天津武清區(qū)

天津人不講天津話，這奇怪嗎？

現(xiàn)實(shí)就存在于天津武清區(qū)。因?yàn)榘ぶ本┨?，武清?ldquo;向北”的情結(jié)由來以久。然而某種程度上說，過去多年來他們分羹首都資源溢出的夢想，并沒有照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，反而因這一特殊的區(qū)位，衍化為某種尷尬。

武清人耿耿于懷的，就有這樣一個(gè)例子。據(jù)說，本來首都第二機(jī)場的第一方案選擇了武清，不想?yún)s被北京大興區(qū)奪了愛。

利益如何共享，是擺在京津冀一體化進(jìn)程中的一道溝壑。這樣的糾結(jié)，在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的首都經(jīng)濟(jì)圈一體化調(diào)查中，不斷得到印證。

最新消息是，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)規(guī)劃。這一被視為首都經(jīng)濟(jì)圈一體化3.0版的規(guī)劃，如何破除行政藩籬，如何建立利益機(jī)制，成為人們的共同關(guān)切。

“首都圈”概念，最早見于1982年編制的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，可謂最早版本。2004年的“廊坊共識(shí)”正式確定“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展思路。當(dāng)年11月，國家發(fā)改委啟動(dòng)《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制。這是京津冀一體化規(guī)劃的2.0版本。

10年來，由于三地不同的發(fā)展水平以及行政區(qū)劃等固化藩籬的存在，各方雖屢有合作協(xié)議簽署，卻并無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，政策“雷聲大”，行動(dòng)“雨點(diǎn)小”。10年間，有些政策紅利被提前透支，最典型者，當(dāng)屬房地產(chǎn)，以至于坊間流傳“只見房產(chǎn)，未見產(chǎn)業(yè)”。

“空轉(zhuǎn)”許久的京津冀發(fā)展“引擎”，在2014年春天重新轟響起來。今年全國“兩會(huì)”召開之前，2月26日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展專題座談會(huì)。他提出京津冀要“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展，京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩。

自此，10年夢想終照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，首都經(jīng)濟(jì)圈一體化在全面深化改革的2014年再度破題，進(jìn)一步凸顯了京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為何此時(shí)被國家領(lǐng)導(dǎo)人重新提上議事日程？一個(gè)最直觀的原因，或許是北京的“大城市病”已經(jīng)接近臨界點(diǎn)——人口膨脹、交通擁堵、霧霾嚴(yán)重。

從國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)角度看，作為中國最有可能建成世界級(jí)城市群的三個(gè)區(qū)域之一，京津冀城市群的發(fā)展，明顯滯后于長江三角洲和珠江三角洲。2010年，京津冀55.01%的城鎮(zhèn)化率，相比長三角和珠三角分別低8.69個(gè)百分點(diǎn)和27.69個(gè)百分點(diǎn)。

民生證券宏觀研究院副院長管清友認(rèn)為，“在我國外需呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，需要依靠內(nèi)生動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)新階段經(jīng)濟(jì)增長的背景下，塑造新的增長極迫在眉睫。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效的階段，更大范圍的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化資源十分必要，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)突破口，是一個(gè)中長期戰(zhàn)略，而不僅僅是一個(gè)短期政策。”

此外，從2005年浦東新區(qū)綜合配套試驗(yàn)改革區(qū)獲批，直至南沙新區(qū)獲批，近年來，國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃已出臺(tái)了53個(gè)。中國的區(qū)域發(fā)展新棋局正由點(diǎn)及面、由東向西，漸次鋪開。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。其中重要一環(huán)，就是“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。

然而，究竟如何打破“一畝三分地”的定式思維，真正將協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)最大化，從頂層規(guī)劃到具體執(zhí)行，還有諸多疑問和挑戰(zhàn)；從城市定位到產(chǎn)業(yè)調(diào)整，存在諸多尷尬和糾結(jié)；從職能減法到產(chǎn)業(yè)加法，顯現(xiàn)諸多博弈和搖擺……現(xiàn)實(shí)之困、制度之弊、解決之難，百轉(zhuǎn)千回，不僅考問著正在制定中的首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃這一頂層設(shè)計(jì)，也考驗(yàn)著北京、天津、河北的主政者們，如何權(quán)衡市場與政府的邊界，如何騰挪取舍，做好加減法這篇大文章。

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多路出發(fā)，對北京回龍觀、天津武清、河北白溝、廊坊大學(xué)城等地展開深入調(diào)查，通過這些微觀切片，折射過去10年京津冀一體化的多種努力、挫頓困局，以及希望所在。

現(xiàn)實(shí)問題倒逼、中央高層推動(dòng)、區(qū)域化協(xié)同發(fā)展，京津冀一體化大勢所趨，中國經(jīng)濟(jì)第三增長極崛起，值得拭目以待。

天津武清：“扁擔(dān)”的逆襲

從北京南站乘坐城際快軌，屁股還沒有坐熱就到了天津武清車站——從上車到下車只需要20多分鐘。

這就是北京到武清的空間距離。

如果把北京和天津用一條直線連起來，那么武清就恰好處在這條直線的中間。曾有這樣一個(gè)比喻：交通樞紐是扁擔(dān)，“武清一根扁擔(dān)挑兩大城市”。同時(shí)，武清還位于京津冀三地交界之處——北與北京通州區(qū)接壤，南挨天津，西與河北霸州、廊坊緊鄰，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢非同一般。

然而，武清到北京，似乎又遠(yuǎn)不止這點(diǎn)距離。過去多年，擁有如此區(qū)位優(yōu)勢的武清并沒有迎來想象中的大發(fā)展。這根“扁擔(dān)”并沒有在京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)中，攢足“肩挑兩頭”的底氣，反而因?yàn)殡x北京太近，透露出一些現(xiàn)實(shí)的無奈。

一位老家在武清的媒體人說，武清有一大怪，武清人不說天津話，反而是一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，“小時(shí)候如果學(xué)天津話會(huì)被大人訓(xùn)。”他認(rèn)為，雖然在行政區(qū)域上武清歸天津，但是武清的人心是向著北京的。

不打表的出租車

從北京到武清可謂一路順利，但一下車就被絆住了手腳。著力從北京招商引資的京津科技谷是記者此行的目的地之一。然而在武清火車站，由于沒有直達(dá)公交車，正規(guī)出租車也遠(yuǎn)少于拉私活的“黑車”，記者好不容易找到一輛正規(guī)出租車，可一坐上去，司機(jī)就說不打表，價(jià)格合適才走。這一亂象著實(shí)令人訝異。

路上，這名出租車司機(jī)告訴記者，整個(gè)武清區(qū)的出租車只有800多輛，運(yùn)力根本不夠，大家出行除了出租車、私家車之外，就是三輪電動(dòng)車。

果然，第二天記者就體驗(yàn)到了武清區(qū)清一色的紅色電動(dòng)三輪車。一位三輪車師傅對記者說，再過幾天這些電動(dòng)三輪車也沒有了。原來今年武清區(qū)出臺(tái)了新的政策，將禁止電動(dòng)三輪車?yán)停炕厥者M(jìn)拆解廠。其后有報(bào)道顯示，天津市質(zhì)監(jiān)局已對武清區(qū)機(jī)動(dòng)三輪車（含電動(dòng)、燃油等動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車）生產(chǎn)廠家進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。

武清區(qū)政府一位工作人員對記者說，武清的公共交通服務(wù)已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，有時(shí)候自己上下班也覺得不方便，希望記者也反映一下交通的問題。

“尤其是初創(chuàng)企業(yè)在用工的時(shí)候，如果這個(gè)（指交通問題）解決不好，就會(huì)出現(xiàn)問題，因?yàn)閱T工不愿意上這邊上班。”京津科技谷副總經(jīng)理袁志興對記者說，正在想辦法解決這件事。

當(dāng)?shù)卣惨呀?jīng)對此采取了行動(dòng)。3月12日，武清區(qū)與天津市公交集團(tuán)創(chuàng)建“公交都市”示范區(qū)簽約儀式，至2015年末，公交集團(tuán)在武清區(qū)開通的公交線路將達(dá)到28條、投入運(yùn)營車輛500部、環(huán)保車輛達(dá)到100%、公交車占機(jī)動(dòng)車出行分擔(dān)率達(dá)到60%。

