在即將閉幕的今年全國(guó)兩會(huì)上，“改革”成為了代表、委員們熱議的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告也把改革作為今年政府工作的首要任務(wù)，提出向深化改革要?jiǎng)恿?，?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

引人關(guān)注的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為這一輪改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成的輪廓已經(jīng)日漸清晰。在改革已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)的基礎(chǔ)上，全面深化改革的突破點(diǎn)在哪里？最大障礙是什么？中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將在改革進(jìn)程中扮演什么角色？

深度觀察

深改組辦公室為何設(shè)在中央政策研究室

在中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，其辦事機(jī)構(gòu)如何設(shè)置一度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，外界曾就此有過(guò)多種猜測(cè)，例如成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)作為中央深改組的辦公室，也有人曾提出把中央深改組的辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委或中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻對(duì)北京青年報(bào)記者表示，目前中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室已經(jīng)確定設(shè)在中央政策研究室。

施芝鴻認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)以來(lái)的全面深化改革，概括起來(lái)是“5+1+1”?！?”就是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的五個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制這五個(gè)方面的改革，加上黨的建設(shè)制度方面的改革，再加上軍隊(duì)和國(guó)防改革。這次全面深化改革，實(shí)際上指的就是上述領(lǐng)域的改革，中央政策研究室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，正好和這七大改革領(lǐng)域的全面深化完全對(duì)應(yīng)。

“在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上存量?jī)?yōu)化，即再添加一兩個(gè)直接服務(wù)于中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，就能成為中央深改組一個(gè)很得力的辦事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和信息匯總機(jī)構(gòu)，所以中央這次把深改組的辦公室放在了中央政策研究室的決定是很正確的。”施芝鴻表示，中央政研室長(zhǎng)期以來(lái)為中央高層的決策提供咨詢服務(wù)，而且參與中央重要會(huì)議和文件的起草，對(duì)改革的全局情況非常熟悉。從這件事情上也可以看出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)編制、簡(jiǎn)政放權(quán)方面，在設(shè)置改革辦公機(jī)構(gòu)的時(shí)候也體現(xiàn)出來(lái)了。

人員罕見(jiàn)高規(guī)格構(gòu)成逐漸清晰

根據(jù)此前已經(jīng)公布的信息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，三位副組長(zhǎng)分別為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗，四名正副組長(zhǎng)均為中央政治局常委，這樣的高規(guī)格人員配置被認(rèn)為體現(xiàn)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性以及改革的力度。

在此前央視公布的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)道和電視畫面中，除了上述四位正副組長(zhǎng)外，參加會(huì)議并在里圈就座的官員還包括（注：按央視攝像機(jī)拍攝順序排列）：馬凱、劉延?xùn)|、許其亮、汪洋、趙樂(lè)際、杜青林、王晨、周強(qiáng)、張慶黎、王正偉、王滬寧、劉奇葆、李建國(guó)、孟建柱、栗戰(zhàn)書、趙洪祝、郭聲琨、曹建明、周小川等領(lǐng)導(dǎo)同志。

根據(jù)報(bào)道，中央政策研究室主任王滬寧任中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)兼辦公室主任，兩名副主任分別是國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

官方媒體近日發(fā)布的消息顯示，3月6日下午，陜西省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會(huì)了中央改革辦專職副主任穆虹，這是穆虹首次以中央改革辦專職副主任身份在媒體上亮相。資料顯示，穆虹長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委、發(fā)改委工作，分管固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目稽查。潘盛洲則是農(nóng)村政策學(xué)者出身，主要研究非公經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育等問(wèn)題。

此外，深改組成員還包括來(lái)自中央直屬部門、國(guó)務(wù)院各部委以及中紀(jì)委、最高檢、最高法、全國(guó)人大及全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，分別構(gòu)成6個(gè)專項(xiàng)小組。

除了中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組外，全國(guó)各省份也已經(jīng)相繼成立深改組，除個(gè)別省份外，絕大多數(shù)省份已公布了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單，且組長(zhǎng)均由各地黨委“一把手”擔(dān)任。此外，證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部委也已成立深改組并公布了領(lǐng)導(dǎo)名單。

