首都副中心“內戰(zhàn)”

編者按：“京津冀一體化”的概念已經紅火了近半年，到現在正式的整體規(guī)劃仍然不見出臺的跡象。倒是幾個月來，河北、北京各地方政府獨自的相關概念層出不窮。首都“副中心”這個名稱就已經被河北多個城市加之頭上，從最初的保定到后來的石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、滄州，爭奪異常熱鬧激烈。而北京相關產業(yè)的轉移和承接也呈現出較為無序的各自為政狀態(tài)。和本就擁有發(fā)達經濟基礎的長三角、珠三角等區(qū)域不同，京津冀本就差距懸殊的經濟基礎、嚴峻的環(huán)境污染和經濟結構調整的壓力，使得整體性的科學規(guī)劃和實施變得異常重要，否則恐怕就會像有關專家所說：“如果不做好頂層設計，京津冀協(xié)同發(fā)展的結果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”

保定熱炒副中心沉寂，河北多個副中心之說再起，北京副中心到底花落誰家？以保定為代表的首輪熱炒，帶來的是單一房價的暴漲暴跌，由此引發(fā)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的憂慮。

自去年5月始，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展開始發(fā)酵。今年4月，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。河北各地加入了北京功能疏散和產業(yè)轉移的爭搶中。

有關信息顯示，保定的“攪局”直接打亂了原本6月份出臺的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。“如果不做好頂層設計，京津冀協(xié)同發(fā)展的結果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”河北發(fā)改委地區(qū)經濟發(fā)展顧問宋樹恩5月21日接受《中國經營報》記者采訪時表示。

類似京津冀協(xié)同發(fā)展的概念，過去曾以不同方式出現，結果均無下文。“現階段的合作需要中央層面的強力推進，建議京津冀三方共同推進建立由國家層面組成的京津冀協(xié)同發(fā)展委員會或者聯(lián)席會議。”北京市發(fā)改委5月初提出上述內部建議。

保定出局，石家莊、唐山入替

保定副中心之說帶來了房價短暫暴漲，最終以投資者被套終結。

之后，保定、唐山、石家莊、廊坊等均傳出聲音爭當首都經濟圈副中心，邯鄲希望做首都經濟圈南部副中心城市，而滄州也加入了副中心爭奪戰(zhàn)。

到底誰會成為北京的副中心？“誰是誰不是，在頂層設計未出臺之前，這些說法都是沒有依據的。”宋樹恩認為。

按照“雙城（北京天津）多核”的思路，北京天津兩極過于“肥胖”，變成了“合肥”，而河北的城市過于“瘦弱”。

河北高層認為，京津冀缺少類似長三角的南京、杭州等經濟發(fā)達的次中心城市，更缺乏類似昆山、江陰、常熟等經濟發(fā)達的中小城市。“如果不改變京津冀城市群中失衡的層級結構，河北的城市建設水平搞不上去。”

河北省委書記周本順提出，河北的責任是，通過優(yōu)化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市。

此前，保定作為“政治副中心”的說法，一度讓資金涌入，但保定等并不是副中心所在地。來自河北高層內部信息顯示，石家莊、唐山要考慮作為京津冀成熟群西南和東北兩翼的次級中心來建設。而在次中心級城市中，并不包括保定。

記者獲得的內部信息顯示，河北已有初步規(guī)劃，即秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)，要重點承接北京重化工業(yè)轉移，加快培育新型重化工和裝備制造業(yè)基地。廊坊保定地區(qū)要與北京共建新機場臨空經濟區(qū)，打造以新興產業(yè)和現代服務業(yè)為主的產業(yè)基地。京廣、京九沿線的石家莊、邯鄲、邢臺、衡水等地，要以重點園區(qū)為載體，吸引北京戰(zhàn)略性新興產業(yè)等產業(yè)轉移。張承等地與北京共同打造文化休閑等產業(yè)。

避免產業(yè)雷同則是京津冀協(xié)同發(fā)展中必須考慮的問題。

頂層設計滯后

之前，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司區(qū)域規(guī)劃處副處長周毅仁曾在公開場合表示：“京津冀都市圈規(guī)劃方案目前已近尾聲，有望6月公布。”

“如果不做好頂層設計，京津冀協(xié)同發(fā)展的結果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”宋樹恩5月21日接受記者采訪時表示，在頂層設計未出臺前，不應該出現大規(guī)模功能疏散和產業(yè)轉移。

來自北京的信息顯示，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京已成立以常務副市長李士祥為組長的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領域改革專項小組。“確定了2014年9大類50多項推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的舉措，相關平臺涉及河北的就有20多個。”