馬路上行駛的很多電動(dòng)三輪車背后“買房可快速辦理藍(lán)印戶口”的廣告異常醒目，成為武清街頭一景。藍(lán)印戶口是一種介于常住居民戶口和暫住戶口之間的戶籍，上面有公安機(jī)關(guān)加蓋的藍(lán)色印章。天津市2007年4月1日以后實(shí)施的一項(xiàng)新戶籍政策是，凡是在天津市轄范圍一次性付款購買商品住房達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即可辦理藍(lán)印戶口，享受教育、醫(yī)療、社保等方面優(yōu)勢。因?yàn)槲淝宸績r(jià)相對較低，而且離北京和河北近，吸引了大量外來人口購房。

然而，前不久武清被媒體戴上了“空城”的帽子。去年11月底，《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道顯示，武清商品房購買率是100%，但入住率不到20%，原因就是藍(lán)印戶口的誘惑。

天津的劉先生來自河北廊坊，他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，老家有不少人來武清買房，就是沖著好的教育資源而來，但其實(shí)沒有多少人住在武清，等孩子考完大學(xué)，不少人又選擇把房子賣掉。據(jù)悉，武清投資了20億元進(jìn)行高中現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)工程。

《中國經(jīng)營報(bào)》轉(zhuǎn)述知情人士說法稱，根據(jù)歷年高考平均分?jǐn)?shù)線統(tǒng)計(jì)，天津市本科分?jǐn)?shù)線比河北、山東、山西、河南等地低了100分左右。

“兩不靠”的尷尬

翻看武清近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)可以看出，武清的發(fā)展在整個(gè)天津只能算是中規(guī)中矩。2011年武清區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP427.2億元，在天津16個(gè)區(qū)縣中排名第七。2012年，武清區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP536.68億元，仍為“老七”。

長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長武文生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然武清近幾年經(jīng)濟(jì)增長迅速，但與其區(qū)位優(yōu)勢并不相匹配，例如目前武清的房價(jià)均價(jià)6000元/平方米左右，而與武清一線之隔的北京通州區(qū)房價(jià)早已突破2萬元/平方米。

讓人難以相信的是，正是離北京太近，反倒讓武清變得尷尬。因與北京接壤，天津希望武清能借助北京資源謀求發(fā)展，天津在2006年之后將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)I海新區(qū)。但是對于武清而言，想要從北京獲取發(fā)展資源并不容易。結(jié)果是，武清陷入了“兩不靠”的尷尬。

高村鄉(xiāng)是武清最北部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離武清區(qū)中心有30多公里。從鎮(zhèn)上乘車往西北方向大約走5公里就是臺(tái)頭村，這里與北京通州區(qū)直接相連，因此武清在2013年就建了西北新城來承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3月26日，記者在這里看到，一棟棟高樓拔地而起，不遠(yuǎn)處另一群還沒有落成的建筑正在熱火朝天地建設(shè)。這是首創(chuàng)置業(yè)旗下的京津同城項(xiàng)目。這一項(xiàng)目主要分為別墅區(qū)、酒店休閑度假區(qū)、創(chuàng)意辦公區(qū)、國際公學(xué)教育區(qū)、醫(yī)療保健養(yǎng)生區(qū)、小鎮(zhèn)風(fēng)情商業(yè)區(qū)等六大板塊，儼然一幅微型的城市格局。

楊邦軍是京津同城項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)拋開了以前單純開發(fā)房地產(chǎn)“賣房子”，而是做一個(gè)城市運(yùn)營商，要打造一個(gè)兩三萬人口宜居宜業(yè)、麻雀雖小五臟俱全的新興衛(wèi)星城。

首創(chuàng)置業(yè)的想法與武清京津冀一體化的發(fā)展打算不謀而合。2013年武清區(qū)西北部新城被上升到天津市規(guī)劃層面，交由天津市城市規(guī)劃院進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

在2014年政府工作報(bào)告中，武清區(qū)政府表示，今年大力推進(jìn)西北功能新區(qū)開發(fā)，加快完善基礎(chǔ)功能設(shè)施，啟動(dòng)京津高村科技創(chuàng)新園招商建設(shè)，打造承接首都功能的先行示范區(qū)。不過記者在武清采訪時(shí)，一位政府工作人員表示，因?yàn)樘旖蚴羞€沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，所以現(xiàn)在也沒有一個(gè)統(tǒng)一口徑。

一位武清工業(yè)園區(qū)人士對記者表達(dá)了他的擔(dān)心：因?yàn)楸本┑拇笈d區(qū)和通州區(qū)本身也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，武清的西北部新城想要承接的項(xiàng)目需要過一遍大興和通州這兩個(gè)“篩子”。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授臧學(xué)英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，京津冀一體化，北京的態(tài)度很關(guān)鍵，當(dāng)初北京第二機(jī)場的第一方案是要建在武清，但最終還是落在北京范圍內(nèi)了。

武清商務(wù)區(qū)招商部部長吳桂寶說，政府應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，武清承接什么，通州承接什么，廊坊又承接什么，各個(gè)地方找好定位，否則就是一哄而上搶項(xiàng)目。

稅收共享的愿景

2013年5月，國家主席習(xí)近平在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。這讓天津與北京在地緣上最為接近的武清煥發(fā)了活力。據(jù)武清2014年政府工作報(bào)告，去年全面掀起對接首都熱潮，新引進(jìn)首都項(xiàng)目700多個(gè)，總投資220億元；2013年武清實(shí)現(xiàn)GDP790億元，在天津市16個(gè)區(qū)縣中排名第二，一下子提升了5個(gè)名次。武清今年的目標(biāo)是再引進(jìn)500個(gè)北京項(xiàng)目。

武文生說，武清位于北京和天津經(jīng)濟(jì)帶的中間位置，兩者直接的經(jīng)濟(jì)交流越頻繁，對武清的發(fā)展越有利。

武清經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要就是“兩區(qū)四園”。兩區(qū)為武清開發(fā)區(qū)和武清商務(wù)區(qū)，四園為京津科技谷產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、京濱工業(yè)園和京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。其中京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園就是從“地毯產(chǎn)業(yè)園”轉(zhuǎn)型升級(jí)而來，“京津科技谷產(chǎn)業(yè)園”從“自行車王國”升級(jí)而來，主要對接北京海淀區(qū)的高科技企業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方在對接北京項(xiàng)目時(shí)，用得最多的一個(gè)詞語是“外溢”——如同一缸水，太滿了盛不下了，才能接。但在實(shí)際中，這些園區(qū)卻是拼命想要從缸里舀水過來。京津科技谷自從由“自行車王國”改名之后，就加大了在北京方面的招商引資工作。據(jù)袁志興透露，僅去年，園區(qū)在北京大的推介活動(dòng)就做了幾十場，小的更是不計(jì)其數(shù)。

袁志興說，當(dāng)時(shí)他們提出一個(gè)“森林”的概念，就是說，北京撒了一堆樹籽養(yǎng)成了苗圃，但因?yàn)榭臻g有限，不一定能讓所有的苗圃長成參天大樹，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必然要轉(zhuǎn)移，所以京津科技谷對接這些企業(yè)，負(fù)責(zé)讓它們在武清長成森林。

但是要想從北京拿到這些“苗圃”也不是一件容易的事。京濱工業(yè)園副總經(jīng)理張穎在一次座談會(huì)上表示，與北京的合作，首先要解決利益共享問題，因?yàn)槠髽I(yè)是寶貴的稅源，任何城市都不會(huì)輕易讓出，這需要利益機(jī)制來實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，這是應(yīng)探討的方向。

在接受采訪時(shí)，袁志興提出了一個(gè)想法，武清的園區(qū)正在考慮通過稅收分成的方式與北京進(jìn)行合作，拿出一部分從北京來武清落戶發(fā)展的企業(yè)的稅收，與北京一些區(qū)政府進(jìn)行稅收分成，以加大北京向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推送力度。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2014年京津冀藍(lán)皮書》也建議過這一想法，即在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)實(shí)行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項(xiàng)目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成。

配套服務(wù)的跟進(jìn)

從事名品特賣的電商唯品會(huì)，就是一家從北京出來選擇在武清落戶的電商企業(yè)。此前唯品會(huì)在北京某區(qū)注冊公司，但土地和政策方面的支持相對較少。

要知道，物流倉儲(chǔ)對一家電商企業(yè)來說至關(guān)重要，同時(shí)還要考慮成本問題。2012年，唯品會(huì)選擇在武清建設(shè)華北物流中心，2013年落成之后，總部也搬了過來。

唯品會(huì)高級(jí)副總裁唐倚智告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，之所以落戶武清，主要有兩個(gè)原因，一是交通區(qū)位優(yōu)勢，二是當(dāng)?shù)卣畬﹄娚痰囊?guī)劃和服務(wù)意識(shí)。

唯品會(huì)也曾與其他一些區(qū)域溝通過，發(fā)現(xiàn)有些地方甚至連互聯(lián)網(wǎng)都搞不清楚，更不要說對電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃了。

