一些應(yīng)該下放的還并未下放

宋馥李趙朋樂

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2014-03-17

宋馥李趙朋樂

3月9日，十二屆全國人大第二次會議，全國人大常委會委員長張德江這天上午作全國人大常委會工作報告。按照既定的會議議程，各代表團于當天下午集體審議全國人大常委會工作報告。位于內(nèi)蒙古大廈的內(nèi)蒙古代表團，來了一位特殊的列席代表——國務(wù)院副總理馬凱，這讓會議的氛圍略有不同。

作為內(nèi)蒙古團的全國人大代表，鄂爾多斯集團董事局主席王林祥抓住機會，向馬凱副總理當面建議：作為企業(yè)，非常期待政府簡政放權(quán)。現(xiàn)在，一些應(yīng)該下放的還并未下放，應(yīng)該盡快放下來且放到實處。

王林祥提到，李克強總理在報告中講，能放的一律下放。但究竟哪些審批權(quán)是能放的？哪些是不能放的？為什么不能放？還不太清楚，這一塊應(yīng)該加強論證，吸收更廣泛的人參與論證，包括企業(yè)界、地方政府等人群。

放權(quán)需要放到實處

經(jīng)濟觀察報：就鄂爾多斯集團的實際情況，現(xiàn)在最期待什么樣的審批權(quán)下放？

王林祥：最迫切的是要求自備電廠的審批權(quán)下放。鄂爾多斯集團從本世紀初的總資產(chǎn)100多億發(fā)展到去年608億?？梢哉f跑了十幾年的項目，年年跑，花了很大的精力。

尤其是自備電廠的審批。自備電廠就相當于一個工業(yè)園區(qū)的動力車間，完全是自發(fā)自用，對周圍的供電秩序絲毫沒有影響，用的原料都是低熱值煤和煤矸石，完全符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。但是這些項目呢，年年跑審批，卻一直批不下來。我建議，在西部幾個有條件的省區(qū)，最起碼應(yīng)該下放到省和自治區(qū)這一層來。而且我們是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，電廠的發(fā)電效率會非常高。

經(jīng)濟觀察報：這一次的政府工作報告，對民營經(jīng)濟提出很多鼓勵性的提法，你如何看待當前的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境？

王林祥：民營經(jīng)濟能否長足發(fā)展，關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展能不能成功、有沒有未來。民營經(jīng)濟如果得不到充分發(fā)展，中國經(jīng)濟就會出問題。民營企業(yè)發(fā)展了，國家才有未來，我一直這樣認為。這幾年，國家扶植民營企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)到結(jié)果上，民營企業(yè)解決了75%的就業(yè)，尤其是解決了新增就業(yè)的80%，經(jīng)濟總量的貢獻也超過了一半，稅收的貢獻也在一半以上。

但是現(xiàn)在，特別是近幾年，經(jīng)濟下行中，民營經(jīng)濟普遍困難，用我的話講，就是“過大坎”了，民營企業(yè)步履艱難，越來越困難。關(guān)鍵問題是，在目前這種體制下，民營企業(yè)和國有企業(yè)不在同一個起跑線上。在發(fā)展過程中，比如在項目的審批上、資源的配置上，特別是金融信貸的支持上，民企國企根本不在一個起跑線。盡管國家出臺了好多扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但是真正哪些能落到實處，還有待考量，實質(zhì)上不落實、難落實的還有不少。

經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)在，鄂爾多斯陷入很嚴重的流動性危機，缺錢是突出的問題？

王林祥：對。這在整個內(nèi)蒙古地區(qū)也是一個突出的問題，因為內(nèi)蒙古現(xiàn)在被國家定位為能源基地，作為資源大省，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就要建若干大項目。但是內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀是什么？經(jīng)濟基礎(chǔ)的底子比較薄，人口比較少，銀行里的存款少，現(xiàn)在貸款都要求存貸比率啊，那你存款不是很多，上項目的貸款就會受到很大制約。

雖然國家也出臺了若干金融支持政策，但國有銀行現(xiàn)在是獨立核算的，銀行有銀行自己的考慮。比如一些項目，審批權(quán)還在上面，審批要五六年甚至七八年才能下來，但是市場是不等人的啊，那么企業(yè)為了生存發(fā)展，很多時候沒有審批就上去了。就會造成兩個后果：一是所謂的“違規(guī)”項目，二是信貸資金沒有辦法落實。

這里還有一個利率的問題，現(xiàn)在民營企業(yè)貸款一般都是上浮利率，國企一般都是基準利率甚至是下浮利率，國家從前幾年提出要支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，那完全可以讓民營企業(yè)享受和國企一樣的利率待遇啊，可目前還沒有這方面的舉措。

經(jīng)濟觀察報：下一步民營資本可以參股國營企業(yè)，推行混合所有制，這是否是民企的機遇？

王祥林：圍繞參與混合所有制，我不會參與，為什么不會參與？過去我參與過，參與進去都是小股，沒有發(fā)言權(quán)。因為國企的企業(yè)法人治理機構(gòu)不健全，沒有按照董事會、監(jiān)事會的制度管理企業(yè)，所以與其把資金投在那兒，我還不如自己去干。

