全國政協(xié)十二屆一次會議提案

(第0066號)

◎標(biāo)題：關(guān)于利用市場化機(jī)制解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的提案

◎提案者：民革中央

◎回答者：國家發(fā)展和改革委

去年國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸的壓縮任務(wù)落在鋼鐵第一大省河北。擺在地方政府面前的首要難題是，誰去誰留的行業(yè)門檻問題；其次是花費(fèi)大量資金進(jìn)行設(shè)備投入，一旦停產(chǎn)這些設(shè)備的補(bǔ)貼問題，以及企業(yè)負(fù)債償還問題；最后還有壓縮產(chǎn)能之后，帶來的失業(yè)人員安置問題等。

此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河北省唐山市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于存在以上種種問題，一些鋼鐵企業(yè)將化解產(chǎn)能障礙的“皮球”踢給政府。

對此，民革中央建議，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題建立公平透明的競爭機(jī)制，通過市場化的優(yōu)勝劣汰手段激活競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其核心內(nèi)容是，減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境；建立過剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。

提案特別提到，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類似的專項(xiàng)基金，分擔(dān)企業(yè)退出過程中的社會安全成本。

國家發(fā)改委在答復(fù)中指出，發(fā)改委、工信部正會同有關(guān)部門起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，提案提出的有關(guān)建議已在《總體方案》中采納和吸收。

其中，發(fā)改委同意提案中有關(guān)“減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境”的建議，指出在起草《總體方案》時(shí)，明確提出要充分尊重市場規(guī)律，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善市場公平競爭長效機(jī)制。

然而，對于“由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或?qū)ｍ?xiàng)基金，由政府尤其是中央政府承擔(dān)過?；蛱蕴髽I(yè)的退出成本”的建議，發(fā)改委認(rèn)為，不符合市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則，也容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，反而易對遏制產(chǎn)能過剩造成不利影響。

發(fā)改委提出，《總體方案》要求各地完善激勵(lì)和約束政策，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的信貸融資支持和有關(guān)財(cái)稅政策支持的力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用社會資金的力量，實(shí)現(xiàn)市場條件下的優(yōu)勝劣汰，同時(shí)重點(diǎn)突出政府在過剩產(chǎn)能退出、下崗失業(yè)人員安置方面的政策引導(dǎo)和支持。