唐倚智說，去年唯品會(huì)把北京總部搬到了武清，從與武清接觸到最終落戶只用了兩個(gè)月時(shí)間。

公開資料顯示，短短兩三年時(shí)間，目前已經(jīng)有包括阿里巴巴、國美、蘇寧、京東等60多家電商企業(yè)在武清落戶或設(shè)立機(jī)構(gòu)，國內(nèi)電商企業(yè)的前15名多位列其中。

事實(shí)上，電商企業(yè)紛紛落戶武清，只是武清借重北京資源發(fā)展的一個(gè)縮影。2013年，天津提出了積極主動(dòng)借重首都資源，這為武清的發(fā)展指明了方向。

袁志興說，京津科技谷園區(qū)60%以上都是從北京引進(jìn)的高科技項(xiàng)目，原來的自行車上下游產(chǎn)業(yè)鏈開始在政府引導(dǎo)下進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如有的企業(yè)開始生產(chǎn)高科技碳纖維自行車，有的企業(yè)轉(zhuǎn)型做汽車碳纖維內(nèi)飾、羽毛球拍以及高爾夫球桿，有的企業(yè)轉(zhuǎn)型做汽車密封條等。

在吸引人才方面，臧學(xué)英在接受采訪時(shí)表示，藍(lán)印戶口政策追求短期利益，武清應(yīng)該研究有藍(lán)印戶口的人如何才能在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽開花結(jié)果，城市能讓人們安居樂業(yè)，他們才會(huì)轉(zhuǎn)移到這里來。

武清已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這些問題，近期的規(guī)劃都指向了武清的商業(yè)配套方面。近日，天津市黨政高層調(diào)研京津冀一體化布局，提出武清區(qū)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進(jìn)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，對接首都醫(yī)療教育等資源。

北京回龍觀：“失敗之城”的晨光

“每天都這個(gè)時(shí)候回來，累得半死。”趙鵬走出回龍觀城鐵站，望望天，全黑了。

步行十分鐘后，他回到了自己的出租屋。

趙鵬是山東人，兩年前，研究生畢業(yè)之后，他跟女朋友選擇了“北漂”的生活。如今，兩人已經(jīng)結(jié)婚，仍然在回龍觀租房生活。

傍晚的回龍觀跟白天不一樣，熙熙攘攘的人群一下子讓這個(gè)白天悶聲悶氣的地方有了生機(jī)。“這里只有在晚上的時(shí)候才會(huì)有這么多人。”趙鵬說。然而，夜越深，下班的人群四散進(jìn)各自的屋子，結(jié)束一天的奔波，沉沉睡去，回龍觀這個(gè)30多萬人的龐大社區(qū)，便歸于一片寂靜。

趙鵬講述的是回龍觀的常態(tài)，這里幾乎是一個(gè)與外界截然不同的世界。在晨曦中醒來的人們，涌出火柴盒一樣的房屋，通過貫穿回龍觀社區(qū)的城鐵13號(hào)線來到位于海淀區(qū)的五道口、西二旗等地上班。坐公交的人遇上早高峰，幾乎每個(gè)人都有等上三四輛車才能豁出命擠上去的經(jīng)歷。

今年2月底，住建部副部長仇保興的一句話把回龍觀推向了輿論的風(fēng)口浪尖，他說，“像北京回龍觀這類新城是失敗的”。

在他看來，新城區(qū)里有30萬人口，卻很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。而這樣的失敗，其實(shí)在規(guī)劃之初就可以預(yù)見，因?yàn)樵谀菚r(shí)候回龍觀就已經(jīng)被打上“睡城”的標(biāo)簽。

如今，在京津冀一體化的大背景下，回龍觀新城的發(fā)展歷史或許可以提供更多的現(xiàn)實(shí)樣本意義。

徹頭徹尾的“睡城”

回龍觀位于北京昌平區(qū)東南部。東起黃土南店，西北至二撥子；南為海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)上地村。因觀得名。

在北京周邊，類似昌平區(qū)回龍觀的新城有不少，諸如地鐵5號(hào)線終點(diǎn)的天通苑，東邊的通州，乃至燕郊。在普通人眼里，這些地方就是一座座龐大的“睡城”，伴隨著一周五天公交站、城鐵站前排著長隊(duì)的人群。

“每次租房子，都有種想死的沖動(dòng)。”趙鵬無奈地感慨著“北漂”生活。兩年前，他從五道口來到回龍觀，以每個(gè)月1400元的價(jià)格在新龍城二期租了一間次臥，去年，房間的租金價(jià)格漲到了每個(gè)月1500元。

“這馬上就要簽新合同了，房東已經(jīng)說了，要漲到1650塊錢一個(gè)月。”趙鵬無奈，不過這對于他們小兩口來講，還不算是太沉重的負(fù)擔(dān)。最沉重的是這里的生存環(huán)境。

在回龍觀社區(qū)，像趙鵬這樣的北漂一族不在少數(shù)，緊鄰回龍觀社區(qū)往南，就是西二旗、上地、中關(guān)村等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里坐落著眾多互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)公司，可以吸納眾多的就業(yè)人口。但在中關(guān)村、五道口附近的房租高得離譜，于是很多人便沿著13號(hào)城鐵線，來到價(jià)格相對較低的回龍觀尋找安身之處。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在回龍觀居住的工薪階層基本上都是從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的，回龍觀社區(qū)往南的西二旗地區(qū)，坐落著聯(lián)想、百度、神舟等公司，五道口則是IBM、搜狐、網(wǎng)易等公司的所在地，另外，上地也聚集著一些軟件公司。因此，回龍觀以其區(qū)位因素，自然而然成為眾多人的居住選擇。

“我感覺，這里之所以成為睡城，很大一部分原因是因?yàn)榉繓|不住在這兒。”趙鵬說，擁有回龍觀房子的人都是投資性質(zhì)的，為的是把房子出租出去，也就提供了大量的房源供市場需求。

“早晚有一天我們會(huì)離開這里。”趙鵬早就做好了這樣的打算，他已經(jīng)在長沙買了一套屬于自己的房子，為自己考慮了未來該怎么走。

分流之地變房產(chǎn)之城

實(shí)際上，回龍觀自誕生之日起，就是一座“睡城”。

“幾十萬人口，就是一個(gè)中等城市了，里面沒有各種產(chǎn)業(yè)，這是不可想象的。當(dāng)時(shí)建設(shè)的時(shí)候，就是為了對北京主城區(qū)過密人口進(jìn)行分流。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

資料顯示，1998年，北京市明確將回龍觀社區(qū)規(guī)劃建設(shè)為經(jīng)濟(jì)適用住房。同年10月29日，以回龍觀、天通苑、建東苑為代表的19個(gè)首批經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目在北京房地產(chǎn)交易中心集中展示，拉開了經(jīng)濟(jì)適用房大規(guī)模開發(fā)的序幕。

在《昌平新城規(guī)劃（2005-2020年）》中，明確將回龍觀定位為“城市邊緣集團(tuán)，主要以經(jīng)濟(jì)適用房為主，為中心城區(qū)人口疏散提供居住用地，規(guī)劃增加商業(yè)配套設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。”而這個(gè)規(guī)劃正是依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》完成的。

“但是20年以前我們恐怕沒有幾個(gè)人知道20年以后會(huì)成為問題。”牛鳳瑞對記者說，不能用現(xiàn)代的觀點(diǎn)看待過去的事情，當(dāng)時(shí)回龍觀在規(guī)劃的時(shí)候，確實(shí)僅僅將其當(dāng)做疏解城內(nèi)的人口居住這個(gè)功能。

如今，整個(gè)回龍觀社區(qū)，已經(jīng)從分流之地?zé)o可爭議地成為“房地產(chǎn)之城”?；佚堄^社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，兼顧了回遷安置房與商品房等多種類型，為北京本地的中低收入者和外來人口提供了大量的經(jīng)濟(jì)適用型住宅。

在靠近13號(hào)線霍營城鐵站附近，有一座小區(qū)叫國風(fēng)美唐，2012年2月，李婷夫婦在這里以每平方米19000元的價(jià)格買下一套二居室。

“就怪當(dāng)時(shí)沒有早下手，買的時(shí)候已經(jīng)漲了一些了。”李婷有點(diǎn)兒抱怨自己。據(jù)說當(dāng)時(shí)一期的開盤價(jià)為每平方米18000元，萬萬沒有想到，兩年之后，這里的房價(jià)已是今非昔比。