其次，大家對國企的運行機制還是有看法，國企的效率往往不如民企，當然不是絕對，但一般是這樣。民營企業(yè)賺點錢非常不容易，投進去以后，沒有充分的話語權(quán)，對經(jīng)營效果沒有預(yù)期。再說，有些國有行業(yè)投資回報率很低，有的甚至是虧損。所以，就混合所有制來說，即使放開，我認為民營企業(yè)邁出這一步也很難。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變局

經(jīng)濟觀察報：這幾年，鄂爾多斯集團多元化發(fā)展的主要路徑是什么？紡織業(yè)目前占多大的比例？

王林祥：紡織業(yè)之外，我們主要進入了重化工領(lǐng)域，涵蓋煤炭、發(fā)電、冶金、建材和化工等多個領(lǐng)域。發(fā)電的裝機容量到今年年底達到300萬千瓦，都是自備電廠，自發(fā)自用。在鐵合金領(lǐng)域，硅鐵年產(chǎn)量100多萬噸，世界排名第一。PVC有40萬噸，電石有130萬噸，化肥有200萬噸，水泥有100萬噸，這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在在加深加長。傳統(tǒng)的紡織業(yè)只占到營業(yè)收入1/6。

經(jīng)濟觀察報：那么鄂爾多斯集團傳統(tǒng)的毛紡織行業(yè)面臨什么樣的形勢？

王林祥：紡織行業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，利潤很微薄。實際上現(xiàn)在民營企業(yè)干的，都是微利行業(yè)。國企不愿意干的、干不了的，才讓民營企業(yè)來干，在這方面，我們和發(fā)達國家正好是相反的，在很多發(fā)達國家，國企干的往往是民營企業(yè)不愿意干的活，一般是涉及到公共產(chǎn)品，民營企業(yè)不愿意干，但又關(guān)系到國計民生，所以才交給國有企業(yè)干。而我們現(xiàn)在，壟斷行業(yè)都是國有企業(yè)在干，無論是自然形成的壟斷，還是經(jīng)過擴張形成的壟斷。

現(xiàn)在紡織行業(yè)還面臨用工難的問題，我們也想了很多辦法來解決，比如我們搞職工培訓(xùn)，加大在貧困地區(qū)的招工力度，提高職工的生活待遇等等。但是紡織行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，在中國是過度競爭的行業(yè)，利潤很薄，總體上說提高工資的余地不大，這就更加劇了用工難。

經(jīng)濟觀察報：鄂爾多斯這個品牌，應(yīng)該說在中國已經(jīng)是知名品牌了，在全球的產(chǎn)業(yè)鏈上，我們的紡織品貿(mào)易處于什么樣的地位？

王林祥：從上個世紀80年代開始，我們已經(jīng)搞了30年的對外貿(mào)易，主要問題是沒有自己的品牌，都是貼牌生產(chǎn)，利潤空間少，都被外國人拿走了，出口都是保本微利?，F(xiàn)在，整個羊絨制品的原材料、人工工資都是上升的態(tài)勢，出口實際上已經(jīng)無利可圖。

其實品牌就是“命牌”。這幾年，我們在品牌經(jīng)營上、在渠道建設(shè)上、在產(chǎn)品設(shè)計上，都做了很多工作，投入也很大。比如說“1436”這個品牌，現(xiàn)在是鄂爾多斯集團的頂級品牌了，比其他品牌更高一個檔次，用最優(yōu)質(zhì)的原料做成，做工也精細。在設(shè)計上，都是聘請海外頂尖的設(shè)計師，比如，香奈兒的國際藝術(shù)總監(jiān)就是我們的設(shè)計師，此外我們還聘請了香港、法國、日本等國家和地區(qū)的設(shè)計師。

經(jīng)濟觀察報：出口已經(jīng)無利可圖，那鄂爾多斯集團的海外銷售萎縮了嗎？

王林祥：與高峰期相比，我們的出口呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但在國內(nèi)市場的銷售是上升的，這是因為我們把戰(zhàn)略重點放在國內(nèi)市場了?，F(xiàn)在，作為生產(chǎn)淡旺季的補充，還有一些國外市場的銷售，比例大概占到1/3，剩下的2/3，都放在了國內(nèi)市場。過去我們是出口占2/3，內(nèi)銷占1/3，現(xiàn)在反過來了。

實際上，國內(nèi)市場也發(fā)生了變化。羊絨是一種非常寶貴的紡織原料，我希望中國人都能穿起來，消費這個產(chǎn)品。現(xiàn)在，我們的羊絨原料還是以內(nèi)蒙古為主，其余是從蒙古國收購的，進口占到約1/5吧。蒙古國現(xiàn)在產(chǎn)絨量排在世界第二，相當于中國百分之三四十的產(chǎn)絨量，這些羊絨差不多80%都被中國企業(yè)買回來了。

過去中國人總體上較窮，出口羊絨以換取寶貴的外匯。但現(xiàn)在中國人的生活水平提高了，有能力消費了，應(yīng)該消費好的東西。