當(dāng)曹妃甸在2009年完成基建后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的沖擊下，箭頭下行，而此時(shí)的曹妃甸正試圖以首鋼為龍頭，大肆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商。但全球經(jīng)濟(jì)的上一個(gè)增速已去。

5年后，和天津一樣，曹妃甸的“自貿(mào)區(qū)”審批在今年第一個(gè)月也遭遇延期。被外界定義為天津?yàn)I海新區(qū)的挑戰(zhàn)者—曹妃甸獲得了一個(gè)加快趕制自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的“暫?！?。

重新回到“擂臺(tái)”，曹妃甸正從地方債的漩渦中掙脫出來，但要從經(jīng)濟(jì)下行的泥潭中盡快脫身，曹妃甸需要的不止是華麗轉(zhuǎn)身。目前，全國(guó)超過10個(gè)省份競(jìng)相申報(bào)自貿(mào)區(qū)，在天津、廣東等地面前，作為投資累計(jì)超過3000億的曹妃甸不能再充當(dāng)“打醬油”的角色。

在急需大型項(xiàng)目做支撐的背后，還在磨合期的曹妃甸，試圖通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在起步階段開始轉(zhuǎn)型。

本報(bào)記者 張蕊 黎廣 實(shí)習(xí)生 劉雅奧楠 發(fā)自河北唐山

曹妃甸，這個(gè)一度是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)單體，河北經(jīng)濟(jì)第一增長(zhǎng)極上的皇冠，未及豆蔻，即遭遇了招商之難、地方債纏身的困擾。

2003年初，以修建通島公路為標(biāo)志，曹妃甸拉開了填海造地的序幕。似乎在一夜之間，曹妃甸就發(fā)生了翻天覆地的變化。

2005年，上世紀(jì)60年代以來最大的一次工業(yè)遷徙，由首鋼落戶曹妃甸寫下生動(dòng)注腳。

2007年，唐?？h一家房地產(chǎn)商打出了廣告語：“寧可錯(cuò)過深圳，但絕不可錯(cuò)過唐海?！被蛟S開發(fā)商沒有想到，這句廣告詞在2012年成為了歷史。這一年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意撤銷唐海縣，設(shè)立唐山市曹妃甸區(qū)，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

在過去的近十年里，習(xí)近平、李克強(qiáng)等60多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后到曹妃甸視察指導(dǎo)工作。特別是習(xí)近平總書記視察曹妃甸時(shí)，指出要把唐山和曹妃甸建成東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。

曹妃甸在艱辛探索中終于找到出口。

2014年2月底，曹妃甸自貿(mào)區(qū)規(guī)劃方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

首鋼搬遷;浩大的工業(yè)遷徙

截至2014年3月，距離張新國(guó)第一次坐上從北京通往曹妃甸的班車，開始“周日上島、周五回京”的雙城生活已經(jīng)過去快6年的時(shí)間了。

在這六年里，張新國(guó)每周只能回一次家。但他所在的首都鋼鐵廠面積超過30平方公里，有全世界屈指可數(shù)的高爐，甚至有25萬噸巨輪碼頭，廠區(qū)還設(shè)置了紅綠燈。

工廠所在的曹妃甸也擴(kuò)大到近2000平方公里，面積相當(dāng)于兩個(gè)香港、三個(gè)新加坡。

從2006年3月起，這片土地已經(jīng)被列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。

按照曹妃甸方面的說法，開發(fā)建設(shè)曹妃甸是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。自2003年曹妃甸全面啟動(dòng)建設(shè)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和河北省委、省政府都高度重視曹妃甸的開發(fā)建設(shè)。目標(biāo)是要把曹妃甸建成東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。

支點(diǎn)之一便是承接了北京的首都鋼鐵廠(以下簡(jiǎn)稱“首鋼”)。

2005年2月18日，國(guó)家發(fā)改委做出關(guān)于首鋼搬遷至河北唐山曹妃甸島的批復(fù)。對(duì)于承載這座有著86年歷史、鼎盛時(shí)期擁有26萬員工、財(cái)政貢獻(xiàn)占到了北京市的1/4、鋼產(chǎn)量全國(guó)第一并一度超過1000萬噸的鋼廠，對(duì)于曹妃甸來說，無疑是至寶。

而首鋼的搬遷也是從上世紀(jì)60年代以來中國(guó)最大規(guī)模的一次工業(yè)遷移。當(dāng)它決定從距天安門17公里的石景山區(qū)搬到曹妃甸的消息傳出時(shí)，很多人都很震驚。因?yàn)槟菚r(shí)候，曹妃甸還只是個(gè)4平方公里不到的小島。

