京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

【小報(bào)告】“京津冀”如何一家親

“飛地”三河求解京津冀協(xié)同之難

“我們都已基本準(zhǔn)備就緒，就看京津的態(tài)度了?！痹诤颖笔∪邮姓嘘P(guān)人士看來(lái)，這一次的京津冀協(xié)同發(fā)展能否跟以前有所不同，關(guān)鍵在于京、津是否愿意犧牲局部利益。實(shí)際上，早在2004年11月，國(guó)家發(fā)改委就啟動(dòng)了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，但至今仍未出爐。

中國(guó)證券報(bào)記者在三河調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心難題在于各種要素資源分配的不均以及區(qū)域主體間利益補(bǔ)償機(jī)制的缺位，為此，必須改變行政區(qū)劃壁壘導(dǎo)致市場(chǎng)割裂和等級(jí)化管理體制的現(xiàn)狀。應(yīng)打破大城市特權(quán)，建立跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化、均等化和資源要素流動(dòng)市場(chǎng)化，更好發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。

主動(dòng)對(duì)接不受待見(jiàn)缺乏跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

“京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)然很好，但不能‘只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)’，僅地鐵通到燕郊這一項(xiàng)現(xiàn)在看起來(lái)就很難?！睆娜ツ暝诒本┱业焦ぷ饕詠?lái)，王飛切身體會(huì)了每個(gè)工作日從燕郊乘坐公交車(chē)到北京市區(qū)、然后再轉(zhuǎn)車(chē)到單位的痛苦。

燕郊，因春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)地處燕國(guó)都城的城郊而得名，與北京通州僅隔一條潮白河，距離天安門(mén)30公里，距離首都機(jī)場(chǎng)25公里，由于在北京買(mǎi)不起房，大約有30萬(wàn)人在這里居住卻在北京上班。

和很多居住在這座“睡城”中的人一樣，王飛希望將來(lái)交通更加便利、基礎(chǔ)教育水平提升，否則還得繼續(xù)攢錢(qián)往城里搬?！艾F(xiàn)在最大的愿望是地鐵能盡快通過(guò)來(lái)，上海的地鐵早就通到了昆山，實(shí)現(xiàn)起來(lái)應(yīng)該不難。”王飛同時(shí)擔(dān)憂(yōu)，盡管三河呼吁多年，但北京某些區(qū)縣的不支持可能導(dǎo)致這一愿望落空。

“平谷線(xiàn)提了這么多年，但至今沒(méi)有開(kāi)工，方案中經(jīng)過(guò)燕郊一條線(xiàn)路就遭到了平谷區(qū)人大代表們的反對(duì)。”三河市政府有關(guān)人士稱(chēng)，“平谷方面希望的線(xiàn)路所經(jīng)過(guò)的功能區(qū)太少，專(zhuān)家也認(rèn)為客流量不會(huì)很大，但在平谷看來(lái)，若該條線(xiàn)路經(jīng)過(guò)燕郊，不能給平谷人帶來(lái)任何便利，還不如直接乘坐公交車(chē)?！?/p>

“一直以來(lái)，我們都想要融入京津這個(gè)大市場(chǎng)，但一個(gè)巴掌拍不響。此次協(xié)同發(fā)展能否現(xiàn)實(shí)效也是如此。”三河市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道，“為對(duì)接京津，我們做了很多努力，但幾乎是‘熱臉貼冷屁股’?！睋?jù)介紹，當(dāng)?shù)爻鲥X(qián)修的與北京、天津?qū)拥木┣馗咚俟返浆F(xiàn)在都沒(méi)有真正與北京、天津相連。

不僅僅是交通，位于通燕高速路口的燕達(dá)國(guó)際健康城是三河市重點(diǎn)打造的一個(gè)高端養(yǎng)老醫(yī)療項(xiàng)目，也遭遇類(lèi)似尷尬。項(xiàng)目最初希望依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)拓展北京市場(chǎng)，總投資150億元，但由于其中的燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院不能實(shí)時(shí)進(jìn)行北京醫(yī)保結(jié)算，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)低于預(yù)期。醫(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“硬件設(shè)施的水平足夠，引進(jìn)北京的醫(yī)生也不難，關(guān)鍵是北京對(duì)我們的政策要放開(kāi)?！?/p>

