證券時報兩會報道組

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川昨日在參加全國政協(xié)中共界別小組討論時表示，這是我國首次提出“國家治理”這一概念，治理不同于管理，從經濟工作的角度來講，治理主要包括對目標的管理和實現，以及一定的制衡。

周小川說，2008年以來的全球經濟金融危機反映出兩大問題，一是每個經濟體都要防止政府亂花錢，對預算要有非常清晰的制衡，否則就會出現全球金融危機中發(fā)生的歐洲多國主權債務危機；另一個則是國家不能亂印票子，亂印票子會導致通脹和資產泡沫。

“我們國家在建立現代治理結構的過程中，從預算角度來講，預算的制定、批準、執(zhí)行以及事后監(jiān)督，是否建立好了制衡關系？我們的提法是預算監(jiān)督，但沒有提到制衡的問題，預算的制定者和執(zhí)行者一般是分開的。”周小川說。

去年年底，審計署向社會公告了全國政府性債務審計結果。截至2013年6月末，全國政府性債務為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務合計12.38萬億元，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億元。周小川認為，審計結果表明政府債務比過去說的更多，其中也有一些有爭議的地方，譬如鐵路債務已劃歸為鐵路總公司，這到底算不算中央政府債務，還存在一些爭議?？傮w而言，我們國家在預算治理方面還有改進的余地，應該增強制衡機制的作用。

周小川強調，央行的職責包括維護宏觀經濟和金融系統(tǒng)穩(wěn)定，防止過度通脹和資產泡沫等，但是目前在制度上還不明確，缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度不夠高，這也是國家治理能力現代化中一個重要的部分。

周小川還建議，中央政府的治理目標要分解到地方政府，如果不以國內生產總值作為唯一的考核指標，則應進一步明確地方政府追求的具體目標，在考核機制方面，希望可以對地方政府的考核目標進行加權匯總。