2013年10月2日，京承高速出京方向擁堵。承德的避暑山莊和皇家園林，每年會(huì)吸引大量北京游客前往游覽。圖CFP

新京報(bào)訊 以避暑山莊與皇家園林文化聞名天下的河北承德，盛名背后，卻是2013年GDP在河北11個(gè)市中排名第九的現(xiàn)實(shí)。

作為京津生態(tài)屏障地區(qū)，承德如何處理好謀發(fā)展與保生態(tài)的關(guān)系？一份3月17日出臺(tái)的《承德關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》提出：建設(shè)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展和國際旅游城市，這被認(rèn)為是“破題之舉”。

承德市發(fā)改委副主任劉愛民認(rèn)為，這樣才能實(shí)現(xiàn)既為京津冀一體化做貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)我們的同步發(fā)展。

生態(tài)

建議環(huán)首都地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

地處北京和天津的北側(cè)，承德是京津防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障。承德灤潮河更是京津水源地。

但為保護(hù)環(huán)境，承德至今禁止上線的項(xiàng)目達(dá)2000多個(gè)，取締的項(xiàng)目如造紙廠、化工廠等污染企業(yè)1400家?！懊磕隃p少稅收50多億，少提供就業(yè)崗位30萬個(gè)?！背械率协h(huán)保局一位官員介紹。

此外他表示，20多年來，為保護(hù)灤潮河水系，承德已經(jīng)累計(jì)投入358.9億元，平均每年18億。而受益于該河流治理的天津與北京給的補(bǔ)償金額僅是“杯水車薪”，“我們現(xiàn)在是任務(wù)重，但是缺乏治理資金?！?/p>

為了解決這樣的困境，承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓在兩會(huì)時(shí)曾呼吁率先在環(huán)首都地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

他認(rèn)為，應(yīng)該按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)京津冀三省市建立“承德灤潮河流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，共同設(shè)立補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域上游生態(tài)建設(shè)。

旅游

將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和冬季旅游

承德另一手要抓的就是旅游發(fā)展。作為承德市的招牌產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)去年為該市帶來了190億元收入。該市旅游局副局長(zhǎng)李思泉介紹，去年承德共接待游客2300萬人次，其中半數(shù)以上客源來自北京。

然而在避暑山莊、皇家園林的金字招牌下，是旅游資源不均衡與接待能力不足等等問題。

承德旅游旺季主要集中在夏季，“冬季旅游產(chǎn)品與戶外活動(dòng)比較少”。解決這個(gè)問題，李思泉認(rèn)為應(yīng)該抓民俗旅游及發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品。

此外，承德市接待能力有限也考驗(yàn)著當(dāng)?shù)亟?jīng)營者與有關(guān)部門。承德市一家旅行社的負(fù)責(zé)人王臻周告訴新京報(bào)記者，承德市區(qū)內(nèi)賓館僅有兩三萬張床位。“但如果建更多賓館，又會(huì)在旅游淡季閑置浪費(fèi)。”

對(duì)此，李思泉介紹，目前承德市有五六十個(gè)旅游項(xiàng)目在建設(shè)，包括酒店等。他表示，還將加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

交通

承德機(jī)場(chǎng)計(jì)劃2015年通航

“制約承德市旅游發(fā)展的首要因素就是交通?！蓖跽橹苷J(rèn)為，承德位置較遠(yuǎn)，游客進(jìn)入難度大。

今年全國兩會(huì)上，趙風(fēng)樓也坦言，“要真正融入北京、服務(wù)北京，對(duì)于承德而言，最大的瓶頸制約還是交通。”

破交通之困局，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門正在推動(dòng)一系列工程。承德市交通局表示，今年將花費(fèi)118億打造一市連五省交通網(wǎng)。此外，承德在灤平至北京公交車投入運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)北京與興隆、豐寧間的城際公交開通。

該市發(fā)改委副主任劉愛民介紹，承德民用機(jī)場(chǎng)已于去年9月份開工，計(jì)劃2015年通航。通航后，石家莊至承德僅需40分鐘。

對(duì)于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，王臻周非常期待，“機(jī)場(chǎng)把遠(yuǎn)程線路聯(lián)通起來，這樣將把承德的旅游季節(jié)延長(zhǎng)至少四個(gè)月。”