首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司制造部副部長(zhǎng)劉建華在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，2004年，首鋼開始在曹妃甸著手造地。同年底，首鋼為此專門成立了造地公司，就是為首鋼的搬遷做準(zhǔn)備，“在那之前，我們已經(jīng)做了大量的地質(zhì)、水文方面的工作，吹沙造地的條件完全具備?！?劉建華說。

2005年10月，首鋼決定落戶曹妃甸不到一年的時(shí)間，曹妃甸被列為國(guó)家第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這恰好與當(dāng)時(shí)首鋼建設(shè)的初衷一致，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)這是我們從建廠初期的理念?！眲⒔ㄈA說，從京唐公司最初的產(chǎn)業(yè)建設(shè)來說，當(dāng)時(shí)就設(shè)計(jì)了三個(gè)功能：一是完成鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn);二是完成能源轉(zhuǎn)化;三要有經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

現(xiàn)在，首鋼不但用電、用水都可以自給自足，還能做到基本不向外排放廢氣廢水，這不能不說是循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的最大好處。

2007年3月，首鋼一期工程開工建設(shè)。

2014年3月，曹妃甸發(fā)改局副局長(zhǎng)昌軍告訴時(shí)代周報(bào)記者，目前首鋼一期970萬噸的工程已經(jīng)開始生產(chǎn)了，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起來了。包括鋼鐵的深加工以及一些匹配的項(xiàng)目都起步，并且有了一定的規(guī)模。”

現(xiàn)在曹妃甸有三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條—鋼鐵、石油化工、海水冷卻和火電循環(huán)?！白龅米詈玫氖卿撹F?！辈娙缡窃u(píng)價(jià)。

奶水不足造血轉(zhuǎn)型

但鋼鐵的支撐力似乎沒有想象中的大。

2007年中旬，曹妃甸工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)曾在北京召開專家咨詢會(huì)，商議曹妃甸未來十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架和招商導(dǎo)向計(jì)劃。

盡管在此以前，港口物流、鋼鐵、化工、裝備制造已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委列為其重點(diǎn)發(fā)展的四大主體產(chǎn)業(yè)。也就是說，曹妃甸從誕生的時(shí)候起，就在國(guó)家生產(chǎn)力布局中占有重要地位。

但在這個(gè)會(huì)議上，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所的孫久文教授坦言，作為中國(guó)北方的一個(gè)重化工聚集區(qū)，曹妃甸和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法分開。而“曹妃甸提上國(guó)家開發(fā)日程，其直接原因就是首鋼的搬遷”。

首鋼的落戶給了曹妃甸足夠的底氣和信心，但似乎并未給該地帶來好運(yùn)。

2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，掉頭下行，而正計(jì)劃大舉產(chǎn)業(yè)招商的曹妃甸剛結(jié)束完歷時(shí)9年的基建，投入累計(jì)超過2000億元。

因此在過去的5年里，還處在嬰幼期的曹妃甸，遭遇了奶水不足。

負(fù)面能量集中出現(xiàn)在2013年。根據(jù)河北銀監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，河北省到期的地方政府融資平臺(tái)貸款本息708.9億元(不含省外金融機(jī)構(gòu)利息)，其中唐山市就占到105.73億元。

對(duì)此，唐山一名股份制銀行人士曾向媒體表示：“這100多億里面，估計(jì)有相當(dāng)部分是曹妃甸的，這個(gè)河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極上的皇冠不但背負(fù)了巨額債務(wù)，并且陷入了建設(shè)資金緊張的被動(dòng)局面?！?/p>

此外，有媒體引用以為曹妃甸投資資本市場(chǎng)部人士稱，曹妃甸投資的負(fù)債率已接近7成，曹妃甸投資負(fù)債額大約為618.8億元。

彼時(shí)，曹妃甸區(qū)已累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目352個(gè)，總投資5611.2億元，其中在建項(xiàng)目217個(gè)，總投資2831.1億元。而唐山市多名商界、學(xué)界人士稱，由于缺乏公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，曹妃甸真實(shí)的債務(wù)規(guī)模，銀行不得而知。

這是曹妃甸發(fā)展史上的一個(gè)大考。

2008年1月25日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中，到2010年，曹妃甸投資規(guī)模達(dá)到1500億元。其最終目標(biāo)是25年內(nèi)，建設(shè)成為立足京津冀、服務(wù)“三北”、面向世界的國(guó)家級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃的差距，讓曹妃甸不得不考慮轉(zhuǎn)型。