“由于行政級(jí)別太低，我們無(wú)法跟北京、天津?qū)υ?huà)。”三河市政府有關(guān)人士稱(chēng)，三河市屬于河北廊坊，但又不與廊坊相連，是處在北京和天津之間的一塊“飛地”，這一獨(dú)特的地理位置按理說(shuō)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際上三河卻成為京津之間“塌陷”下去的一塊地方，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，亟需建立一種跨區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)制，盡可能消除行政區(qū)劃之間的壁壘，使整個(gè)區(qū)域的發(fā)展形同一體。

行政主導(dǎo)資源分配利益補(bǔ)償機(jī)制缺位

建材業(yè)曾經(jīng)是三河市的重要產(chǎn)業(yè)，為奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在為了治理霧霾，大量產(chǎn)能已經(jīng)關(guān)停。人們?cè)隗@訝于這里和整個(gè)京津冀一樣受到大氣污染影響的同時(shí)，卻往往忽視當(dāng)?shù)剡€要額外承受的企業(yè)稅收流失和工人失業(yè)之痛。

“出于環(huán)保方面的考慮，傳統(tǒng)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型做新型建材肯定是不行了，未來(lái)到底能把什么產(chǎn)業(yè)做起來(lái)還不好說(shuō)，關(guān)鍵看招商引資情況?！比邮姓耸烤腿邮薪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“如果京津愿意疏解一些產(chǎn)業(yè)，還可能有發(fā)展機(jī)會(huì)，但現(xiàn)實(shí)情況是，北京一方面阻撓一些項(xiàng)目外流，另一方面還在跟三河爭(zhēng)搶一些項(xiàng)目。”

燕郊國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)李建生說(shuō)，在一些項(xiàng)目外遷過(guò)程中，處于地方利益如稅收、就業(yè)等方面的考慮，行政干預(yù)往往較多。比如一家外資企業(yè)已經(jīng)在燕郊租賃廠(chǎng)房開(kāi)始生產(chǎn)，但北京有關(guān)方面在相關(guān)遷出手續(xù)辦理方面沒(méi)有提供便利，導(dǎo)致該企業(yè)至今未在燕郊注冊(cè)。

“在同等條件下，河北省吸引外來(lái)投資和企業(yè)入駐的機(jī)會(huì)較之京、津要小得多。事實(shí)上，除了通過(guò)優(yōu)惠政策和某些措施阻止企業(yè)和項(xiàng)目外流，北京一些區(qū)縣還可能吸引燕郊好的項(xiàng)目遷入，如近兩年核工業(yè)二三公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)45所等單位和項(xiàng)目離開(kāi)燕郊到順義、亦莊等地?！崩罱ㄉ鸁o(wú)奈地說(shuō)。

在三河市政府有關(guān)人士看來(lái)，之所以出現(xiàn)這種逆向流動(dòng)的情況，主要是因?yàn)楸本┫聦賲^(qū)縣有政治、經(jīng)濟(jì)等多方面優(yōu)勢(shì)，享受的各種保障也更多。而三河的定位是為首都發(fā)展服務(wù)，除了要為污染埋單，還要忍受資源要素在區(qū)域間的不均等分配，比如燕郊電廠(chǎng)產(chǎn)生的污染主要影響當(dāng)?shù)?，但電力則要優(yōu)先保障北京，這就不免影響到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)。

由于在支持中心城市發(fā)展的同時(shí)得不到相應(yīng)補(bǔ)償，在京津冀城市群中，整個(gè)河北都在“塌陷”。數(shù)據(jù)顯示，2012年京津兩市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%，GDP占53.7%，財(cái)政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財(cái)政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。相比之下，河北省投資產(chǎn)出較低，財(cái)政收入不足，難以對(duì)眾多中小城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政支持。

打破行政區(qū)劃壁壘提升京津輻射效應(yīng)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進(jìn)，專(zhuān)家認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)，前期應(yīng)發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，打破行政區(qū)劃壁壘，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化；后期則應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，重構(gòu)要素資源的共享機(jī)制、建立完善區(qū)域主體間的利益補(bǔ)償機(jī)制，圍繞這一核心，打破大城市特權(quán)和在資源分配方面的優(yōu)先權(quán)，讓京津的部分產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到河北，提升京津輻射效應(yīng)。

“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀認(rèn)為，京津冀三地的差異本來(lái)不應(yīng)這么大，但行政區(qū)劃導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政，阻礙了要素資源的擴(kuò)散。河北在吸納優(yōu)質(zhì)資源方面較為弱勢(shì)，處于邊緣地位。

