“城鎮(zhèn)化的成本，無(wú)外乎兩個(gè)渠道，一個(gè)是政府埋單，一個(gè)是市場(chǎng)埋單。”國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司副總裁左坤在近日舉行的“2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上如此分類。

除了財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投入以外，目前地方政府多將國(guó)有投融資作為城鎮(zhèn)化的重要資金來(lái)源。

而目前在吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化投入方面，多位來(lái)自地方政府的主政者表示，“步子邁得并不大。” 而在場(chǎng)的企業(yè)人士則認(rèn)為需要進(jìn)一步完善規(guī)則和制度。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵在上述會(huì)議上表示，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題，怎樣建立一個(gè)可持續(xù)多元化的融資機(jī)制是很關(guān)鍵的。“在這樣的情況下，可能需要進(jìn)一步創(chuàng)新我們的金融市場(chǎng)，開(kāi)辟多種融資渠道，包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，給市場(chǎng)主體更多金融自主選擇權(quán)。”

開(kāi)辟多種融資渠道

田錦塵稱，結(jié)合城市改造中資金需求量大、融資難的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)開(kāi)行推出了組合融資的創(chuàng)新，一部分給企業(yè)發(fā)債，另一方面配合貸款，一次性滿足資金需求。

此外，發(fā)改委還研究探索了“可持續(xù)債”以滿足城市長(zhǎng)期投資的需求，即給融資者選擇權(quán)，在債券到期時(shí)自主決定是否續(xù)期，為企業(yè)融資規(guī)劃提供很好的選擇。

田錦塵透露，去年發(fā)改委審批的企業(yè)債規(guī)模有8000多億元，由于審批后允許一年之內(nèi)發(fā)行，至今發(fā)行了六千多億。目前對(duì)于企業(yè)的發(fā)債規(guī)模沒(méi)有限制，“是市場(chǎng)配制性的作用，就是要看市場(chǎng)的需求”。

盡管多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的官員對(duì)地方債的償還能力都表示樂(lè)觀，但是目前已有地方出于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮將城市建設(shè)的盤子進(jìn)行了壓縮。

哈爾濱市副市長(zhǎng)叢科明表示，今年原定新增城市建設(shè)盤子400多億，后壓縮為260億，“砍了近一半，砍了很多應(yīng)該上而沒(méi)有錢上去的項(xiàng)目，對(duì)城區(qū)建設(shè)、新城開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)都帶來(lái)了影響。”

田錦塵表示，要解決城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題，還需加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)。而發(fā)改委目前還在探索發(fā)揮股權(quán)投資的作用，吸引資金更多進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)。

社會(huì)資本進(jìn)入瓶頸待解

左坤表示，中央政府鼓勵(lì)把社會(huì)資金引入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，是明確的政策指向，但實(shí)際效果并不是太好，“市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少一個(gè)穩(wěn)定和明確的政策和機(jī)制保障的環(huán)境”。

而從目前地方的實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)城市在引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)上“步子邁得不大”。叢科明舉例說(shuō)，社會(huì)資本在哈爾濱的整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)中占的比重不大，一個(gè)是垃圾處理廠、污水處理廠，第二就是道路，“有十幾條采取了BT的方式”。

“簡(jiǎn)單地靠政府原來(lái)所說(shuō)的重視資金支持，不足以解決問(wèn)題，一定要調(diào)動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)很雄厚的民間資本、社會(huì)資金，加入BOT、BT、政府按揭、拼盤項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，一定要積極推進(jìn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾公開(kāi)表示。

而在目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中被廣為推廣的PPP模式（公私合作關(guān)系），在中國(guó)的操作卻遇到了問(wèn)題。論壇上有投資企業(yè)的人士表示，自己并不愿意與政府簽訂PPP協(xié)議。

“因?yàn)檎愫灥膮f(xié)議本來(lái)沒(méi)有足夠授權(quán)，這是法律機(jī)制的問(wèn)題，法律上不允許政府可以用財(cái)政做籌資擔(dān)保。”上述人士說(shuō)。

賈康認(rèn)為，在跟PPP相關(guān)的規(guī)則制度方式等方面，政府應(yīng)該提出更高要求，要通過(guò)實(shí)際上的帶有探索性的規(guī)則，來(lái)把現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的一些需求和可能PPP機(jī)制提出的供給對(duì)接，把政府目標(biāo)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制形成兼容和良性互動(dòng)關(guān)系。（編輯馬娟）