和北京一樣，天津河北均成立了相當級別的專項小組。“京津冀一體化發(fā)展，就好像是一臺大戲，需要河北扮演什么角色，我們就扮演什么角色。”河北省委書記周本順在一次講話中要求各級干部。

京津冀各方熱情引起了宋樹恩的擔憂。“頂層設計必須拋棄職業(yè)病、地區(qū)病、行業(yè)病、部門病來重新認識京津冀，并在各方面取得共識后盡快出臺。”他建議。

宋樹恩兼任河北發(fā)改委地區(qū)經濟發(fā)展顧問等多個身份，在30多年前就參加了類似京津冀一體化發(fā)展的工作。“最早是1986年有關部門阻止的京津唐國土規(guī)劃，當時幾十名專家參加，結果不了了之。”

此后，宋樹恩又參與了京津冀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、京津冀生產力合理布局規(guī)劃、京津冀都市圈等。結果，因國家發(fā)改委負責人的更換均不了了之。“所以，當前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委必須綜合理順三地四方（中央與京津冀）的關系，否則協(xié)同發(fā)展對抗不了分散發(fā)展。”

同質化競爭

頂層設計滯后，讓京津冀無所適從。中共中央總書記習近平曾明確提出要求，京津冀協(xié)同發(fā)展要明確三地功能定位、產業(yè)分布、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，制定出具有前瞻性、能管10年、20年的指導意見。

北京層面，得需要確定哪些需要疏散哪些需要轉移，天津河北則如何做好承接的準備，避免產業(yè)雷同和區(qū)域惡性競爭。“要堅持規(guī)劃一張圖，堅決落實好首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，堅決摒棄在自家‘一畝三分地’打轉轉的狹隘思想。”周本順對河北干部做出上述要求。

然而，這并不能阻止各自為政的局面。繼保定熱炒首都副中心后，北京西城區(qū)和豐臺區(qū)在頂層設計沒有出臺前分別與廊坊、保定等簽訂了動批、大紅門服裝產業(yè)轉移的協(xié)議。

政府間簽訂搬遷協(xié)議的依據是什么，不得而知，但市場又在依據自身的規(guī)律回應了政府行為。5月8日，豐臺與保定簽訂大紅門落戶白溝的意向協(xié)議。8天后，代表大紅門市場風向的八大市場又公開簽約廊坊永清。

政府間的協(xié)調和考慮并不清晰，產業(yè)方面的重復建設同質化競爭則很明顯。公開資料顯示，永清國際服裝城開建于2009年，投資800億元。而5月8日保定白溝又宣布投入巨資。

周本順在講話中也提到，京津冀產業(yè)同構性、同質化問題突出，發(fā)展定位雷同，產業(yè)鏈條重疊。“京津冀產業(yè)發(fā)展要避免雷同，我省各園區(qū)的產業(yè)發(fā)展也要避免雷同。”

如何互通有無、有效互補，對京津冀轉變經濟發(fā)展起到至關重要的作用。為此，北京發(fā)改委建議，“現階段的合作需要中央層面的強力推進，建議京津冀三方共同推進建立由國家層面組成的京津冀協(xié)同發(fā)展委員會或者聯(lián)席會議。”

調查

白溝“搶單”大紅門京冀服裝產業(yè)轉移之爭

在一切似乎沒有征兆的情況下，北京豐臺區(qū)商務委員會突然與白溝新城簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將保定白溝新城作為大紅門市場搬遷意向地。而5月16日，來自北京大紅門的八家主力市場正式簽約落戶河北廊坊的永清國際服裝城，并一改低調作風邀請了眾多媒體參加簽約儀式，似在回應白溝和豐臺區(qū)的戰(zhàn)略合作事件。

在此之前的4月3日，廊坊市與西城區(qū)簽訂協(xié)議，永清國際服裝城成為北京動物園服裝批發(fā)市場搬遷承接地，在這樣的背景下，位于豐臺區(qū)的大紅門服裝批發(fā)市場也已經被永清視為囊中之物。5月15日，針對《中國經營報》記者白溝新城“搶單”的疑問，永清浙商服裝新城投資有限公司董事長盧堅勝明確表示，“搶單得由市場說話，永清國際服裝城從不參與炒作，致力于為轉移商戶創(chuàng)造一個良好的轉型和升級空間。”

服裝產業(yè)的轉移與升級只是京津冀一體化發(fā)展中的一個環(huán)節(jié)。自去年5月始，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展開始發(fā)酵。今年4月，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。

