安徽省利辛縣的全國(guó)人大代表高亞飛說(shuō)，作為基層代表，平時(shí)很少接觸財(cái)政預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，讀本中的解釋深入淺出，各種原本讓人眼花繚亂的數(shù)據(jù)通過(guò)彩圖形象直觀地展示了出來(lái)。

在懂財(cái)政的專(zhuān)業(yè)代表看來(lái)，“讀本有助于大家更全面、更詳細(xì)了解預(yù)算?！比珖?guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說(shuō)，廣東省也推出了類(lèi)似的彩色讀本幫助代表和公眾了解預(yù)算。

十多年前，每個(gè)代表團(tuán)只能得到為數(shù)不多的幾份預(yù)算草案；從2005年開(kāi)始，代表每人都拿到了一份預(yù)算草案；近幾年，預(yù)算報(bào)告的行文和結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，通過(guò)增加圖表、解釋說(shuō)明，越來(lái)越清楚明白。今年又推出圖文并茂的《政府預(yù)算解讀》……預(yù)算報(bào)告的變化，折射出民主監(jiān)督的進(jìn)步。

代表建議封頁(yè)首次標(biāo)注“是否同意公開(kāi)”--讓代表履職更公開(kāi)更透明

出席今年人代會(huì)的代表們?cè)谔峤唤ㄗh時(shí)發(fā)現(xiàn)，用來(lái)書(shū)寫(xiě)代表建議的封頁(yè)紙上多了一個(gè)選項(xiàng)：同意全文公開(kāi)、僅同意公開(kāi)主要內(nèi)容、僅同意公開(kāi)建議標(biāo)題、不宜公開(kāi)。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉介紹說(shuō)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，已經(jīng)公布了部分代表的建議，今年則增加了建議公開(kāi)的數(shù)量。原則上，除涉及國(guó)家機(jī)密等少數(shù)建議不能公開(kāi)外，大會(huì)期間代表提出的建議都應(yīng)予以公開(kāi)。

代表建議公開(kāi)，小小舉動(dòng)，卻是篇關(guān)乎民主自信的大文章。

從大會(huì)發(fā)言人直面記者提問(wèn)到向記者提供代表建議、代表團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)，從會(huì)議議程實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道全覆蓋到新媒體直播，從數(shù)十場(chǎng)記者會(huì)、集體采訪到一批代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組……

“全國(guó)人代會(huì)一年比一年開(kāi)放，一年比一年透明?！笔萌珖?guó)人大二次會(huì)議新聞中心副主任鐘雪泉說(shuō)。

大會(huì)的做法在閉會(huì)期間得以堅(jiān)持。

向社會(huì)公布全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)于“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式充分征求公眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)建議、對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播……

人民知情知政，方能當(dāng)家作主。

人民代表大會(huì)制度，正在一項(xiàng)項(xiàng)具體的實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。(記者霍小光、韓潔、崔清新)