“我們有鄰居賣房子，價(jià)格就是3萬多一平方米，這才兩年的時(shí)間。”李婷說。今年4月份，國風(fēng)美唐3期就要開盤，據(jù)說開盤價(jià)已經(jīng)漲到了每平方米35000元。

《北京市昌平區(qū)回龍觀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）中稱，當(dāng)前，“地區(qū)稅收和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)所占比重仍然過重，必須持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力”。《規(guī)劃》中稱，從稅收結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)和建筑業(yè)所占比重有所下降，由2005年末的72％降至2010年的44％。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回龍觀社區(qū)目前房屋均價(jià)在每平方米3萬至3.5萬元。而在一年前，這里的房價(jià)僅僅在2.5萬元左右徘徊。

據(jù)房產(chǎn)中介介紹，整個(gè)回龍觀社區(qū)大部分以經(jīng)濟(jì)適用房為主，由于這一類房產(chǎn)興建年份原本就在2000年以后，再加上轉(zhuǎn)為商品房的時(shí)間更靠后，所以基本上都不滿足北京市滿五年免個(gè)稅的政策，買賣交易時(shí)會(huì)多支付十幾萬的稅費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入滯后

業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，一座新城的建設(shè)是否成功，不僅僅在于其是否分散了中心市區(qū)的人口，還要看是否真正做到了承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)人口分流與產(chǎn)業(yè)承接的雙重功能?；佚堄^成為“睡城”的根本原因，就在于社區(qū)內(nèi)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以拉動(dòng)社區(qū)人口就業(yè)，社區(qū)居民無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)本地化，“職住平衡”無從談起。

經(jīng)過多年發(fā)展，回龍觀社區(qū)的一些公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，不過，這一些公共服務(wù)設(shè)施所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然僅僅是一小部分。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從回龍觀地區(qū)辦事處獲悉，截至2013年，回龍觀地區(qū)常駐人口約為36.8萬人，其中戶籍人口6.6萬人。也就是說，“北漂”占82%之多。

山東科技大學(xué)土木建筑學(xué)院副教授趙景偉在其2011年發(fā)表的一篇論文中提到，回龍觀的實(shí)際人口基數(shù)突破40萬，2/3以上為外來人口，受高等教育的人口基數(shù)占10萬以上。

現(xiàn)有的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)——西二旗、上地、五道口等均位于回龍觀南面，與回龍觀若即若離，實(shí)際上，回龍觀內(nèi)部也建有工業(yè)園。在回龍觀社區(qū)西部，就有回龍觀二撥子工業(yè)園區(qū)。但這個(gè)工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)方面乏善可陳。

剛剛搬離回龍觀的李國棟之前就住在回龍觀鎮(zhèn)二撥子新村，這里緊鄰二撥子工業(yè)園區(qū)。“在這里，像咱們這種人基本上都會(huì)去附近的五道口等IT業(yè)比較多的聚集區(qū)，工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工就業(yè)比較多，稍微有技術(shù)含量的就業(yè)需求得不到滿足。”李國棟說。

北京市海淀區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是從2009年開始爆發(fā)式涌現(xiàn)的，那時(shí)候，智能手機(jī)風(fēng)靡全球，各類手機(jī)應(yīng)用、手機(jī)游戲產(chǎn)業(yè)興起，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員迅速增加。之前一直保持幾百人規(guī)模的百度公司，現(xiàn)在也已經(jīng)規(guī)模過萬，在西二旗擁有自己的基地。

牛鳳瑞表示，如果僅僅想通過改變回龍觀地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解決現(xiàn)有問題，未免過于簡單。他認(rèn)為，高科技產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)有較高要求，這就面臨著與回龍觀地區(qū)提供的勞動(dòng)力匹配的問題。

中國人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文在接受媒體采訪時(shí)曾說，回龍觀已經(jīng)不算新城，現(xiàn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局有一定難度?，F(xiàn)在的做法是把基礎(chǔ)設(shè)施建好，當(dāng)成整個(gè)城市核心區(qū)的一部分來規(guī)劃建設(shè)。

“回龍觀地區(qū)已經(jīng)形成事實(shí)了，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該怎么樣減少這方面的后遺癥，化解當(dāng)前的矛盾？”牛鳳瑞表示，對于回龍觀地區(qū)空間利用的改造需要付出很多成本，也需要較長的時(shí)間。

承接南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

然而，與專家的判斷不同，昌平區(qū)及回龍觀地區(qū)的政府仍然在努力思考如何擺脫“睡城”角色，如何在實(shí)現(xiàn)人口分流的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。

要實(shí)現(xiàn)這樣的產(chǎn)城融合，新城更多寄望于中心城市生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外溢。但在現(xiàn)實(shí)中，難度很大，原因在于這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)往往寧愿挑選更高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)園落戶，而不愿意落戶衛(wèi)星城。

查閱現(xiàn)有資料可以發(fā)現(xiàn)，回龍觀地區(qū)政府早幾年已經(jīng)在思考如何使已有工業(yè)園更好地承接南部地帶高科技產(chǎn)業(yè)的北移。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從回龍觀地區(qū)辦事處獲悉，當(dāng)前，回龍觀鎮(zhèn)所在區(qū)域共分布著三個(gè)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中關(guān)村生命科學(xué)園、三一產(chǎn)業(yè)園、北京國際信息產(chǎn)業(yè)園，其中生命科學(xué)園歸中關(guān)村科技園區(qū)管理，由后者統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，對于生命科學(xué)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，回龍觀辦事處稱其沒有發(fā)言權(quán)。

按照《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中的說法，回龍觀地區(qū)被首都總體規(guī)劃修編列入“城市中心組成區(qū)范圍”。因此，昌平區(qū)政府有理由相信，回龍觀必將成為中關(guān)村戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)北擴(kuò)、東擴(kuò)的第一承接區(qū)。

由此看來，生命科學(xué)園必將成為承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)外溢的首選之地，這對整個(gè)回龍觀地區(qū)的發(fā)展未嘗不是件好事。

在當(dāng)?shù)厝诵闹?，對回龍觀的未來還是樂觀的，在上述《規(guī)劃》中，這種樂觀顯露無遺：“從北京市的總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢來看，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能正迅速向昌平轉(zhuǎn)移，回龍觀地區(qū)位于八達(dá)嶺高速的重要節(jié)點(diǎn)，是昌平區(qū)與海淀區(qū)的結(jié)合部，這種得天獨(dú)厚的地理位置將使其成為市區(qū)科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)向昌平轉(zhuǎn)移的第一承接平臺(tái)。”

在牛鳳瑞看來，回龍觀的最初格局一旦形成，就會(huì)有一種慣性，對歷史這種依賴就很難改變，政府要想短期改變，需要支付很高的成本。

（文章中回龍觀住戶均為化名）

首都經(jīng)濟(jì)圈十年夢想

·1982年

“首都圈”概念出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當(dāng)時(shí)的“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

·1986年

河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略，試圖依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，帶動(dòng)河北。這是河北借力發(fā)展思想的開端。此后，借力京津還是自主發(fā)展，重點(diǎn)是環(huán)首都還是沿渤海，成為河北發(fā)展的兩種不同取向，交替主導(dǎo)著河北的發(fā)展路徑。

·1996年

《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提及“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津?yàn)楹诵?，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個(gè)市，面積共16.8萬平方公里。

·2001年

中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃。這通常被認(rèn)為是京津冀一體化合作的開始。

·2004年

京津冀三方達(dá)成“廊坊共識(shí)”，正式確定“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展思路。

·2004年

國家發(fā)改委啟動(dòng)《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，按照最初的設(shè)想，這一規(guī)劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念：促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

·2014年

習(xí)近平提出，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

根據(jù)公開資料整理

河北白溝：“動(dòng)批”爭奪者

每經(jīng)記者張雯發(fā)自河北高碑店

白溝鎮(zhèn)的一天始于生意。

早上7點(diǎn)半，冀中平原的初春還未迎來暖意，白溝已經(jīng)一片忙碌。

物流園、大巴站、商城、工廠，收貨發(fā)貨、開料高車、臺(tái)面噴膠。成噸的輔料收進(jìn)來，數(shù)萬件的箱包成品發(fā)出去，拉貨司機(jī)在車?yán)?，年輕的工人在工位上，賣皮包的小老板守望在店里，國內(nèi)外各地的批發(fā)商在路上。

12個(gè)小時(shí)后，白溝的一日時(shí)光已經(jīng)吞吐貨物5000噸、收發(fā)快遞10萬單、生產(chǎn)箱包數(shù)十萬只、完成交易額近2億元。3月23日傍晚，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在申通快遞白溝營業(yè)廳駐足的20分鐘內(nèi)，商家前來自送快件的頻率達(dá)到了每分鐘至少一件。

