打破“一畝三分地” 京津冀協(xié)同發(fā)展

從河北滄州上火車，51分鐘后就到北京南站，“這像不像坐了一趟公交車？”全國人大代表、河北滄州市委書記焦彥龍3月2日下午來京赴會時，這樣問同行的代表委員。

焦彥龍的輕松一問，折射出京津冀協(xié)同發(fā)展的成績和巨大潛力。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，像滄州這樣遠(yuǎn)離省會城市的古城，也開始分享三地協(xié)同發(fā)展帶來的便捷。

各自優(yōu)勢明顯，合作勢頭良好

“各自優(yōu)勢明顯，互補性強，合作開發(fā)潛力巨大?！比珖舜蟠?、北京市常務(wù)副市長李士祥說到北京與天津、河北如何協(xié)同發(fā)展時說。

三地人口加起來有1億多，面積21.6萬平方公里，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜。

李士祥代表認(rèn)為，只有京津冀協(xié)同發(fā)展，才能找到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、梯度轉(zhuǎn)移的承接地，找到可持續(xù)發(fā)展的新起點；才能更好地發(fā)揮首都的輻射帶動作用，助力區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

北京動作頻頻。去年以來，北京分別與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開展高層次對接協(xié)商，推動區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制。

天津、河北的數(shù)字也很抓眼。去年，天津口岸進出口貨值中，北京、河北占34.2%。而天津吸引內(nèi)資到位額中北京占31.1%；河北省企業(yè)在津投資項目1484個，到位資金341億元。目前最大的亮點，是河北張家口市和北京正在聯(lián)合申辦2022年冬季奧運會。

“我們?nèi)ツ昃脱芯刻岢隽颂旖蛟谑锥冀?jīng)濟圈中的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護、港口物流等方面加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容?！比珖舜蟠?、天津市長黃興國說。

去年3月，京津兩市簽署加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議，從10個方面推出一攬子計劃，推動兩市全方位合作，將天津港打造成北京的便捷出海口，探索建立金融一體化綜合改革試驗區(qū)等。

“我在天津生活過4年多，曾在天津市紅橋區(qū)上過小學(xué)。所以今天也向老鄉(xiāng)們問個好。”3月6日下午，河北代表團舉行媒體開放日活動，河北省省長張慶偉代表風(fēng)趣地對天津日報記者說，“93.7%的天津市民生活用水由河北供給，所以我們一直共同關(guān)注水資源的保護?！?/p>

跳出行政區(qū)劃的界線，需政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)

京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭良好，但目前整體實力不強、各自為政、區(qū)域發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題比較突出，巨大潛力還沒充分發(fā)揮出來。

“只有深化改革，跳出行政區(qū)劃的局限，大力推進體制機制創(chuàng)新，才能真正推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！?月6日，全國人大代表、河北省常務(wù)副省長楊崇勇坦率直言。

一條界線幾重天。北京目前城市功能太多太集中，人口處于超飽和狀態(tài)。京津兩大城市鶴立雞群，而河北很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還較低。京津冀要協(xié)同發(fā)展，就需要發(fā)展周邊城市，承接京津部分功能，調(diào)整優(yōu)化城市布局。

“要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，不能就北京說北京，以更大的視野來觀大勢、謀大事，把北京的發(fā)展放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中去考慮。”李士祥代表說。

基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，天津提出這樣的思路。黃興國代表表示，將以更積極的姿態(tài)、更有力的舉措，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得更大進展。

“從根本上說，京津冀協(xié)同發(fā)展還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?月6日，在人大北京團討論中，豐臺區(qū)委書記李超鋼代表說，北京大紅門服裝批發(fā)市場年營業(yè)額超過500億元，但80%以上銷往外地，這并不是首都發(fā)展和市民生活必不可少的功能。李超鋼認(rèn)為，不符合首都定位的產(chǎn)業(yè)要移出，這需要政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃將出臺，“主動融入”已成共識

有專家提出，首都經(jīng)濟圈的概念上世紀(jì)80年代就提出了，但京津冀發(fā)展仍不均衡，所以首先應(yīng)該加強頂層設(shè)計，讓三地都能按照這個規(guī)劃跳出自己的“一畝三分地”。

“中央對北京的戰(zhàn)略定位作了新的闡述，就是政治中心、文化中心、國際交往中心、國際創(chuàng)新中心，北京今后沿著這樣的核心功能發(fā)展?！比珖舜蟠?、北京市副市長楊曉超說。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委正在研究首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃。這個規(guī)劃已經(jīng)征求了若干次意見，很快就要出臺。出臺以后，京津冀三地要找到結(jié)合點來開展工作，但并不是在原來的層面進行轉(zhuǎn)移和疏解，而是在一個大尺度上進行京津冀甚至是環(huán)渤海范圍的大布局。

“京津冀一體化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色，更加主動地融入京津、對接京津、服務(wù)京津?！睏畛缬麓硪幌?，在河北代表團激起熱烈掌聲。

在如何加快京津冀協(xié)同發(fā)展這個話題上，代表們熱議的一個關(guān)鍵詞，就是“主動融入”。三地人大代表在這方面共識一致而強烈。

代表委員認(rèn)為，沿著“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補、利益相連”的思路，京津冀協(xié)同發(fā)展一定能不負(fù)眾望，建成新的首都經(jīng)濟圈，帶動潛力巨大的北方遼闊腹地發(fā)展。