自2008年以來(lái)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪就一直擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。幾年來(lái)，蔣洪結(jié)合自己的專長(zhǎng)，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上和日常工作中，通過(guò)20多份提案、會(huì)議發(fā)言、調(diào)研等方式積極建言，為推動(dòng)財(cái)政信息公開、遏制公款消費(fèi)、推進(jìn)財(cái)政立法呼吁。

2008年，蔣洪首次參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議時(shí)就提交了一份發(fā)言，“陽(yáng)光財(cái)政，我盼得頭發(fā)已白了”。雖然只是一份書面發(fā)言，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)上引起較大反響。

本屆兩會(huì)，本報(bào)記者與民主與法制雜志社記者聯(lián)合采訪了蔣洪。和他聊起，他依然呼吁：預(yù)算進(jìn)一步公開，還需要人大在立法上再作努力。

為什么又有資金閑置，又要增加舉債

七八年來(lái)，蔣洪一直在努力堅(jiān)持推動(dòng)預(yù)算公開，每年的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告都是他最關(guān)注的內(nèi)容。

今年的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2014年的預(yù)算安排了13500億元赤字，這筆錢需要靠借債來(lái)彌補(bǔ)，這讓蔣洪很不解?！盀槭裁匆e債？這些錢要用在哪兒？報(bào)告里沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明?！?/p>

蔣洪說(shuō)，政府部門前不久對(duì)公共資金狀況進(jìn)行了摸底，有大量的資金閑置。據(jù)媒體報(bào)道，審計(jì)署報(bào)告顯示，被抽查的18個(gè)省2012年收到的中央專項(xiàng)資金中，約42%結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門。而且，當(dāng)年中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多。

“為什么一方面有大量資金結(jié)存，另一方面又要借錢呢？報(bào)告里沒(méi)有說(shuō)明。這個(gè)債該不該借，借來(lái)到底用來(lái)干什么？報(bào)告也沒(méi)有給出一個(gè)確切的說(shuō)明?！笔Y洪說(shuō)，去年，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮應(yīng)該省下一筆錢，中央財(cái)政資金也應(yīng)該比以前寬裕，預(yù)期會(huì)少借些錢，但報(bào)告顯示的情況是，今年借的錢比去年多了1500億元。

財(cái)政公開有進(jìn)步，但覆蓋面并不完全

蔣洪表示，近年來(lái)，政府在全部收入和支出納入預(yù)算管理方面有些進(jìn)步。

“我們?cè)扔幸粋€(gè)口袋叫做公共預(yù)算。實(shí)際上，我們還有好幾個(gè)口袋。但以前，我們只拿一個(gè)口袋出來(lái)給大家看、給人大審，現(xiàn)在擴(kuò)展到四個(gè)口袋了——政府性資金，這次拿出來(lái)了；社會(huì)保險(xiǎn)基金拿出來(lái)了等等。四本賬拿出來(lái)了，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，透明度在改善?！?/p>

不過(guò)，蔣洪也指出：“財(cái)政公開的覆蓋面上依然有問(wèn)題?！?/p>

“因?yàn)樵谒谋举~之外，還有賬沒(méi)有包含進(jìn)去——一本賬，我觀察的是財(cái)政專戶存儲(chǔ)，沒(méi)有包含在這四本賬里，是預(yù)算外的一筆錢。在財(cái)政部發(fā)的表上面我才看清楚，這部分是另外一個(gè)獨(dú)立賬，量也不小?！?/p>

“第二塊沒(méi)拿出來(lái)的是國(guó)有資本利潤(rùn)這一塊。這個(gè)也是公眾的收入、政府的收入，只不過(guò)沒(méi)有拿到大口袋來(lái)，放到小口袋里?！笔Y洪說(shuō)。

蔣洪舉例說(shuō)：“如果這個(gè)預(yù)算，我說(shuō)我花錢了，花了10個(gè)億。有時(shí)候，這10個(gè)億實(shí)際只是從這個(gè)賬轉(zhuǎn)到另一個(gè)賬上，它并沒(méi)有花掉，只是轉(zhuǎn)出去的。如果要財(cái)政公開全面反映的話，那本賬也要拿出來(lái)?！?/p>

預(yù)算進(jìn)一步公開，還需人大在立法上再作努力

蔣洪認(rèn)為，目前，還有很多法律法規(guī)限制預(yù)算公開系統(tǒng)。

“現(xiàn)在，有關(guān)立法方面涉及到很多。首先保密法、公開條例，現(xiàn)在正在制定的預(yù)算法規(guī)定預(yù)算公開細(xì)到什么程度，需要有一個(gè)明確的說(shuō)法?！笔Y洪說(shuō)，要想進(jìn)一步公開財(cái)政預(yù)算，還需要人大在立法上再作更大的努力。

蔣洪特別強(qiáng)調(diào)，這么做的最終目的，要讓社會(huì)公眾看了有感覺(jué)，“在有些國(guó)家，議會(huì)在把關(guān)，它在幫你審。這個(gè)時(shí)候，看這一筆一筆錢花得對(duì)不對(duì)，社會(huì)公眾的責(zé)任可以輕一點(diǎn)?！笔Y洪說(shuō)，“而在我們國(guó)家特別要細(xì)化，大筆錢每年這樣花出去，很有必要公開細(xì)化，讓大家有效地監(jiān)督。這樣的話，公眾、政府的錢才可以花得更好一些。”