在3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，國家明確提出要建設(shè)新型城市。

“在新型城市所包含的綠色城市、智慧城市和人文城市三個內(nèi)涵中，綠色城市這一內(nèi)涵作為引人注目。” 國際自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，這是在城市層面落實生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

在《規(guī)劃》提出的新型城鎮(zhèn)化的18個主要指標(biāo)當(dāng)中，有8個指標(biāo)都與綠色城市建設(shè)有關(guān)，具體為：城鎮(zhèn)公共供水普及率由2012年的81.7%提高到2020年的90%；城市污水處理率由2012年的87.3%提高到2020年的95%；城市生活垃圾無害化處理率由2012年的84.8%提高到2020年的90%；人均城市建設(shè)用地面積到2020年大于100平米；城市可再生能源消費比重由2012年年底8.7%提高到2020年的13%；城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重由2012年的2%提高到2020年的50%；城市建成區(qū)綠地率由2012年的35.7%提高到2020年的38.9%；地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例由2012年的40.9%提高到2020年的60%。

“在上述指標(biāo)中，我比較關(guān)注城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率這兩個指標(biāo)。盡管這兩個目標(biāo)實現(xiàn)難度不大，但其背后存在的問題卻有待解決。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

駱建華解釋，城市污水處理率的計算在住建和水利部門、各個不同城市之間都有不同的計算方法，其分子和分母的范圍并未達(dá)成共識；城市生活垃圾無害化處理率的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，目前也有待明晰?！斑@些問題不僅關(guān)系到指標(biāo)能否完成，更關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量是否真的改善?！?/p>

同時，2020年地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%這一指標(biāo)，意味著近2/3的地級城市空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo)?！拔艺J(rèn)為這一目標(biāo)實現(xiàn)起來難度相當(dāng)大。因為我們正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，在六年之內(nèi)要取得治霾的成功需要各地付出更多的努力?！杯h(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。

在楊富強看來，綠色城市的其余指標(biāo)大都與住建部主推的低碳生態(tài)城市指標(biāo)類似。“我認(rèn)為，綠色城市的指標(biāo)是不夠的，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)的能耗指標(biāo)、碳強度指標(biāo)以及鼓勵東部城市率先達(dá)到溫室氣體排放峰值的目標(biāo)?！?/p>

“綠色城市這一概念的外延相對較廣，國家在推行這一概念的同時，應(yīng)該考慮將目前環(huán)保部的環(huán)保模范城市、住建部的低碳生態(tài)城市、發(fā)改委的低碳城市等一系列相關(guān)概念統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，并減少人財物的浪費?！睏罡粡娊ㄗh。

強調(diào)綠色城市理念固然重要，但這一理念能否落實還要看城鎮(zhèn)規(guī)劃如何編制。中科院政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少制衡力量，制約了綠色理念的落實。

為此，中國國際經(jīng)濟交流中心特約研究員范必建議，未來應(yīng)逐步培育并充分發(fā)揮社會組織在城市發(fā)展中的監(jiān)督作用，從立法、司法上建立相應(yīng)的保障機制。針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于公眾參與和專家咨詢的規(guī)定，制定細(xì)則，明確公眾充分參與規(guī)劃各個階段的保證性程序、公眾參與的組織形式、各職能部門的責(zé)任、公眾參與的反饋機制。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門正在研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》?！跋Ｍ@一意見能夠解決好生態(tài)文明的頂層設(shè)計問題，為綠色城市建設(shè)奠定良好的體制機制基礎(chǔ)?！眹野l(fā)改委的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。（編輯馬娟）