在過去數(shù)年間快速推進的“土地”城鎮(zhèn)化，由于要素的過快流動，制造出了許多游離在農(nóng)村和城市社區(qū)之外的碎片化生活的群體。

近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，對這個問題指出了解決的方向，提出要推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。

“原來是農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在是城市人口，這個轉(zhuǎn)化過程涉及到哪些要完善的方面，比如戶籍、醫(yī)療、教育等，他才能真正擁有作為城里人的感覺？”北京大學環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“我理解的包容性城市，就是一個城市要給進城者扎根的踏實感覺”。

包容性城市就要讓人扎根

按照聯(lián)合國人居署在《世界城市報告》（2000年）中的定義，“包容性城市”包含經(jīng)濟、社會、政治和文化4個方面的含義，且這4個方面相互關(guān)聯(lián)與促進，共同作用于城市鴻溝的彌合過程。

城市的快速擴張，難免會造成“碎片化”生存的群體，這部分群體與其故土之間的承續(xù)被城市所切斷，游離狀態(tài)的生活也使這部分群體較難獲得發(fā)展的公平與機遇。

但一個“包容性的城市”則不同。在這個城市中的每個人，不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均能利用城市所提供的機會參與生產(chǎn)性活動。

包容性城市可以彌合被割裂的群體生存狀態(tài)，即所謂“城市鴻溝”問題，其關(guān)鍵在于建設(shè)高水平的社會服務(wù)體系。

因此，按照此次發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，農(nóng)民工及其家庭、子女都得到了相應(yīng)的考慮：農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，并且農(nóng)民工也將更大范圍地參加黨組織、工會和社團組織，并可比之前更多地成為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，享受參政議政和參加社會管理的權(quán)利，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也要參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理。

“包容性城市就要使人扎根、發(fā)展”，馮長春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，過去僅僅一個戶籍制度便緊緊束縛了“碎片化”群體獲得公平發(fā)展的空間，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)放開戶籍制度，下一步還需要考慮到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他社會公共服務(wù)，是否能給城市外來者以“扎根”的空間。

馮長春認為，社會服務(wù)的均等化是完善社會服務(wù)體系的核心問題，未來一個階段，隨著城市中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴大，高水平醫(yī)療、教育等社會服務(wù)資源的廣覆蓋與均衡配置，將成為城市社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證。

大城市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著“京津冀一體化”話題的熱議，對“北上廣”等特大城市要擠出若干經(jīng)濟功能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引了公眾的關(guān)注。

此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，特大城市要適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能。

“特大城市要考慮自己的發(fā)展定位，適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，這與我們之前提及的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是緊密聯(lián)系的”，馮長春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國特大城市的城市化率已經(jīng)很高了，像北京等城市已經(jīng)達到了發(fā)達國家城市的水平，未來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的次序方向應(yīng)當是第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先并占主導位置，也即以智力、知識密集型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等為主，而低端的、勞動密集型的制造業(yè)、加工業(yè)等，則可向中小城市轉(zhuǎn)移。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城市產(chǎn)業(yè)體系將更各具特色，大中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將更優(yōu)勢互補，城市污染企業(yè)將實現(xiàn)治理改造和環(huán)保搬遷，總的來看，城市將被當做有機的組合模塊，實現(xiàn)更互動的聯(lián)動發(fā)展。