專(zhuān)家認(rèn)為，特大城市功能的疏解首先應(yīng)當(dāng)從醫(yī)療、教育等公共資源開(kāi)始，承接地的公共交通和城市功能布局等應(yīng)做好前瞻規(guī)劃。深圳房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員李宇嘉表示：“實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化、均等化之后，人口自然會(huì)流動(dòng)，以賺錢(qián)為目的的商業(yè)也會(huì)跟著過(guò)去，但前提是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃?！?/p>

“應(yīng)打破大城市特權(quán)，實(shí)現(xiàn)一體化行政架構(gòu)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院倪鵬飛說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)差異太大，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，行政壁壘的存在導(dǎo)致要素不能分享。要加強(qiáng)合作就應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域合作的共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)一體化、商品服務(wù)市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化。

“協(xié)同發(fā)展最重要的是北京的產(chǎn)業(yè)往河北轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)在北京的要素使用成本更低，很多企業(yè)不愿意走，甚至河北的資源要素還往北京流動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，“提升特大城市輻射效應(yīng)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)疏解，為此應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。這需要消除體制機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的扭曲，比如根據(jù)級(jí)差地租設(shè)定土地使用稅?！?/p>

倪鵬飛則表示，除了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北還應(yīng)挖掘自身潛力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、污染少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。他舉例稱(chēng)，北京的蔬菜供應(yīng)主要來(lái)自山東，河北距離北京更近，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)其實(shí)有優(yōu)勢(shì)；此外，河北的秦皇島、承德、張家口等地旅游資源十分豐富，但現(xiàn)在的規(guī)劃卻做得不是很好。

梁昊光：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

□本報(bào)記者顧鑫

北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、北京市首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)梁昊光在接受中國(guó)證券報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成新的發(fā)展方式的需要。

京津冀經(jīng)濟(jì)合作空間大

中國(guó)證券報(bào)：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？各地應(yīng)如何定位？

梁昊光：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散。從地區(qū)內(nèi)部看，主要在于各地區(qū)間缺乏比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)合作。北京和天津作為該地區(qū)兩個(gè)特大型中心城市，在爭(zhēng)做區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭老大”的過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。二者已經(jīng)形成了包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)在內(nèi)的自成體系的工業(yè)體系。

作為全國(guó)的政治和文化中心，北京雖然已形成以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，但新興第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未完全確立，地方財(cái)政和就業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性還比較強(qiáng)，因而與該地區(qū)其他城市的產(chǎn)業(yè)差異性還沒(méi)有完全形成。作為一個(gè)老工業(yè)基地和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，天津同北京以外的區(qū)域內(nèi)其他城市的差異更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象也比較突出，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集。這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，限制了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不合理。區(qū)域內(nèi)合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作甚少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性明顯降低。

基于對(duì)比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)的缺乏。京津冀各城市的發(fā)展均面臨結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的陷阱，結(jié)構(gòu)瓶頸問(wèn)題亟待解決。

當(dāng)前，京津冀區(qū)域合作的主要內(nèi)容僅限于京冀合作、津冀合作，京津合作進(jìn)展較為緩慢。作為區(qū)域客觀(guān)存在的兩大核心城市，北京與天津之間的關(guān)系確實(shí)較難協(xié)調(diào)。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該立足于各地區(qū)要素稟賦互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性的現(xiàn)實(shí)。在加快改革推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上，理想的首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域建設(shè)重在創(chuàng)建“繁榮看京津，實(shí)力看河北”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，京冀工業(yè)內(nèi)部相似系數(shù)為0.53，而同期上海與蘇州內(nèi)部相似系數(shù)為0.81，上海與浙江內(nèi)部相似系數(shù)為0.7。這在一定程度上可以說(shuō)明，京冀工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度比較小，存在較大的合作空間。

京津冀內(nèi)京津的產(chǎn)業(yè)，能否通過(guò)分工專(zhuān)業(yè)化與交易的便利化進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集群化的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，還有較大難度。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，以中關(guān)村科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)輸出為突破口，加強(qiáng)在電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料和環(huán)保與資源綜合利用等行業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工而將產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸到包括河北在內(nèi)的其他地區(qū)。

公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵

中國(guó)證券報(bào)：京津冀公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，如何解決這一問(wèn)題？

梁昊光：公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本平等和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要的社會(huì)矛盾“緩沖器”作用。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，但是京津冀公共服務(wù)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題特別突出，因此應(yīng)解決公眾普遍關(guān)注的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等直接關(guān)系“民生”的公共服務(wù)不足問(wèn)題。