336項(xiàng)改革舉措已分解到專項(xiàng)小組

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員組成的輪廓已經(jīng)日漸清晰之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作事實(shí)上也早已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)告梳理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)分別于1月22日和2月28日開(kāi)過(guò)兩次會(huì)議。習(xí)近平總書記作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主持召開(kāi)了這兩次會(huì)議并發(fā)表重要講話。在2月28日下午召開(kāi)的第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間，起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

據(jù)施芝鴻介紹，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措全部分解到位，明確了各項(xiàng)改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。下一步將在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，盡快確定這一輪改革的突破口。

權(quán)威聲音

全面深化改革很快就要進(jìn)入“施工期”

施芝鴻，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中共中央政策研究室原副主任

好像指揮三大戰(zhàn)役的前敵委員會(huì)

北青報(bào)：改革領(lǐng)導(dǎo)小組的功能，將來(lái)會(huì)承擔(dān)更多類似于智囊機(jī)構(gòu)的功能，還是會(huì)有更實(shí)際的權(quán)力來(lái)推進(jìn)改革？

施芝鴻：中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有四個(gè)方面的功能，而不僅僅只是智囊的功能。中央成立深改組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)：總體設(shè)計(jì)包括頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是上述“5+1+1”等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革要有一個(gè)辦公室來(lái)協(xié)調(diào)，還有推動(dòng)和落實(shí)的問(wèn)題。所以它不只是智囊機(jī)構(gòu)。打個(gè)比方，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是整個(gè)改革的前沿指揮部，而設(shè)在中央政研室的辦公室則好比是前沿指揮部的一個(gè)參謀機(jī)構(gòu)，就像毛主席當(dāng)年指揮打三大戰(zhàn)役時(shí)的前敵委員會(huì)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己特殊的部門利益

北青報(bào)：有人擔(dān)心，深改組辦公室會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)發(fā)改委？

施芝鴻：絕對(duì)不會(huì)，中央的深改組本身是一個(gè)超脫于現(xiàn)有的各個(gè)部委辦和各個(gè)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置之上的，高層的、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己特殊的部門利益，也就是沒(méi)有自己的既得利益，它完全是站在全黨、全國(guó)、全民族利益的高度，履行上述四個(gè)方面全面深化改革的整體功能。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室所在的中央政策研究室，也是清水衙門中的清水衙門，不批權(quán)也不批物，沒(méi)有權(quán)力尋租的空間，沒(méi)有權(quán)錢交易的可能，能夠站在黨和人民利益的高度，來(lái)協(xié)助設(shè)計(jì)全面深化改革總體思路、分層對(duì)接思路，并針對(duì)改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，及時(shí)向中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn)和建議，來(lái)沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，打贏這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

短時(shí)間內(nèi)分解336項(xiàng)改革舉措

北青報(bào)：深改組現(xiàn)在是不是已經(jīng)開(kāi)始具體運(yùn)作了？

施芝鴻：深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已開(kāi)了兩次全體會(huì)議，習(xí)總書記作為組長(zhǎng)，在兩次會(huì)議上都作了重要講話。經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間緊鑼密鼓的工作，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)專門小組，以及設(shè)在中央政研室的辦公室，已經(jīng)把十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措全部分解到位，而且梳理后，正在明確每個(gè)領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，很快就要進(jìn)入“施工期”。

我可以告訴大家的是，這個(gè)辦公室的工作是緊張的、高效的、盡職的。在春節(jié)期間，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的六個(gè)專門小組的好多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都沒(méi)有休息，才能在這么短的時(shí)間內(nèi)分解了十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。

深改突破口或在“法治國(guó)家建設(shè)”

北青報(bào)：改革千頭萬(wàn)緒，那么深改組推進(jìn)改革的突破口會(huì)在哪里呢？

施芝鴻：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我舉個(gè)例子。我們?nèi)珖?guó)政協(xié)社科界的劉樹成委員是社科院經(jīng)濟(jì)所的研究人員，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)聽(tīng)取我們聯(lián)組討論的時(shí)候有個(gè)發(fā)言。他在發(fā)言中認(rèn)為，這次全面深化改革的突破口就是加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化歸根結(jié)底最重要的是法治化，他建議中央把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的突破口。他講到這里的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)同志插了一句話，“劉委員，你的意思是說(shuō)把法治建設(shè)作為突破口嗎？”劉樹成委員說(shuō)“對(duì)”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志頷首表示肯定。我當(dāng)時(shí)注意到這個(gè)細(xì)節(jié)。