河北小鎮(zhèn)白溝曾以“白溝模式”獲得關(guān)注。白溝位于北京以南102公里、天津以西108公里、保定以北62公里，在京石高速與大廣高速之間、榮烏高速以北。這是一塊穩(wěn)居京津冀中心位置的三角腹地。2013年白溝實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71億元，等于16萬常住人口的每個(gè)人貢獻(xiàn)了44000元，貢獻(xiàn)值比同期河北人均GDP多出近5000元。

在京津冀一體化的大背景下，白溝正力邀北京動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門服裝城等產(chǎn)業(yè)前來，承接首都產(chǎn)業(yè)外溢。

然而，河北永清以位置便利為由、固安攜區(qū)位之優(yōu)，向白溝發(fā)起挑戰(zhàn)，也欲爭奪“動(dòng)批”這一優(yōu)質(zhì)外溢資源。

這是一場三方拉鋸戰(zhàn)，白溝面臨的強(qiáng)手不可小覷。

奪“動(dòng)批”三地拉鋸

近一個(gè)多月以來，永清、固安、白溝三地官員與國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場，以及大紅門服裝批發(fā)市場有關(guān)人士密集會(huì)面。

4月2日，一則有關(guān)“廊坊永清即將與北京西城區(qū)政府簽訂協(xié)議，動(dòng)批落地永清”的消息率先在微博上引爆。但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，就在同一天，國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委、動(dòng)批的有關(guān)人士正在保定舉行會(huì)議，并參觀調(diào)研了白溝。

隨后，北京市西城區(qū)政府辟謠，聲稱兩地只是簽署“合作框架協(xié)議”，并未涉及具體項(xiàng)目。

三地爭奪動(dòng)批之戰(zhàn)，結(jié)果未定，但在各方消息的密集沖擊下，永清房價(jià)已現(xiàn)攀升。

而在這場“動(dòng)批爭奪戰(zhàn)”中，“動(dòng)批”其實(shí)只是一個(gè)代表符號(hào)。在北京城六區(qū)中，共有小商品批發(fā)市場22家，其中東城、西城就占了16家。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一位接近“動(dòng)批遷移”決策層的人士處獲悉，實(shí)際上動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門服裝城、天意小商品市場等都在被河北多地爭奪。

在這些小商品批發(fā)市場中，“動(dòng)批”以每天11萬人的高峰人流無疑成為其中的佼佼者。

一些人認(rèn)為，更接近爭奪核心的是白溝和永清兩地。白溝擁有較為成熟的箱包批發(fā)市場和工廠，“前店后廠”的業(yè)態(tài)已經(jīng)成型；永清位置便利，且已規(guī)劃出建設(shè)服裝批發(fā)商城和廠區(qū)的土地。

一位接近動(dòng)批遷移決策層的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“感覺有80%的可能動(dòng)批將落到永清，永清在兩三年前就已經(jīng)謀劃此事了”。但此種說法并未得到證實(shí)。不過，保定市委副書記、市長馬譽(yù)峰于今年3月份對《京華時(shí)報(bào)》表示，“感覺最后落戶廊坊永清的可能性大，永清離北京更近一些，直線距離五六十公里。”

永清接手“動(dòng)批”，將使其在幾年前就開始的投資規(guī)劃不至于落空，而白溝可充實(shí)其以箱包批發(fā)為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)。一位不愿具名的知情人士透露，“主要在永清投資的是一個(gè)‘浙江財(cái)團(tuán)’，其投資初衷就是看好了‘動(dòng)批’入永清的巨大利益潛力。”

如今，白溝已成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)聯(lián)系各級(jí)政府部門，跟蹤調(diào)研北京動(dòng)批、大紅門市場情況，制定可行性方案，主動(dòng)對接，共同推進(jìn)。

白溝已經(jīng)形成了較為成熟的箱包批發(fā)市場，其電子商務(wù)交易額位居國內(nèi)前三，但與主打零售為主的動(dòng)物園批發(fā)市場難以重合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，“前店后廠”的白溝，將對零售商造成沖擊。

白溝野心勃勃

從北京到白溝，既可以選擇高鐵，也可以直接搭乘北京838路公交車到高碑店市后再向南行駛30公里。

“現(xiàn)在還要轉(zhuǎn)車，并不是很方便，將來會(huì)引入直接連通北京的公交車，”白溝新城管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“很快，白溝的區(qū)位交通優(yōu)勢將得到強(qiáng)化。”

對北京動(dòng)物園批發(fā)市場的外遷，白溝的基本態(tài)度是“積極爭取”。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“白溝擁有成熟的服裝、鞋帽、箱包市場形態(tài)，也擁有成熟的市場管理經(jīng)驗(yàn)，政府會(huì)在配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供更多傾斜”。據(jù)了解，河北省和保定市政府已在土地、金融、財(cái)稅、投資等多個(gè)領(lǐng)域給予了白溝先行先試權(quán)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為邀請動(dòng)批、大紅門等前來“安家落戶”，白溝幾乎將資源調(diào)動(dòng)與優(yōu)化配置發(fā)揮到了極致。

目前白溝新城共有14個(gè)總經(jīng)營面積400多萬平方米的專業(yè)市場，形成了箱包市場、小商品、服裝、鞋帽等十幾大行業(yè)的綜合商貿(mào)集群，2013年市場成交額600億元。2012年以來，白溝東北部7平方公里的土地被規(guī)劃為“白溝新區(qū)”，投資500億元建設(shè)和道國際綜合商貿(mào)城。

按照白溝新城管委會(huì)的規(guī)劃，要用5年時(shí)間發(fā)展為中國最大的箱包產(chǎn)銷基地和中國北方帶動(dòng)作用最強(qiáng)的商貿(mào)物流集聚區(qū)。目前，110萬平方米的交易中心已經(jīng)營業(yè)。

“用足環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈政策，規(guī)劃建設(shè)高碑店市高鐵站到白溝的快速路、首都第二機(jī)場到白溝快速專線、北京輕軌延伸至白溝，加速津保高鐵白溝站的建設(shè)，進(jìn)一步完善白溝新城物流及商貿(mào)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，按照白溝新城管委會(huì)的規(guī)劃，“大交通”的建設(shè)是重中之重。

不過，白溝似乎并不滿足于僅僅被動(dòng)接收北京溢出產(chǎn)業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一份白溝發(fā)展規(guī)劃文件中發(fā)現(xiàn)，白溝的目標(biāo)是要把周邊的輕工產(chǎn)品進(jìn)行再度整合，通過發(fā)展白溝市場，建設(shè)紡織服裝城、電商產(chǎn)業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流園區(qū)，將形成容城服裝、安新鞋業(yè)、雄縣帽子、高陽紡織、肅寧皮草、清河羊絨等周邊輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群為骨干的新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在白溝人眼中，發(fā)展電子商務(wù)鏈條的前后產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)商貿(mào)行業(yè)傳統(tǒng)“散亂”印象的核心。

扁平化的生意

3月23日傍晚，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在京白路邊的申通快遞白溝營業(yè)廳駐足的20分鐘內(nèi)，商家前來自送快件的頻率達(dá)到了每分鐘至少一件。“這些全部是電商發(fā)貨”，申通快遞白溝營業(yè)廳經(jīng)理劉娜說，白溝電子商務(wù)的發(fā)展給了快遞業(yè)極大的機(jī)遇，現(xiàn)在，幾乎所有叫得上名字的快遞公司都聚到了白溝。

根據(jù)劉娜的描述，快遞業(yè)真正的大發(fā)展始于2011年白溝電商潮。

尚永華，河北優(yōu)麥電子商務(wù)有限公司副總經(jīng)理，在白溝負(fù)責(zé)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其電商網(wǎng)站平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，白溝箱包商城內(nèi)90%以上的商戶都實(shí)現(xiàn)了電商經(jīng)營的模式，從2011年至今，白溝電子商務(wù)的年增速達(dá)到了30%。

經(jīng)營皮革類男包的古奇歐皮具制造有限公司的合伙人尤美告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“2010年在淘寶開店，2011年專門雇人來經(jīng)營電子商務(wù)，現(xiàn)在其品牌已在國內(nèi)主要電商平臺(tái)全面鋪開，每月流水最高峰可以達(dá)到200萬元。”

“白溝是十大淘寶村之一，現(xiàn)在有12000多家電子商務(wù)小微企業(yè)，快遞日發(fā)10萬單，”和道國際商業(yè)中心副總經(jīng)理郭才告訴記者，“我們的統(tǒng)計(jì)口徑顯示，從從業(yè)人數(shù)、市場份額、交易額來看，白溝應(yīng)該是位列全國十大淘寶村的前三名，有時(shí)甚至是第一名。”