近年來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，為公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2013年，京津冀GDP首次突破6萬(wàn)億元，達(dá)6.2萬(wàn)億元，占全國(guó)10.9%，天津市人均GDP全國(guó)第一；北京第三產(chǎn)業(yè)比重全國(guó)第一；北京科研支出是河北4倍。

京、津分配率出現(xiàn)較大的反差。衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的首要指標(biāo)是分配率，即勞動(dòng)者報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，分配率普遍都在54%－65%之間，近年來(lái)，北京的勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入分配中比重一路攀升，2013年達(dá)到55.16%，天津市的分配率水平低于北京13.42個(gè)百分點(diǎn)，河北則低于北京27.32個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，天津市的勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中比重與同為直轄市的北京相比出現(xiàn)較大反差。

基本公共服務(wù)對(duì)新階段社會(huì)再分配有著重要影響。公共服務(wù)是收入分配中最基本的公平對(duì)象，其在群體間和個(gè)體間發(fā)揮著同一“起跑線(xiàn)”或“踏板”的重要作用。收入分配差距的擴(kuò)大，在很大程度上與基本公共服務(wù)供給直接相聯(lián)系。河北省、甚至是天津市的基本公共服務(wù)的短缺，使中低收入群體的實(shí)際收入水平受到很大影響。

在京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同醫(yī)療衛(wèi)生和教育資源的調(diào)整，更好地發(fā)揮其公益性質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的步伐，區(qū)域的公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵。

肖金成：加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)站在區(qū)域統(tǒng)籌角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度發(fā)揮各城市優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

行政體制分割嚴(yán)重

肖金成認(rèn)為，京津冀三地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中始終有很高的依存度和關(guān)聯(lián)度，但長(zhǎng)期以來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，三地間的經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)滯后，圍繞著一些項(xiàng)目和資源展開(kāi)的沖突和競(jìng)爭(zhēng)接連不斷，不僅造成大量資源浪費(fèi)，也使京津冀三地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定程度上趨向同質(zhì)化。這成為重要制約因素之一。

此外，行政體制分割導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)割裂是急需解決的另一重要問(wèn)題。最為典型的是北京和天津難以處理的功能定位問(wèn)題。肖金成表示，“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)即是各自封閉發(fā)展的直接后果，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性差、效率不高且處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。未來(lái)的區(qū)域合作在于消除行政體制的割裂，而不是強(qiáng)化這種割裂。”

肖金成表示，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的第三個(gè)問(wèn)題是發(fā)展水平相對(duì)滯后的周邊區(qū)域?qū)诵某鞘须y以支撐。周邊城市面臨規(guī)模過(guò)小，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全，功能不健全等一系列問(wèn)題，一方面制約了首都的功能疏解，加大了人口向北京集聚的壓力；另一方面也使周邊區(qū)域面臨著人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以與北京有效對(duì)接。

相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程較慢，表現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度較強(qiáng)，整體對(duì)外開(kāi)放水平不高，國(guó)有企業(yè)改革步伐不快，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，要素市場(chǎng)流動(dòng)受行政制約嚴(yán)重，難以在地區(qū)間充分流動(dòng)，“使得京津冀區(qū)域各自擁有的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，制約了整個(gè)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高?！毙そ鸪烧f(shuō)。

盡快建立利益分享機(jī)制

“京津冀作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，客觀(guān)上要求將各地區(qū)的資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，每個(gè)城市的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)整與聯(lián)合體的規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，從而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！毙そ鸪烧f(shuō)，為此他提出了五點(diǎn)建議。

首先，可以建立政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。在政策設(shè)計(jì)上，既要考慮到整個(gè)區(qū)域的利益，又要根據(jù)京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)?？蓛?yōu)先探索建立產(chǎn)權(quán)分稅制度或盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變，盡早在利益分享機(jī)制方面加快改革實(shí)驗(yàn)步伐，以推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的開(kāi)展。

第二，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，并由此保障企業(yè)資源配置的區(qū)域化。

第三，促進(jìn)銀企合作，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融部門(mén)要配合當(dāng)?shù)卣涌旖⒑驼弦载?cái)政出資設(shè)立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，逐步形成以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，盈利性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的擔(dān)保體系。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善京津冀交通體系。一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進(jìn)大運(yùn)量的城際快速軌道交通建設(shè)；二是以加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶交通聯(lián)系為目標(biāo)，形成縱貫?zāi)媳钡木C合交通體系；三是加強(qiáng)空港、港口之間的分工與協(xié)作，形成完善的航空港、海港體系。

第五，建立跨地區(qū)的生態(tài)和水資源補(bǔ)償機(jī)制。