此外，劉愛民表示，京沈客運(yùn)專線承德段最快將在近一兩個(gè)月內(nèi)開工，預(yù)計(jì)2018年開通。屆時(shí)，從北京星火站乘坐高鐵到承德，僅需40分鐘。

對(duì)話人物：承德市發(fā)改委副主任劉愛民

希望承接北京高端產(chǎn)業(yè)

【對(duì)話】

新京報(bào)：承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件是什么？

承德市發(fā)改委副主任劉愛民：承德地域遼闊、資源豐富、生態(tài)優(yōu)良，但是總量小、底子薄、綜合實(shí)力弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因軍事需要國家很少投入，一直到上世紀(jì)九十年代初才對(duì)外開放。受基礎(chǔ)設(shè)施制約、生態(tài)保護(hù)需要，承德的發(fā)展受到一定制約，如交通不便，這里修路很貴，平原花幾百萬元就夠，我們就得幾千萬。先天已經(jīng)不足了，加上北京市的“虹吸作用”，人才和一些生產(chǎn)要素被北京吸走了。

新京報(bào)：那么在京津冀一體化中，承德打算如何突破這些壁壘？

劉愛民：承德將發(fā)揮資源、生態(tài)與區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加快“1+3+N”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，吸引京津城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷。

作為一個(gè)生態(tài)功能區(qū)，承德可以發(fā)展一些與生態(tài)沒有沖突的產(chǎn)業(yè)，因此我們想承接北京的高端醫(yī)療、教育、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面的產(chǎn)業(yè)。目前我們已經(jīng)與北師大建立了合作關(guān)系，擬建“北京師范大學(xué)承德附屬學(xué)?！?。這個(gè)校區(qū)擬建在高新區(qū)，是九年一貫制學(xué)校。

此外，我們還將打造國家生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)高端教育醫(yī)療中心城市、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、國家級(jí)休閑旅游的度假區(qū)。

新京報(bào)：臨近的張家口也是旅游大市，承德怎樣避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

劉愛民：其實(shí)旅游不存在競(jìng)爭(zhēng)，比如故宮和長(zhǎng)城都是景點(diǎn)，沒有競(jìng)爭(zhēng)之說。但是我們和張家口確實(shí)類似，旅游資源都很多。

承德的特點(diǎn)都是皇家文化底蘊(yùn)，這里有三百年的山莊文化和許多文化遺產(chǎn)，因此我們計(jì)劃走旅游高端化以及文化養(yǎng)生的路線，把文化旅游服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。

【個(gè)案】

農(nóng)家樂期待京津冀一體化

周三上午10點(diǎn)多，馬桂俠站在自家平房前清理兒子前一天從附近河里抓回來的野生鯽魚。

她身邊的院子，是剛翻墾好的土地?！斑^幾天這里就點(diǎn)上種子。等夏天的時(shí)候，園子里就有很多蔬菜瓜果了?！?/p>

這在山腳下的三四間平房圍起來的院子，是當(dāng)?shù)刈钤绲霓r(nóng)家樂之一。

馬桂俠是承德市灤平縣巴克什營鎮(zhèn)花樓溝村的一位農(nóng)婦，她的家距離金山嶺長(zhǎng)城僅2公里。

2001年，馬桂俠還只是在金山嶺長(zhǎng)城上擺攤子賣飲料和工藝品的小商販?！澳菚r(shí)候，我們一家4口人，一年全家收入3萬塊。省吃省喝，每年才省下一萬塊錢。”

當(dāng)時(shí)，馬桂俠對(duì)農(nóng)家樂一無所知。轉(zhuǎn)機(jī)來自一次偶然的交談。一群來自北京的游客在看了馬桂俠家的房子后，提議她經(jīng)營農(nóng)家樂。

馬桂俠把家里的牲畜交給親戚，開始試水經(jīng)營。她回憶，頭幾年，客源并不多。2007年和2008年，受北京奧運(yùn)會(huì)影響，客流多了起來?！白罱鞖馀停忾_始好了，上周末來了三四十人?！?/p>

如今，馬桂俠除了自家人外，還請(qǐng)了親戚來幫忙打理。她說，現(xiàn)在全家每年能省下來20萬元。

對(duì)于京津冀一體化，她希望“河北發(fā)展好了，交通也方便了，大家都愿意來玩，我們的生意也能更好?！?/p>

本版采寫/新京報(bào)記者李丹丹