隆國(guó)強(qiáng)

自去年7月3日新一屆中央政府批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就猶如投石深潭，攪皺了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的一池春水。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)?！?/p>

面對(duì)各地涌現(xiàn)的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮，中央可能會(huì)如何抉擇？如何避免自貿(mào)區(qū)“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”和“跟風(fēng)潮”的出現(xiàn)？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)就此接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪。國(guó)研中心被視為國(guó)務(wù)院高層的重要“智庫”，而隆國(guó)強(qiáng)則是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相關(guān)研究的核心參與者之一，被視為中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的權(quán)威詮釋者。

上海先行先試帶來正向溢出效應(yīng)

《21世紀(jì)》：在這次全國(guó)“兩會(huì)”之前，各省召開了地方“兩會(huì)”，在地方政府工作報(bào)告中，明確提出將申報(bào)自貿(mào)區(qū)的至少有26個(gè)地方，為什么各地會(huì)涌現(xiàn)“申請(qǐng)熱”？

隆國(guó)強(qiáng)：這主要是基于兩方面的原因：一是期待通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)所進(jìn)行的開發(fā)與改革，來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的紅利；二是，無論這些地方是否真正理解自貿(mào)區(qū)，盡管上海自貿(mào)區(qū)也并沒有給予優(yōu)惠稅收政策，但是自貿(mào)區(qū)的先行先試的權(quán)利，對(duì)于各地來講，仍然有吸引力。

《21世紀(jì)》：上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中西部地區(qū)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？此前，很多地方擔(dān)憂上海自貿(mào)區(qū)會(huì)形成新的開放和政策高地，吸納周邊發(fā)展資源、對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生沖擊，現(xiàn)在來看這些擔(dān)憂是否合理？

隆國(guó)強(qiáng)：現(xiàn)在各個(gè)地方都要圖發(fā)展、圖轉(zhuǎn)型，也都在捕捉機(jī)會(huì)，看到上海自貿(mào)區(qū)率先得到中央批準(zhǔn)，自然既羨慕又著急。這可以理解，因?yàn)榈胤降貐^(qū)之間既是相互合作的關(guān)系，也是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

但是上海的自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)，是著眼于引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著眼于引領(lǐng)中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。如果上海的實(shí)驗(yàn)是成功的，那么顯然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有好處，上海的輻射能力也會(huì)增強(qiáng)——不僅是它周邊，哪怕是遠(yuǎn)在長(zhǎng)江上游、中游的重慶，乃至沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，上?？梢愿玫貫槠浞?wù)。并且，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的事項(xiàng)，如果上海不做，其他城市也做不了；上海做了，可以給這些城市更好的服務(wù)——上海對(duì)投資者更有吸引力了，就會(huì)帶來正向的溢出效應(yīng)。比如，投資者打破頭來上海，上海的地價(jià)上漲，有些投資者就可能選擇去附近的蘇州。

上海自貿(mào)區(qū)方案公布前，有人擔(dān)心有稅收優(yōu)惠，企業(yè)會(huì)被吸納到自貿(mào)區(qū)注冊(cè)；后來自貿(mào)區(qū)方案公布，并沒有出現(xiàn)這種情況。其實(shí)，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)更多的是一種中心與腹地、服務(wù)與被服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上垂直分工協(xié)作的關(guān)系。

所以，從總體看來，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)，特別對(duì)它的腹地“長(zhǎng)三角”、沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是個(gè)非常正面的輻射作用，而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

從上海自貿(mào)區(qū)成立至今的實(shí)際情況來看，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的商事登記制度改革已經(jīng)開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，更多的探索試驗(yàn)還有待于評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，再視情況決定是否在全國(guó)推廣。

至于上海周邊地區(qū)，我了解到的情況是，這些地方都在積極研究自貿(mào)區(qū)，以期能與之對(duì)接、分享自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版而不是促增長(zhǎng)

《21世紀(jì)》：自貿(mào)區(qū)會(huì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段嗎？

隆國(guó)強(qiáng)：新一屆中央政府之所以力推自貿(mào)區(qū)，主要有兩個(gè)宏觀背景：第一個(gè)背景是對(duì)外開放到了一個(gè)新的階段。首先，我們所面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生改變。全球金融危機(jī)之后，外部市場(chǎng)沒有那么繁榮，制造業(yè)跨界轉(zhuǎn)移的高潮也成為過去，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮也過去了。這就要求我們的總體布局進(jìn)行調(diào)整。其次，我們自身的比較優(yōu)勢(shì)有了改變。以前我們參與全球競(jìng)爭(zhēng)靠的是勞動(dòng)力的低成本，現(xiàn)在這個(gè)優(yōu)勢(shì)受到了來自其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。第三，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化。原來的戰(zhàn)略目標(biāo)是快速推進(jìn)工業(yè)化，現(xiàn)在講轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在上述三個(gè)變化之下，我們需要探索怎么能夠在對(duì)外開放方面開創(chuàng)一個(gè)新的局面，爭(zhēng)創(chuàng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中新的優(yōu)勢(shì)。