在規(guī)劃建設(shè)中的白溝新區(qū)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察到，四棟高樓組成的社區(qū)已進(jìn)入封頂階段，尚永華說，“這就是未來的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地約500畝，現(xiàn)在正在擬定針對電商小微企業(yè)的售前和售后服務(wù)扶持政策，包括辦公室租賃、客服培訓(xùn)、攝影、模特共享、倉儲(chǔ)、發(fā)貨等方面，希望可以將電商組織起來，形成產(chǎn)業(yè)合力。”

對電子商務(wù)發(fā)展的重視已經(jīng)體現(xiàn)在了《白溝發(fā)展意見》中，該《意見》規(guī)劃對現(xiàn)有電商進(jìn)行整合，建立云計(jì)算技術(shù)支撐的電子商務(wù)平臺(tái)，把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園列入省級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，在專項(xiàng)資金方面予以支持。用白溝新城管委會(huì)負(fù)責(zé)人的話說，這里“將被打造為集網(wǎng)購、批發(fā)、零售、展示、培訓(xùn)、物流配送功能于一體的電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)電子商務(wù)與金融服務(wù)相結(jié)合，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)北面1公里處，就是已有110萬平方米投入營業(yè)的白溝箱包商城，該商城由和道國際所屬的隆基泰和集團(tuán)持有物業(yè)。實(shí)際上，白溝目前有11個(gè)商貿(mào)專業(yè)市場的物業(yè)全都由隆基泰和持有，而白溝欲升級(jí)改造的現(xiàn)代物流園區(qū)，隆基泰和也在積極參與。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，隆基泰和欲借此次北京產(chǎn)業(yè)外溢，與北京動(dòng)批或大紅門等專業(yè)商城的物業(yè)持有人進(jìn)行股權(quán)互換的合作。

“產(chǎn)業(yè)對接政策將根據(jù)北京市的外溢產(chǎn)業(yè)需求和保定市政府給的承接政策來制定”，郭才向記者解釋，針對北京外溢產(chǎn)業(yè)的合作，將主要在商城物業(yè)持有者層面進(jìn)行，“因?yàn)閯?dòng)批等專業(yè)市場、商城的物業(yè)持有人有的是國企，有的是私企，還有集體所有的，因此他們的股權(quán)，我們也想?yún)⑴c進(jìn)去，而我們在白溝的商城產(chǎn)業(yè)也歡迎對方業(yè)主來投資，共同發(fā)展。”

郭才說，“合作的方式有兩種，其一是免租金，時(shí)間和金額待定；其二是與北京動(dòng)批或大紅門批發(fā)市場商城物業(yè)持有人進(jìn)行股權(quán)互換，因白溝的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)展較為完整，因此，接下來要繼續(xù)升級(jí)倉儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，白溝目前正在進(jìn)行倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化升級(jí)，其中占地1000畝的國際信息物流港與占地900畝的國際（保稅）物流倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目均已列入《白溝新城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單》，郭才透露，菜鳥物流、中儲(chǔ)、中遠(yuǎn)洋已經(jīng)完成了前期合作談判與合同的簽訂，項(xiàng)目將在一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)。

“項(xiàng)目完成后，將實(shí)現(xiàn)信息化的倉儲(chǔ)、下單、物流，形成一個(gè)更扁平的閉路循環(huán)，”郭才相信，這有助于增加對北京動(dòng)批的吸引力。

代理商的擔(dān)憂

在白溝的箱包江湖中，又可細(xì)分為做男包的河南幫、做中檔女包的湖南幫、做拉桿箱的浙江幫、專做中高檔女包、真皮包或品牌代理的廣東幫，以及做低價(jià)位女包、學(xué)生包、戶外運(yùn)動(dòng)包的白溝本地幫。

長期觀察白溝市場的尚永華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，白溝已經(jīng)從“自產(chǎn)自銷”的原始階段完成了向“加工、渠道”分工的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在的白溝生意人，一部分專做加工，一部分專做渠道，也即代理商。由于地緣關(guān)系，離白溝較近的天津等地由廠家直接設(shè)零售點(diǎn)，北京則多為代理銷售模式。

“如果動(dòng)批要搬來白溝，在北京的代理商是不會(huì)跟隨來的，他們還代理了其他品牌，渠道和業(yè)務(wù)全建立在北京。”尤美告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

尤美的古奇歐皮具制造有限公司，在白溝擁有一個(gè)3800平方米的廠房，專門生產(chǎn)中檔皮革男包，2006年在白溝設(shè)廠至今，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展至現(xiàn)在的皮包月產(chǎn)量2萬只，并且還要將一部分業(yè)務(wù)外放貼牌。

像古奇歐這樣的自有品牌，在白溝有1400多個(gè)，其中大部分采用了征召代理的營銷模式，對于他們而言，代理銷售的優(yōu)點(diǎn)顯而易見：節(jié)約自建零售渠道的精力和成本，主抓品牌建設(shè)。

尤美直言，“如果動(dòng)批等批發(fā)商城搬遷至白溝，那么對代理商而言，將會(huì)是一個(gè)難以選擇的問題，因?yàn)榘诇暇奂巳绱硕嗟膹S家，廠家與代理商集中在一起，代理商將不會(huì)有競爭優(yōu)勢。”在她眼里，動(dòng)批搬遷更大的好處在于將帶來服裝鞋帽等行業(yè)，完善白溝市場的品類構(gòu)成。

B2B電商平臺(tái)“中國供應(yīng)商”的市場部經(jīng)理?xiàng)钏膳c白溝有多年合作往來，較為熟悉白溝，他分析認(rèn)為，除服裝鞋帽可在白溝覓得市場外，動(dòng)批的搬遷將吸引廣東、浙江、福建等地的箱包生產(chǎn)商和代理商，屆時(shí)給本地已有市場帶來沖擊是必然的。

廊坊大學(xué)城：教育“圍城”

每經(jīng)記者王杰發(fā)自河北廊坊

河北廊坊的“東方大學(xué)城”創(chuàng)建于1999年，位于京津塘高速公路黃金分割點(diǎn)沿線的廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，西隔30公里與北京相望，東行60公里與天津及渤海為鄰，北京938路公交車往返于北京與大學(xué)城之間。大學(xué)城處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心腹地，有得天獨(dú)厚的地理位置。

然而，東方大學(xué)城卻陷入了高校陸續(xù)撤離的尷尬。在京津冀一體化加速的大背景下，東方大學(xué)城能否借北京的教育資源外遷而獲重生？

冷清的大學(xué)城

3月25日，廊坊大學(xué)城一期工程北門口的凱旋門外不遠(yuǎn)處，開觀光車的黎明（化名）百無聊賴地等著顧客。觀光車是大學(xué)城的校內(nèi)專線車，顧客絕大多數(shù)是學(xué)生。黎明告訴記者，每個(gè)月要上交公司1800元的承包費(fèi)，剩下1000多元?dú)w自己所有。

“2010年之前，每月收入2000多元。”他告訴記者，收入減半的原因是生源減少。

記者看到，原本純白色的凱旋門在風(fēng)吹日曬下略顯發(fā)黃，一棟棟教學(xué)樓東西相望，人氣最旺的只有食堂。但即便是中午飯點(diǎn)，大學(xué)城二期的第八食堂一半座位都是空的。

教育發(fā)展大廈斜對面，是一座廢棄的三層樓，樓體上窗戶全無，樓里臭氣熏人。一位路人表示，這里曾是一座超市，由于生源減少，廢棄了。

一期的道路平整潔凈，但到二期，路上發(fā)樓盤小廣告的銷售人員揮動(dòng)著手中的傳單，追逐著在校園里行駛的私家車。

在旭輝十九城邦售樓處里的區(qū)位圖上，寫著“大學(xué)城里的高爾夫莊園”。該樓盤銷售人員告訴記者，目前高層的價(jià)格是7500~8000元/平方米，別墅單價(jià)13000元。“五一后還要漲。”對于漲價(jià)原因，這位銷售人員介紹，一是京津冀一體化加速的利好，二是樓盤靠近大學(xué)城里的高爾夫球場。但多位教育界人士表示，大學(xué)城里搞起了房地產(chǎn)，多少有些變味。

大學(xué)為何搬離

1999年10月，位于河北廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東方大學(xué)城開始奠基。時(shí)隔一年，在2300畝土地上，57萬平方米建筑拔地而起。資料顯示，共有近60所院校在東方大學(xué)城辦過學(xué)，如北京航空航天大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、國家法官學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院等，累計(jì)有超過40萬名學(xué)生在此學(xué)習(xí)和生活過，最多時(shí)超過20家大學(xué)同時(shí)在此招生和教育。如今，上述著名院校在東方大學(xué)城已不見蹤跡。

