A03 經(jīng)濟大勢

董大勝：盡量避免出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)

杜麗娟

今年的兩會政府工作報告明確指出要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防止和化解債務風險。

3月5日，在政協(xié)經(jīng)濟組分組討論中，全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝指出，要實行嚴格的問責制，把政府債務指標作為考核黨政的一項重要指標落到實處。要建立嚴明的法律制度，對于地方政府發(fā)債機制，在預算法改革中可以考慮把地方政府發(fā)債作為單獨的條例來說明，從而破解舉債機制難題。

董大勝表示，審計署于2013 年8 月至9 月組織全國審計機關(guān)5.44 萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省和5 個計劃單列市、391個市、2778個縣、33091個鄉(xiāng)的政府性債務情況進行了全面審計。

結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的負債20.6萬億元，負有擔保責任的2.9萬億元，負有一定救助責任的6.7萬億元。董大勝說，債務規(guī)模較上次有明顯的增長，加之債務已經(jīng)到了償還時期，地方政府應該樹立借債要還的思想。

此外，董大勝認為，應該落實預算法修正案草案二審稿關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定。按照規(guī)定，除了試點的4個地方以外，其他地方政府都不能自行舉債，但實際上卻存在很多問題，他建議預算法在修訂時應該更多考慮地方政府發(fā)債的問題?！翱赡艿那闆r下，可以把地方政府發(fā)債單獨做出規(guī)定的條例。”

董大勝分析稱，要解決地方政府債務問題，地方黨委、政府的領導一定要樹立正確的政績觀，樹立“功成不必在我”的理念，破除單純追求GDP增長、追求城市短期內(nèi)大變樣的思想，要樹立“借債要還”的理念。他坦言，“有些地方干部確實借債沒想過要還?！?/p>

對于存量的地方政府債務，董大勝認為，應在嚴格控制增量的基礎上通過多種途徑予以化解。比如把還債納入預算視野，在地方政府預算當中可考慮每年安排一定數(shù)額的資金用于還本付息，有的地方已經(jīng)這樣嘗試?？梢栽试S在一定條件下對部分政府債務的貸款實行展期，只要地方政府能夠及時付息，就可允許其貸款展期，等到經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)后再慢慢償還本金。

董大勝還表示，對個別還債有困難的地方政府，可以允許其出售一部分政府資產(chǎn)來償還債務。但是應該考慮到，我國是社會主義國家，“最好不要出現(xiàn)個別地方政府破產(chǎn)的情況”，上級政府和有關(guān)部門都要做好協(xié)調(diào)支持，幫助償債確有困難的地方政府度過償債高峰。