第二個(gè)背景是改革。上海自貿(mào)區(qū)兼具雙重任務(wù)：一個(gè)是在開放領(lǐng)域，怎么進(jìn)一步擴(kuò)大開放，特別是服務(wù)貿(mào)易的開放要做一些探索；再一個(gè)是怎么通過進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大開放，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，包括對(duì)外資管理的方式、外資準(zhǔn)入的管理、法律法規(guī)的調(diào)整，通過這些調(diào)整進(jìn)而延伸到我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制。比如，我國(guó)開放服務(wù)業(yè)以后，服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)要進(jìn)行調(diào)整；再比如，今年以來，改革的核心是政府職能的改革，在市場(chǎng)環(huán)境下，怎么處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理政府和社會(huì)的關(guān)系，把政府管理的重點(diǎn)從準(zhǔn)入的事前審批怎么轉(zhuǎn)到市場(chǎng)的監(jiān)管，怎么把重點(diǎn)從審批轉(zhuǎn)到提供更加高效的低成本的公共服務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)兼具這雙重任務(wù)，為改革先行先試，為開放先行先試。

所以，自貿(mào)區(qū)對(duì)外著眼于探索開放新路子、對(duì)內(nèi)推動(dòng)政府體制機(jī)制改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

多一些“實(shí)驗(yàn)室”有什么不可以？

《21世紀(jì)》：如果要在其他地區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)有什么區(qū)別？設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是什么？

隆國(guó)強(qiáng)：中國(guó)地大物博，幅員遼闊，不同地區(qū)有不同優(yōu)勢(shì)，每個(gè)地區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)的使命不同，就需要在不同地區(qū)設(shè)計(jì)不同的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)來進(jìn)行試驗(yàn)。因此，不同地區(qū)試驗(yàn)的目標(biāo)是不一樣的，是彼此促進(jìn)和相互借鑒的關(guān)系，并不是相互矛盾的。

上海進(jìn)行的是服務(wù)貿(mào)易的開放，其他地區(qū)，比如蘇北的連云港，可以探索“針對(duì)沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何通過特殊制度安排來加速推進(jìn)工業(yè)化”；深圳前海，可以探索“在金融開放、人民幣自由兌換方面怎么和香港對(duì)接”。

中國(guó)很大，自貿(mào)區(qū)也不會(huì)只有這一個(gè)，在不同的區(qū)域內(nèi)按照地區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的方向可以做很多試驗(yàn)，千萬不要錯(cuò)誤地認(rèn)為所有的試驗(yàn)都要在上海自貿(mào)區(qū)先行先試，它也不可能承擔(dān)這樣的任務(wù)。

其他地方可以試驗(yàn)其他的事情，它可以叫自貿(mào)區(qū)，也可以叫別的。有些事情在上海試了，效果好，全國(guó)推廣了；但是有些事情上海沒試，中國(guó)這么大、改革開放這么復(fù)雜，多一些“實(shí)驗(yàn)室”有什么不可以呢？但是不會(huì)兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室做一模一樣的事。

需要指出的是，在全國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)不能一刀切，每個(gè)地區(qū)設(shè)立的園區(qū)也不能照搬照抄。每個(gè)地方要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，從各個(gè)地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)、各自所處的發(fā)展階段，以及在國(guó)家發(fā)展中的地位等角度出發(fā)，細(xì)化和設(shè)計(jì)政策?，F(xiàn)在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來設(shè)計(jì)不同地方的不同試驗(yàn)園區(qū)。

《21世紀(jì)》：自貿(mào)區(qū)和以往的改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、國(guó)家新區(qū)有何區(qū)別？

隆國(guó)強(qiáng)：準(zhǔn)確地說，自貿(mào)區(qū)是原來特區(qū)的升級(jí)版。我國(guó)從改革開放初期建立深圳特區(qū)，從蛇口工業(yè)園開始，到后來放大成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，再到后來浦東的開發(fā)開放，到海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)等等，這些園區(qū)在不同的發(fā)展階段，針對(duì)不同的目標(biāo)，進(jìn)行了園區(qū)政策和管理體制的設(shè)計(jì)，在每個(gè)階段都發(fā)揮了很重要的作用。與自貿(mào)區(qū)相比，開發(fā)區(qū)最大的一個(gè)特點(diǎn)是沒有保稅功能。

目前，上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是服務(wù)貿(mào)易的開放。這不僅是貿(mào)易投資便利化的試驗(yàn)，更是改革的試驗(yàn)區(qū)。與原來的園區(qū)相比，無非是在新一輪的開放、改革、升級(jí)里，發(fā)揮一定的作用。實(shí)際上也是一個(gè)園區(qū)，只不過是升級(jí)版的園區(qū)。（編輯晨星肖欣欣）