東方大學(xué)城管理委員會(huì)網(wǎng)站顯示，現(xiàn)在有廊坊東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院、北京城市學(xué)院等9家院校在此辦學(xué)，比起巔峰時(shí)數(shù)量大幅下滑。

大學(xué)為何紛紛搬離？大學(xué)城在發(fā)展中遇到了哪些困難？

據(jù)知情人士透露，北京財(cái)經(jīng)專修學(xué)院2003年搬入大學(xué)城，2010年從大學(xué)城搬走。該校一位老師說，北京財(cái)經(jīng)專修學(xué)院注冊地在北京，歸屬北京民教處評(píng)估。北京為規(guī)范民辦院校，要從多個(gè)指標(biāo)來評(píng)估。其中食品衛(wèi)生和消防安全是屬地評(píng)估。

“但是在大學(xué)城，屬于異地辦學(xué)了，都搞得很別扭。”該老師說。

此外，異地辦學(xué)費(fèi)用的增加也是搬離的重要原因。2004年北財(cái)招生1600多人，2005年達(dá)到了4000人，此后生源大為減少。同時(shí)，每天早上5點(diǎn)鐘，班車要從北京的三環(huán)、四環(huán)將老師送往廊坊，中午再送回北京，異地辦學(xué)的成本大增。

北京25中，是率先進(jìn)入東方大學(xué)城的學(xué)校之一。該校一位知情人士表示，1996年，國家出臺(tái)了一項(xiàng)教育計(jì)劃，允許以公有制為主體辦學(xué)的基礎(chǔ)之上，一些學(xué)校可以探索私立或民辦公助的模式。

建校于1864年的北京25中原為收費(fèi)制的貴族教會(huì)學(xué)校，在1952年轉(zhuǎn)為公辦。由于這一段淵源，1996年4月23日經(jīng)市教委批準(zhǔn)，該校成為北京市和全國第一所由公辦學(xué)校整體改制為“民辦公助”(即國有民辦)的學(xué)校，有了招生自主權(quán)。

據(jù)這位知情人回憶，當(dāng)時(shí)一年學(xué)費(fèi)大概是5000元，“在1996年之后到2000年之間，我們在東城區(qū)都是數(shù)一數(shù)二的。”

隨著名氣大起來，25中的教室不夠用了。2000年，25中選擇在大學(xué)城里建分校。“大概300畝地，相當(dāng)于我們現(xiàn)在這個(gè)學(xué)校的10倍。幾年后，北京市生源減少，到了2009年，國家對各校的投入比較充足，25中也就轉(zhuǎn)為公辦了。公辦機(jī)制下，無法支撐有償租賃模式，又搬回北京了。”

問計(jì)大學(xué)城突圍

京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，東方大學(xué)城能否迎來翻身機(jī)會(huì)？針對“為緩解北京擁堵，可讓部分北京高校外遷”說法，北京外國語大學(xué)黨委書記韓震在接受媒體采訪時(shí)表示，上世紀(jì)末所建的廊坊大學(xué)城并不成功，“大學(xué)外遷，不像把一棵樹刨起來栽到另外一個(gè)地方那么簡單。”

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，地方本科院校本身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)就有限，再加上多為非學(xué)歷的高等教育，最后的空間就會(huì)越來越狹窄，這就是導(dǎo)致學(xué)校撤離的原因。他認(rèn)為，不可以行政方式辦學(xué)校，而要來自學(xué)校本身的需求。建校跟工廠不一樣，需要投入和培育的過程，大學(xué)提供的是好的外部環(huán)境、文化環(huán)境、人才環(huán)境，而不是功利價(jià)值。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長成剛認(rèn)為，東方大學(xué)城的糾結(jié)，在于區(qū)域合作并沒有打破原來的教育管理體制?？鐓^(qū)域合作和現(xiàn)行的教育體制管理之間的步伐不匹配，是造成大學(xué)城發(fā)展的重要障礙之一。

在成剛看來，由于北京有非常多教育部直屬的高校，如果北京的教育資源要轉(zhuǎn)移到河北或者天津，實(shí)際上不是北京市政府與兩地政府談，應(yīng)該是教育部直屬高校的管理單位和三地談。

但原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞持樂觀態(tài)度，他表示，北京未來高等院校的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，河北有空間，至少將來在增量上可以更多給河北。

京津冀發(fā)展以“點(diǎn)”突破——專訪首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟

每經(jīng)記者胡健實(shí)習(xí)生周程程發(fā)自北京

隨著首都經(jīng)濟(jì)圈一體化提升至國家級(jí)戰(zhàn)略，相關(guān)消息就層出不窮，一波三折。近期發(fā)布的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》更是反映出了河北省對于京津冀發(fā)展機(jī)遇下的迫切與渴望。

那么，在當(dāng)前國家政策的支持下，京津冀應(yīng)該抓住哪些機(jī)遇？難以協(xié)調(diào)的行政區(qū)劃應(yīng)該如何協(xié)調(diào)？在產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移上，應(yīng)該有怎樣的分工？河北在承接中應(yīng)該克服怎樣的阻礙？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）近日約訪了《京津冀藍(lán)皮書》主編、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)祝爾娟，對京津冀一體化中的重要問題進(jìn)行解讀。

京津冀一體化的戰(zhàn)略地位

NBD：現(xiàn)在為何國家要強(qiáng)調(diào)京津冀一體化？其重要作用是什么？

祝爾娟：從國內(nèi)來看，京津冀城市群與長三角、珠三角是中國最有可能建成世界級(jí)城市群、實(shí)施全球化戰(zhàn)略、參與全球競爭和國際分工的地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，京津冀城市群正在成為未來中國經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的核心和引擎。

京津冀城市群2012年區(qū)域生產(chǎn)總值占全國的10%，其經(jīng)濟(jì)密度和人口密度都高于全國平均水平，客觀上成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎之一，京津冀也是中國未來最具增長實(shí)力的增長極，可以激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，而環(huán)渤海的振興對于縮小東西南北差距十分重要。

從全球來看，京津冀地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地。加快京津冀地區(qū)的快速發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國新絲綢之路戰(zhàn)略下對東北亞、中亞、俄羅斯以及歐洲的全方位開放，進(jìn)而帶動(dòng)我國周邊發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的影響范圍，形成以中國為核心的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)圈。

NBD：在您看來，將來京津冀的發(fā)展，是否城市之間各有側(cè)重？

祝爾娟：目前北京的工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常少了，呈現(xiàn)出服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等首都經(jīng)濟(jì)鮮明特征。所以，未來的重點(diǎn)是要放在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)上。北京要成為京津冀城市群研發(fā)創(chuàng)新、高端制造與國際對接的重要平臺(tái)。

天津目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的技術(shù)集約型和產(chǎn)業(yè)高端化階段。航天航空、石油化工等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的九成，也呈現(xiàn)出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與重化工業(yè)并重、現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的突出特征。

河北省已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，河北也獲得了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出資源加工型、資本密集型的突出特征，目前正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，未來將重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。

從幾個(gè)“點(diǎn)”率先突破

NBD：京津冀一體化應(yīng)該如何推進(jìn)？

祝爾娟：現(xiàn)在總體上推進(jìn)京津冀發(fā)展的新階段已經(jīng)開始，但是我覺得首先要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，然后再進(jìn)行全面推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)中不僅要考慮產(chǎn)業(yè)，也要對交通生態(tài)甚至體制的協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)政策等有一個(gè)全盤考慮。

近期，我覺得會(huì)有幾個(gè)“點(diǎn)”率先突破。目前一些有重大戰(zhàn)略機(jī)遇的地方，可能率先突破。比如新機(jī)場建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)就是在北京與河北，機(jī)場在河北占1/3，在北京大興占2/3。并且天津的武清區(qū)與新機(jī)場的距離也很近，所以很可能在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域合作，共建臨空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)。

另外還會(huì)對一些功能區(qū)，甚至一些航空小鎮(zhèn)，從生態(tài)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)包括交通整個(gè)的布局有一個(gè)一體化的考慮。這塊地區(qū)我們覺得很有可能成為率先取得突破的地方。

還有一個(gè)值得注意的就是天津申報(bào)自貿(mào)區(qū)。我覺得京津冀完全可以共同來申報(bào)，或者聯(lián)合來建設(shè)，這是一個(gè)新的增長點(diǎn)。此外就是北京的功能疏解，抓住這個(gè)重大機(jī)遇。在首都周邊或更大的區(qū)域范圍內(nèi)，打造宜居宜業(yè)、環(huán)首都的生態(tài)宜居圈。

