3月19日，國務(wù)院新聞辦公室召開《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（下稱《規(guī)劃》）發(fā)布會。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會上介紹，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以歸納為一條主線、四大任務(wù)、五項改革。具體而言，一條主線，就是走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。四大任務(wù)就是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五項改革就是要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

“根據(jù)要求，《規(guī)劃》的參與部門還將分別制定落實《規(guī)劃》的實施方案?！眹野l(fā)改委一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，地方也要研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施，“地方的執(zhí)行情況將在很大程度上決定《規(guī)劃》的成敗”。

1億人落戶城鎮(zhèn)符合實際

在《規(guī)劃》的五項改革中，人口管理改革排在首位。

據(jù)徐憲平介紹，去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇?！啊兑?guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標，這是與以往最大的不同，也是最大的進步。”

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年要實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標，而這一目標實現(xiàn)的關(guān)鍵在于戶籍制度改革能否跟得上。

對此，公安部副部長黃明透露，去年公安部和發(fā)改委以及各個部委，研究制定了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿，并廣泛征求了意見。去年12月召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，有關(guān)部門根據(jù)會議的精神進行認真修改完善。今年2月中旬，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進一步修改完善，盡快報黨中央、國務(wù)院審批。

黃明進一步透露，戶改的政策與《規(guī)劃》是配套的，改革的原則為尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先，帶動增量。改革的重點是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

根據(jù)黃明介紹，最近公安部會同國家統(tǒng)計局，對戶改的政策進行了研究預(yù)測，認為包括1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的。當然，這個目標真正的實現(xiàn)不僅是要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

特大城市嚴控人口規(guī)模

在戶籍之外，影響人口管理改革的一個重要制約因素，即城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)。

徐憲平介紹，從城市的布局來看，現(xiàn)在我國100萬人口以上的城市已經(jīng)達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有6個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調(diào)控。

黃明分析，嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國的國情決定的，人口多、不平衡，大城市的優(yōu)勢明顯，聚集了大量的外來人口。

像北京，2000年到2012年這12年間，流動人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實需要減負。所以戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅持從緊。

“今年各地的兩會，北京、上海等特大城市就有一個重要的信號，就是要科學(xué)定位城市功能，適當疏散一些城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要轉(zhuǎn)移一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。這就是說，嚴格控制人口規(guī)模不僅是一個戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導(dǎo)人口有進有出，使城市人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加有利于城市經(jīng)濟社會發(fā)展?！秉S明說。

這是否意味著農(nóng)民工沒有希望落戶特大城市了？“不要一概地講‘沒有希望’，我認為希望是有的，但不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現(xiàn)城市夢，中小城市比較現(xiàn)實。如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心?！秉S明強調(diào)。

此外，《規(guī)劃》明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，并向社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。（編輯肖欣欣）