現(xiàn)在究竟怎么來(lái)選擇改革突破口？我想下一步深改組包括下設(shè)的六個(gè)專門小組，以及設(shè)在中央政研室的辦公室，會(huì)及時(shí)匯總梳理各方面的意見(jiàn)，還有全國(guó)各個(gè)省市自治區(qū)成立的各地的深改組，他們也會(huì)梳理出來(lái)意見(jiàn)，最后還會(huì)有一個(gè)更完整的匯總，最終找出真正的突破口在哪里。我認(rèn)為，改革的突破口應(yīng)該是“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的領(lǐng)域，像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都成為了“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的改革舉措。這次全面深化改革的突破口會(huì)怎么選擇？劉樹成委員提出的這個(gè)思路不無(wú)道理，如果法治是突破口之一，那法治領(lǐng)域更具體的突破口落在哪一個(gè)措施上？這還要尋找。

我相信，在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，這個(gè)突破口會(huì)盡快明確的。

要突破思想觀念和利益固化藩籬

北青報(bào)：這一輪全面深化改革的障礙在哪里？

施芝鴻：障礙有兩個(gè)，一是思想觀念的障礙，一是利益固化的藩籬。小平同志南巡解決的是“社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，這次十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革是要解決“怎樣搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是有效率的，也是公平的，既是能夠激發(fā)活力的，也是能夠便于治理的，能夠形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，打破目前市場(chǎng)秩序失序、市場(chǎng)規(guī)范失范所導(dǎo)致的種種不公平競(jìng)爭(zhēng)，以及大家反映強(qiáng)烈的各個(gè)方面的利益差距問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題在這一輪改革中搞好了，我們就能把中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、更加發(fā)展，也使我們國(guó)家治理體系更加現(xiàn)代化。

委員建議

遲福林：地方深改組不能流于形式

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)深化改革面臨的最大問(wèn)題是利益調(diào)整，每一項(xiàng)改革背后都是利益關(guān)系。建立深改組的最大目的就是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上發(fā)揮重大作用。

而對(duì)于如何協(xié)調(diào)，遲福林認(rèn)為，有些部門的改革方案不能“自己改自己”，在深化改革過(guò)程中，包括部門立法等都需要征得深改小組同意，需要協(xié)調(diào)和上報(bào)；此外，改革有了方案后需要推動(dòng)，深改小組起到重要作用。

對(duì)于各地成立的深改組，遲福林認(rèn)為不能流于形式，也不能成為一個(gè)秘書班子，應(yīng)該成為強(qiáng)有力的專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外還要和社會(huì)各方面結(jié)合，吸取多方面意見(jiàn)和建議，才能推動(dòng)改革。

遲福林強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有強(qiáng)有力推動(dòng)的改革很難，今天的改革應(yīng)該靠強(qiáng)有力的推動(dòng)，但這種強(qiáng)有力的推動(dòng)不該等同于集權(quán)。”

王長(zhǎng)江：不能有繞難題走的慣性

3月10日，全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)改革路徑是先易后難，從最能形成共識(shí)的方面漸進(jìn)改革。但當(dāng)前已進(jìn)入全局式改革階段，不能再有繞著難題走的思維慣性。

王長(zhǎng)江認(rèn)為，深改組將改革權(quán)收回中央，是打破現(xiàn)有權(quán)力格局，進(jìn)行重新配置。同時(shí)，三中全會(huì)也提出要將頂層設(shè)計(jì)與地方摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，里面既包含權(quán)力集中，也包含給地方積極性，意在科學(xué)分配權(quán)力。

王長(zhǎng)江還曾提出建議，頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由退休老同志、中立的學(xué)者智囊和民主黨派人士構(gòu)成，這些人熟悉經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)工作，但又不具體執(zhí)行、沒(méi)有實(shí)權(quán)，能夠比較超脫獨(dú)立地進(jìn)行設(shè)計(jì)。

本版文/本報(bào)記者孫昌鑾制圖/潘璠