在北京打拼10年的司機(jī)張曉足（化名）心滿意足。

目前在管莊木材市場(chǎng)開(kāi)車(chē)已經(jīng)有十個(gè)年頭的他，今年40多歲，和妻子2人月收入共有1萬(wàn)多元，迄今已經(jīng)存有數(shù)十萬(wàn)的存款，正準(zhǔn)備為即將大學(xué)的兒子畢業(yè)買(mǎi)房。

“以后他到哪，就在哪給他買(mǎi)房?！泵刻烀τ诮o各個(gè)客戶(hù)運(yùn)輸木材的他，忙中的間隙，對(duì)記者說(shuō)。

張曉足來(lái)自于內(nèi)蒙古農(nóng)村。其兒子正在內(nèi)蒙古一個(gè)城市上大學(xué)，盡管他10年前的月收入足夠其在北京按揭買(mǎi)房，但是他認(rèn)為，北京并不是長(zhǎng)久的定居之地。

他的想法，是目前在城市打工的上億農(nóng)民工的縮影。

目前全國(guó)農(nóng)民工有2億多人，但是大部分并未享受城市的社保和福利，也就是說(shuō)，他們盡管被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，但是并不被視為城市市民。2012年全國(guó)居住在城市常住人口比例占52.6%，但是真正有城市戶(hù)籍的常住人口比例只有35.3%。這其中差距的10多個(gè)百分點(diǎn)，即農(nóng)民工。

根據(jù)近日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，國(guó)家下一步的城鎮(zhèn)化要同時(shí)實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化，以及戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化雙比例的提升。

該規(guī)劃提出，2020年常住人口、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為60％、45%左右，與2012年相比，8年提高7.4、9.7個(gè)百分點(diǎn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，這意味著從2012年到2020年的8年時(shí)間，城市常住人口、戶(hù)籍人口將分別增加1億人、1.27億人以上。

不過(guò)，實(shí)現(xiàn)這種過(guò)去從數(shù)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為質(zhì)量增長(zhǎng)的城市化并不容易。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，戶(hù)籍人口城市化率達(dá)到45%難度大，“就目前來(lái)講，在大城市快速提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是比較困難的，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率主要依靠中小城市。”

城鎮(zhèn)化規(guī)劃首提雙目標(biāo)

根據(jù)3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，下一步國(guó)家將在提高常住人口城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，也提高戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率。

這與國(guó)家十二五規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化率從2010年的47.5%，上升到2015年的51.5%的情況還不一樣。當(dāng)時(shí)該比例實(shí)際上是常住人口的城鎮(zhèn)化率。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，2012、2013年全國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率分別為52.6%、53.7%已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了2015年的目標(biāo)。

不過(guò)，上述規(guī)劃提出了新的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。即2020年常住人口、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為60％、45%左右，比2012年提高7.4、9.7個(gè)百分點(diǎn)。

如此調(diào)整的原因是，目前2013年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與中國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院副教授張智新告訴記者，這意味著，以后多年在城市生活、已經(jīng)成為城市人的居民，將與其他有戶(hù)籍的城市居民一樣，享受同樣的權(quán)利和社會(huì)保障。

為此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》在提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，給出了新的具體指標(biāo)。

這包括2020年城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大于90％，比2012年提高23.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為98％，比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn)。2020年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率為23％，比2012年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，比例提高一倍。

同時(shí)到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員與農(nóng)民工等，免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率，要達(dá)到95%以上。

從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為提質(zhì)

不過(guò)，這種由數(shù)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為提高城市化質(zhì)量的難度比較大。

主要原因是，居住在一個(gè)城市打工容易，但是在一個(gè)城市享有各種社會(huì)保障，成本太大。

此前有說(shuō)法是，每年農(nóng)民工中斷養(yǎng)老金繳納的人數(shù)多達(dá)3000多萬(wàn)。這與其工作不穩(wěn)定，換工作單位養(yǎng)老難續(xù)上，以及回家不易轉(zhuǎn)等有關(guān)。

而一般農(nóng)民工都愿意往大城市跑，因?yàn)榇蟪鞘杏懈嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。

對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，核心是要提高小城市的吸引力。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，像教育、醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜。

此前2013年11月12日中央十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院副教授張智新指出，對(duì)于小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題就是，居住環(huán)境等比大城市有吸引力，但是，它最大的軟肋就是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有起來(lái)，不能吸納就業(yè)人口。

控制大城市人口規(guī)模，大力發(fā)展中小城市的提法，已經(jīng)有數(shù)十年。但是小城市的數(shù)量，特別是小城鎮(zhèn)的數(shù)量仍在減少。數(shù)據(jù)表明，20萬(wàn)人口以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個(gè)，減少到2010年的258個(gè)。吸納人口比重從18.52％，下降到2010年的10.31%。

不過(guò)也有專(zhuān)家認(rèn)為，只要大城市與周邊建設(shè)好了城際鐵路，甚至地鐵延伸到周邊小城市，小城市的產(chǎn)業(yè)有了，就業(yè)機(jī)會(huì)就多了，農(nóng)民工也會(huì)愿意去。

中國(guó)科學(xué)院地理所專(zhuān)家方創(chuàng)琳認(rèn)為，小城市和小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)、物價(jià)低得多，農(nóng)民市民化的門(mén)檻低，容易就近就地獲得穩(wěn)定住所，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。“只要通過(guò)政府扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位向中小城市轉(zhuǎn)移，就可以解決中小城市就業(yè)崗位不足的問(wèn)題?！保ň庉嬹R娟）