記者獲得的內部信息顯示，國家發(fā)改委將于6月份才能上報國務院《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》。永清與白溝之間看似服裝行業(yè)的競爭，實則反映了在京津冀一體化頂層設計尚未出臺之前，津冀在接收北京產業(yè)轉移和功能疏散上呈現的無序狀態(tài)。

類似“搶單”事件或不僅存在于服裝行業(yè)，卻正在破壞京津冀一體化下協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略舉措，也引起了河北高層的關注。“不能兄弟相爭，相煎何急。打亂仗、搞內耗，就沒有贏家。”河北省委書記周本順近期就河北省推進京津冀一體化上做出了上述要求。

兩城“搶單”

在永清國際服裝城看來，大紅門市場意向搬遷白溝只是一個意外。

永清國際服裝城位于廊坊市永清縣臺灣工業(yè)新城內，始建于2010年9月，其背景則是北京城南行動計劃，期間已經有大紅門地區(qū)多家龍頭企業(yè)落戶新城。截至目前，服裝新城已經簽約服裝企業(yè)670家，在工商部門注冊的企業(yè)106家。

在2009年舊宮大火事件之后，北京提出“城南行動計劃”。2013年“安徽女孩墜樓事件”則加速了大紅門服裝市場的外遷速度。據統(tǒng)計，大紅門的服裝市場有5萬余家商戶經營，服裝紡織行業(yè)從業(yè)人員超過10萬人。

有關資料顯示，永清國際服裝城由北京浙江商會牽頭、眾多浙江在京企業(yè)家共同投資，項目規(guī)劃占地3萬畝，總投資800億元，主要以服裝產業(yè)為龍頭，帶動電子商務、物流、金融、旅游及服務業(yè)全面發(fā)展。項目建成后將成為中國最大的服裝產業(yè)聚集地，成為北京最重要的綜合衛(wèi)星城。

記者在現場看到，占地3000畝的服裝新城首期8萬平方米服裝廠房已全部竣工，在建企業(yè)32家，并建成了服裝博物館和浙商會館。

歷經4年的打造，永清國際服裝城以打造服裝產業(yè)集群、發(fā)展服裝時尚文化、打造完整產業(yè)鏈條和建設現代購物樂園等模式，正好契合了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

為此，永清國際服裝城被河北省和北京市共同確定為承接北京服裝服飾及相關物流商貿產業(yè)轉移的首選地。“自2010年項目開工以來，永清國際服裝城就得到了北京、河北、浙江三省市領導的高度重視和國家相關部委的大力支持。”盧堅勝表示。

鑒于此，北京西城區(qū)與廊坊市于今年4月3日簽訂了《西城區(qū)與廊坊市合作發(fā)展框架協(xié)議》，永清國際服裝城成為動物園批發(fā)市場產業(yè)轉移和功能疏散的承接地。

白溝與豐臺的簽約讓永清感到頗為意外。白溝新城管委會常務副主任楊建軍在接受媒體采訪時表示：“為了迎接大紅門的商戶，白溝新城在原有基礎上將打造100萬平方米的服裝商城，預計今年6月、7月開工。” 

誰說了算？

廊坊市政府方面回應《中國經營報》記者采訪明確表示：“只干事不說話。”相比廊坊的低調，保定方面始終高調。白溝意向簽約大紅門市場之前，保定曾以首都副中心而備受關注，也引發(fā)當地房價暴漲并套牢眾多房地產投資客。

這次永清國際服裝城高調簽約行為，似有意回應白溝“搶單”的考量。

據了解，本次簽約儀式是由北京浙商企業(yè)商會、廊坊永清臺灣工業(yè)新城管理委員會、廊坊浙商新城投資有限公司、永清浙商服裝新城投資有限公司共同發(fā)起的。

本次簽約落戶永清的八家市場，幾乎囊括了大紅門所有有實力的市場。

這些市場分別為北京京溫服裝批發(fā)市場、北京市大紅門紡織批發(fā)市場、北京永外連發(fā)窗簾城、北京北方世貿輕紡城、北京世貿國際鞋城、北京正天興皮毛市場、北京世紀丹陛華小商品綜合市場、北京盛購禮品中心，涉及面料、窗簾、布藝、鞋業(yè)、皮毛及綜合市場等，包括9000多家商戶、30000多人，差不多占據大紅門50%的市場份額。

“搶單得由市場說了算，永清國際服裝城從不參與炒作，致力于為轉移商戶創(chuàng)造一個良好的轉型和發(fā)展空間。”盧堅勝，浙江樂清人，北京浙江企業(yè)商會副會長，自上世紀90年代開始起步于大紅門，因其專業(yè)的市場運營而成為大紅門的傳奇。