其一是解決債務(wù)的問題。根據(jù)公開資料顯示，曹妃甸的地方財(cái)政收入除了稅收外，土地出讓、資產(chǎn)收入和政策資金支持都將成為曹妃甸的重要資金來源。 因此，從分年度資金收支測(cè)算情況看，到2016年曹妃甸工業(yè)區(qū)可實(shí)現(xiàn)資金收支平衡并步入良性循環(huán)。從這一點(diǎn)看，資金并非曹妃甸急需解決的問題。

但讓自身盡快產(chǎn)生“造血”功能，曹妃甸需要鋼鐵以外的力量。

2012年7月，曹妃甸區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。為此，今年兩會(huì)前，曹妃甸區(qū)委書記在一次報(bào)告中稱，作為首批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，曹妃甸的項(xiàng)目都必須經(jīng)過層層篩選：與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相抵觸的項(xiàng)目不要，高排放、高污染的項(xiàng)目不要。

三個(gè)不要，助力了曹妃甸的心態(tài)轉(zhuǎn)變。

煤、煤化工、即使是傳統(tǒng)的石化工業(yè)，要想在曹妃甸建廠的話，設(shè)備和技術(shù)都必須要滿足國(guó)家對(duì)本行業(yè)的規(guī)劃和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

而另一方面，處理與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，也相關(guān)曹妃甸未來的發(fā)展。

實(shí)際上，曹妃甸與38海里之遙的天津?yàn)I海新區(qū)其依托的資源港口、石油化工等項(xiàng)目極為雷同，產(chǎn)業(yè)交叉相撞實(shí)際上無法避免。

一位曹妃甸區(qū)接近政府的向時(shí)代周報(bào)表示，更多時(shí)候，曹妃甸與天津則是心照不宣、私下較勁兒。

此前，一位唐山市官員曾向媒體表示，曹妃甸并非敗于政策和敗于形勢(shì)，而是敗于天津。

但在昌軍看來，部分項(xiàng)目沒有落戶曹妃甸，政策仍是隱性約束力。以中石化項(xiàng)目為例，其千萬噸級(jí)煉化項(xiàng)目數(shù)年沒有建成，“這就受制于審批周期太長(zhǎng)，”何況，重大產(chǎn)業(yè)國(guó)家層面都要統(tǒng)籌布局，一般從規(guī)劃到確定，差不多需要2-3年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

昌軍說，他們已經(jīng)盡了最大的努力，現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)到了環(huán)評(píng)階段，環(huán)評(píng)結(jié)束就可以正式啟動(dòng)了。

但曹妃甸的機(jī)會(huì)并不在此。目前，天津?yàn)I海新區(qū)著力發(fā)展高端制造業(yè)和金融業(yè)，一旦產(chǎn)業(yè)成熟，曹妃甸的機(jī)會(huì)就來了。

曹妃甸的致命誘惑

2007年，胡彥第一次來到曹妃甸的時(shí)候，對(duì)這里的第一印象就是那條最先修好的通島路，也叫一號(hào)公路?！伴_車的時(shí)候，兩邊都是海，還不時(shí)有大車，整個(gè)路上都讓人心驚膽戰(zhàn)的?！?/p>

但就是這樣，胡彥說自己看好曹妃甸的發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)后，放棄了留校的機(jī)會(huì)，選擇來到曹妃甸工作，到現(xiàn)在已經(jīng)快7年了。

曹妃甸的開發(fā)建設(shè)獲得了國(guó)家及河北省一系列政策支持。2011年河北沿海發(fā)展規(guī)劃獲批，并被納入“十二五”規(guī)劃。同年，河北省第八次黨代會(huì)提出了舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略部署。

胡彥現(xiàn)在的身份是曹妃甸招商局招商三處的處長(zhǎng)，在這些年里，對(duì)于曹妃甸的變化，胡彥最大的感受就是，路多了，路寬了;人多了，樓多了;大車少了，小車多了。

至于企業(yè)為什么選擇曹妃甸，昌軍說，企業(yè)一般會(huì)從成本、市場(chǎng)等綜合角度的來選擇對(duì)自己最有利的地方。“土地是我們最大的優(yōu)勢(shì)?！逼髽I(yè)用地能夠完全滿足是任何一個(gè)開發(fā)區(qū)都給予不了的優(yōu)惠政策。

據(jù)昌軍介紹，一家山東的企業(yè)在經(jīng)過多方面考察后，最終選擇了曹妃甸，現(xiàn)在一期已經(jīng)開工，二期正在建設(shè)，未來還要建三期。

之所以最終選擇了曹妃甸，就是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)現(xiàn)，曹妃甸能給的東西，別的地方給不了，“用地、運(yùn)輸都是決定性的條件。”可以預(yù)見的是，曹妃甸的港口建設(shè)處于一個(gè)上升期，未來5億噸的吞吐，對(duì)企業(yè)來說絕對(duì)是一個(gè)致命的誘惑。“只要能做大，用地上，曹妃甸也一定可以滿足?！?/p>

