去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向。湖南省常德市作為城鎮(zhèn)化水平不高的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須按照中央要求，堅(jiān)持以改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)為目標(biāo)，因地制宜探索城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

推進(jìn)“三改四化”，改善城市面貌。常德是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，城市建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱。針對這一實(shí)際，從去年開始，我們大力推進(jìn)城市建設(shè)“三改四化”（道路改造、水系改造、棚戶區(qū)改造和綠化、美化、亮化、數(shù)字化），著力打造“泛湘西北現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市”，重點(diǎn)開展了以桿線入地、地下管網(wǎng)改造、通行能力提高等為主要內(nèi)容的路改大會戰(zhàn)，城市整體面貌煥然一新。今年將繼續(xù)推進(jìn)“三改四化”，進(jìn)一步改善城市面貌和人居環(huán)境。著力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城市交通體系；加快保障性住房建設(shè)，下大力改造城中村和城市棚戶區(qū)；加快生態(tài)體系建設(shè)，真正讓市民望得見山、看得見水。著力彰顯城市文化，把水文化作為城市的靈魂，將水系污染治理與景觀建設(shè)、城市綜合開發(fā)結(jié)合起來。

推進(jìn)文明創(chuàng)建，提升城市品位。近年來，常德市持續(xù)開展系列城市創(chuàng)建活動，榮獲了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號，市民生活環(huán)境得到明顯改善。面對城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的新機(jī)遇，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，通過深入開展文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升城市品位，讓市民對城市產(chǎn)生更強(qiáng)的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。圍繞提高市民素質(zhì)推進(jìn)文明創(chuàng)建，構(gòu)建市民終身教育體系，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，不斷提升廣大市民的文明素養(yǎng)。圍繞提升文化底蘊(yùn)推進(jìn)文明創(chuàng)建，積極傳承和弘揚(yáng)常德深厚的道德文化、農(nóng)耕文化、和諧文化，擦亮城市文明品牌。圍繞提煉城市精神推進(jìn)文明創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，大力培育“上善若水、德行天下”的常德精神。

推進(jìn)產(chǎn)城融合，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市與產(chǎn)業(yè)相伴而生、共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐和動力，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。推進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)是大力培育發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、集聚人口，以產(chǎn)業(yè)繁榮城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。遵循新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的發(fā)展規(guī)律，在城市各區(qū)域各有側(cè)重地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是完善城市功能。加強(qiáng)公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。突出抓好城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的生活服務(wù)設(shè)施配套，確保企業(yè)和人才能夠引得來、留得下、發(fā)展得好。

推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市活力。改革是當(dāng)代中國的最大紅利，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁動力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須貫徹落實(shí)中央全面深化改革的要求部署，大力推進(jìn)城市建設(shè)管理改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力。一是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，創(chuàng)新城市建設(shè)體制。按照整體統(tǒng)一、分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，將建設(shè)任務(wù)分解到位、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)落實(shí)到位、考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位，構(gòu)建“一城四區(qū)”的城市建設(shè)新格局。二是推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是改革城市管理體制。建立運(yùn)營市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的長效管理機(jī)制。按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)的要求，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系，強(qiáng)化社區(qū)自治，擴(kuò)大公眾參與。

（作者為中共湖南省常德市委書記）