“像我這樣實力的企業(yè)基本到了永清，商戶自然會有自己的選擇。”盧堅勝表示，一般來說商戶都跟著信任的大企業(yè)走。

盧堅勝認為永清國際服裝城已經集中“天時地利人和”。“具體來說，4年前浙商服裝新城落戶永清，如今永清正好可以作為疏散和轉移北京服裝產業(yè)的承接地，可謂天時；30分鐘的車程連接了北京和永清，與永清國際服裝新城長達四年的精心規(guī)劃，可謂地利；絕大多數龍頭企業(yè)落戶永清，并帶動身后的上下游產業(yè)的市場落戶，則成就了人和。”

內部信息顯示，河北省發(fā)改委已經按照省委書記等相關領導的指示對永清國際服裝城多次深入調研，省政府會議正在研究給予相關政策。“比如參照浙江義烏小商品城實行封閉式管理等。”一知情人士告訴記者。

相反，保定白溝的突然出現，并不為河北省發(fā)改委所提前掌握。“國家層面的制度未出臺之前，我們只做不說。”河北發(fā)改委一處長表示。

一現場簽約商戶接受記者采訪表示，說實在的話，真舍不得搬，真的要搬也要近點才好。“我去過永清，828公交車直達，座機電話也用上了北京號。覺得到永清經營，還像是在北京，說不定哪天真歸了北京。白溝也太遠了，老婆孩子怎么辦。”

以箱包聞名的保定白溝新城則祭出了“五年免租”的誘人條件。楊建軍認為，保定具有承接大紅門的市場基礎。去年市場成交7.5億個箱包，占到全國總數的三分之一，另外也涉及服裝、窗簾等200多個品種的商品，與大紅門雖然業(yè)態(tài)不同，但在形式上沒有太大的區(qū)別，都是批發(fā)行業(yè)。

豐臺區(qū)商務委相關負責人稱，此次產業(yè)對接不單是服裝方面，還涉及面料、窗簾布藝等。雖然此次對接會面向的是河北保定白溝，但白溝也并不意味著是大紅門轉移的唯一選擇。其他地區(qū)也有考慮合作的可能。

大紅門市場意向落戶保定白溝新城，永清國際服裝新城并不覺得這是“搶單”。“這個信息告訴商戶，搬遷成為不可扭轉的事實。”北京浙江企業(yè)商會常務副會長謝仁德，“而接下來的市場主導主要是要看企業(yè)和商戶自身的選擇，企業(yè)和商戶的選擇就是市場的導向，市場到底會做出什么樣的選擇，則是由各地自身的競爭力來決定的。”

如何選擇？

北京浙江商會預計，到2020年永清國際服裝城可實現生產總值千億元，稅收達到百億以上，可解決20萬人以上就業(yè)。

相比之下，以箱包出名的白溝新城離北京有100多公里，似乎并沒有做好迎接服裝產業(yè)轉移的準備，承接大紅門市場的商城截至目前并沒有開工。

在浙江人眼里，免租金做不成百年老店。“不說清楚的事情，總有不確定性，商業(yè)行為沒有免費之說。”一簽約永清的浙江商戶認為。

大紅門市場因浙江從業(yè)人員的數量和實力，還獲得了另外一個“浙江村”的名稱。之前，保定房價因炒作首都副中心而出現短時期暴漲，眾多投資者因此被套牢。如今，白溝新城再次高調簽約大紅門搬遷，讓一些商戶有“狼來了”的心理障礙。

記者獲得的一份來自河北省委書記周本順的有關講話顯示，在河北頂層設計中，在明確的兩個副中心城市中，保定市并沒有列入首都副中心之說。

中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員李鋼深度關注京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。他接受記者采訪表示，他注意到了河北各地爭取承接北京功能疏散和產業(yè)轉移的動作。“產業(yè)轉移比較成功的都是政府僅做方向和政策性引導，而不是拉郎配式的定點轉移。”

北京方面的態(tài)度則是堅持“政府引導”“市場主導”“項目實施”“有序推進”的原則，積極推動產業(yè)轉型和功能疏散，創(chuàng)造京津冀合作發(fā)展的新模式。“不管其他地方如何表態(tài)，最終還是市場說了算。”盧堅勝表示。

河北省委書記周本順講到，京津冀協(xié)同發(fā)展的河北頂層設計，則是對各地的功能定位、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設等做出一攬子安排。“屬于自己有條件做的，就要積極爭??；屬于別人有條件做的，就主動讓賢，自己可以做但別人已經做了的，就讓痛割愛，各地要服從協(xié)調不能拆臺。”

這樣看來，保定白溝新城是否能“搶單”成功，還有待接受市場等各方面的考驗。