昌軍坦承，曹妃甸工業(yè)園區(qū)的招商，相關(guān)的政策對(duì)企業(yè)來說雖然有一定的吸引力，但并不占主導(dǎo)位置，他說，土地對(duì)于園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展是很關(guān)鍵的，如果一個(gè)企業(yè)想在內(nèi)陸發(fā)展，那么拿到大面積土地可能會(huì)比較困難，但在曹妃甸就不存在這個(gè)問題，“我可以滿足你的規(guī)?；l(fā)展，批量的用地也可以保證供應(yīng)?！辈娫谡f這話的時(shí)候，底氣十足。

每天下班后，胡彥都會(huì)從曹妃甸工業(yè)區(qū)驅(qū)車幾十公里回到位于唐海老縣城的家里，“現(xiàn)在回家有很多條路可以選擇，我每天都可以嘗試不同的路。”胡彥覺得這是自己的游戲，其實(shí)這也從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出，曹妃甸正處于高速發(fā)展的階段。

截至2013年，曹妃甸各項(xiàng)投資接近4000億。2014年，包括裝備、高新技術(shù)等一批新開工的項(xiàng)目有40項(xiàng)，其中新投資的項(xiàng)目大概350億。

相關(guān)鏈接：

曹妃甸的光榮與夢(mèng)想

本報(bào)記者張蕊發(fā)自河北曹妃甸

甸，古義指郊外。

相傳唐太宗東征時(shí)，一隨行的曹姓的妃子安葬于此，故建曹妃殿以紀(jì)念。后因與甸同音，遂稱之為曹妃甸。

之于唐山的曹妃甸，字面上與水無關(guān)，但卻與水共生。千百年來，除了灤河水從這里緩緩流入渤海，但曹妃甸并沒有吸引更多人的目光，就連唐山本地人對(duì)“曹妃甸”也知之甚少。

自從上世紀(jì)五十年代開始，我國(guó)海洋地貌與沉積學(xué)專家、中國(guó)科學(xué)院院士王穎從開始關(guān)注這個(gè)地方，經(jīng)過多年的觀察和研究，提出了建深水港口的設(shè)想。1992年，河北省牽頭開始了專題研究。

1954年出生的王鐘敏是見證這個(gè)小沙島涅槃成世界級(jí)億噸大港的開拓者。談起當(dāng)年建港，已近花甲之年的王鐘敏心情仍有些激動(dòng)。

2003年，王鐘敏被董事會(huì)任命為常務(wù)副總經(jīng)理兼礦石碼頭建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)副總指揮。他的任務(wù)是要在一個(gè)較為模糊的規(guī)劃下，制定出清晰的施工計(jì)劃，一邊配合有關(guān)部門開展前期工作，一邊按照尚未成型的規(guī)劃，邊實(shí)施邊修訂。

2004年2月的一個(gè)清晨，王鐘敏帶著十幾個(gè)人乘坐漁船從灤南縣咀東碼頭駛往曹妃甸，經(jīng)過3個(gè)小時(shí)的航行，王鐘敏和同事們終于到達(dá)了“曹妃甸島”。登上陸地，王鐘敏才發(fā)現(xiàn)，所謂的“小島”不過是落潮時(shí)不足1平方公里的淺灘。漲潮時(shí)面積不足兩個(gè)足球場(chǎng)大，四周是一望無際的大海，迎接他們的只有咸豐年間，法本和尚修建的那座燈塔。

2004年10月7日，曹妃甸礦石碼頭工程成功打下第一根樁。2005年12月16日，25萬噸級(jí)礦石碼頭正式開港通航。17萬噸和21萬噸兩艘外籍巨輪同時(shí)停靠在曹妃甸碼頭。

“港口?？康谝粭l設(shè)備船的時(shí)候，島上所有單位的都坐在那里，在場(chǎng)的所有人都鼓掌?！边@是王鐘敏最深刻的記憶。

資料顯示，曹妃甸港區(qū)自2004年4月開始建設(shè)，經(jīng)過9年時(shí)間，已建成煤炭、礦石、原油、散雜貨、多用途等生產(chǎn)性泊位共計(jì)47個(gè)，長(zhǎng)度12664米，設(shè)計(jì)通過能力27371萬噸。截至2010年6月，曹妃甸新區(qū)已累計(jì)完成投資2380億元。港區(qū)2012年完成貨物吞吐量19456萬噸， 2013年上半年完成11958萬噸。