NBD：在當(dāng)前的機(jī)遇下，北京天津已經(jīng)建設(shè)了許多新城，想要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是效果卻不好，有些甚至被稱為“睡城”、“臥城”，原因是什么？

祝爾娟：睡城、臥城，實(shí)際上并不是真正的新城，而是居民區(qū)。當(dāng)時(shí)也是為了把一部分中心城區(qū)居民遷出。現(xiàn)在要建設(shè)新城，首先要有一定的距離。一般與老城要相距40~70公里，交通要便捷。新城的城市功能也要具有綜合性，它不僅要能居住，而且要有產(chǎn)業(yè)，宜業(yè)宜居。

新城的建設(shè)可以形成一個(gè)反磁力基地，在城市的周邊形成反磁力基地聚集產(chǎn)業(yè)與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入。另外其本身又成為大城市周邊的增長點(diǎn)，整體上的空間布局得到優(yōu)化。

從之前的實(shí)踐也可以看出，2009~2012年，天津的中心城區(qū)就業(yè)人口比重明顯下降，而新城就業(yè)人口比重從2009年的39.7%上升到2012年的71.7%，說明天津新城對就業(yè)人口有很強(qiáng)的吸引力，較好地起到了反磁力基地作用。

非首都功能產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移

NBD：再回到受關(guān)注最多的河北。河北承接非核心的分口，是否有初步的走向？您覺得哪些功能需要轉(zhuǎn)移到河北？

祝爾娟：目前還沒有說哪些產(chǎn)業(yè)具體分給河北的某個(gè)地方來承接。過去也有一些專家講，一些低端的產(chǎn)業(yè)與低端的服務(wù)要遷走。但是實(shí)際上，人口有2000萬的大城市，必須要有高端人才，也必須要有低端的來進(jìn)行服務(wù)，這實(shí)際上是一個(gè)生態(tài)體系，也意味著低端服務(wù)不可能都出去。

有一部分滿足當(dāng)?shù)匦枰囊粝聛?，但是有一些能夠滿足全國的服務(wù)也應(yīng)該出去，像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等就可以出去。天津、北京周邊完全有條件，而且可以把一些閑置的資源都充分利用起來。

原來在天津和北京之間有一個(gè)京津新城，被稱為最大的一個(gè)“死城”。其實(shí)這個(gè)新城的建筑、基礎(chǔ)設(shè)備等很好，完全可以把它利用起來，搞教育中心、醫(yī)療中心、養(yǎng)老中心，休閑或是度假。目前的消費(fèi)已經(jīng)到這個(gè)層次了。

NBD：北京的功能疏解主要是靠市場的力量，那么政府是不是可以通過一些優(yōu)惠措施，比如北京出臺(tái)限制性的政策，天津或河北出優(yōu)惠性鼓勵(lì)性的政策？

祝爾娟：都有可能，這也是一種思路。其實(shí)還是靠企業(yè)、靠市場的導(dǎo)向，（是一個(gè)）自然的過程。同時(shí)，城市要有吸引力，就必須先創(chuàng)造條件，這需要當(dāng)?shù)卣扇〈胧?。就像有些專家說的，一邊的城市要有推力，另一邊的城市要有吸力，但這也是要進(jìn)行一個(gè)全盤的考慮。

“雙黃蛋”城市體系結(jié)構(gòu)

NBD：京津冀的發(fā)展目前存在哪些問題？

祝爾娟：與長三角的“單極-扇面”式、珠三角的“雙核-軸帶”式城市體系結(jié)構(gòu)相比，京津冀城市群呈現(xiàn)出“雙黃蛋”式的城市體系結(jié)構(gòu)。

京津冀的問題在于其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度還不是很強(qiáng)，而行政力量比較強(qiáng)。

京津冀的產(chǎn)業(yè)很多又是屬于重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是適合大的、門檻比較高的產(chǎn)業(yè)，并且這些產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，所以在產(chǎn)業(yè)上不容易配套。這種情況下，想讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這個(gè)門檻不太容易。

由于長期以來京津冀三地一直在構(gòu)筑各自的城市體系、調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以尚未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、合理分工的局面。

像北京這樣的超大城市高度集聚，而河北的中小城市吸納力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致京津冀發(fā)展缺乏支撐力，區(qū)域發(fā)展不平衡。

同時(shí)，通過計(jì)算方法可以計(jì)算出京津冀各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其中，北京與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度最大，超過與其他城市的聯(lián)系強(qiáng)度；與廊坊、唐山、保定的聯(lián)系強(qiáng)度次之，但程度遠(yuǎn)低于北京與天津的聯(lián)系強(qiáng)度；與秦皇島、石家莊、張家口、承德、滄州的聯(lián)系強(qiáng)度就更低了。

京津冀城市群人口稠密，尤其是北京、天津兩地，大量流動(dòng)人口的涌入造成用水需求不斷增長，使水資源承載壓力劇增，加上工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水的排放，導(dǎo)致該地區(qū)地表和地下水污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。

NBD：打破戶籍、用工制度、社保等藩籬，是讓人口轉(zhuǎn)移的一個(gè)基本前提，但這方面是不是還存在相當(dāng)大的難度？

祝爾娟：現(xiàn)在這是一個(gè)突破口。如果城市的公共服務(wù)差距很大，戶籍又放開，那么人口還是會(huì)向北京跑，這將給北京帶來很大壓力。但是隨著人口的流動(dòng)，今后比如醫(yī)?？梢援惖厥褂?，為全國服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠放開，這些是較為可能的。

行政協(xié)調(diào)應(yīng)縱向、橫向結(jié)合

NBD：在今后的三地協(xié)同發(fā)展上，您認(rèn)為應(yīng)該在行政機(jī)制上進(jìn)行怎樣的協(xié)調(diào)？

祝爾娟：我覺得今后的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該要縱向和橫向相結(jié)合。協(xié)調(diào)完全靠中央，這不可能。中央的協(xié)調(diào)主要是總體上的頂層設(shè)計(jì)，或者政策上重大項(xiàng)目的安置安排等。

我覺得更多地要以橫向協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，地方政府共同推進(jìn)。北京、天津、河北雖然是不同的行政區(qū)劃，但是大家可以平等坐到一起協(xié)商，應(yīng)該建立地方政府協(xié)商的一個(gè)機(jī)制。如果能達(dá)成共識(shí)，可以采取共同行動(dòng)。

實(shí)際上，這一點(diǎn)歐盟都可以做到，在不同的國家之間都可以做到，我們的地方政府也完全可以坐到一起。

所以我覺得既體現(xiàn)了市場的平等，同時(shí)又體現(xiàn)了中央的權(quán)威性和高效率，以及從整體的利益出發(fā)，應(yīng)該是橫向和縱向相結(jié)合的機(jī)制。

NBD：這是否會(huì)導(dǎo)致將來京津冀主要還是通過行政力量來發(fā)展？

祝爾娟：不是，現(xiàn)在京津冀也特別強(qiáng)調(diào)市場一體化。強(qiáng)調(diào)生態(tài)一體化、交通一體化、市場一體化，包括產(chǎn)業(yè)的布局也有一體化的考慮。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)主要是以企業(yè)為主體，但是在整體的布局上也要有統(tǒng)一考慮，在今后公共服務(wù)的均等化、社會(huì)政策的對接，都要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

NBD：橫向調(diào)整需要北京、天津、河北的地方政府相互協(xié)商，但是河北省下轄的地級(jí)市與京津兩地的行政區(qū)劃不對等，這該如何打破？

祝爾娟：北京、天津這樣的超大城市明顯與河北省下的中小城市不對等，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力差距太大，并且京津與河北中小城市間面對的問題不同，承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用也都不同，他們之間沒法直接坐下商討，目前只能依靠河北省與京津進(jìn)行協(xié)商。

祝爾娟主要觀點(diǎn)

●京津冀是中國未來最具增長實(shí)力的增長極，可以激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展；

●新城的建設(shè)可以形成一個(gè)反磁力基地，在城市周邊形成反磁力基地聚集產(chǎn)業(yè)與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入；

●大城市必須要有高端人才，也必須要有低端的來進(jìn)行服務(wù)，這實(shí)際上是一個(gè)生態(tài)體系，也意味著低端服務(wù)不可能都出去；

●相比于長三角、珠三角，京津冀的問題在于其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度還不是很強(qiáng)；

●我覺得今后的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該要縱向和橫向相結(jié)合。因?yàn)閰f(xié)調(diào)完全靠中央，這不可能。