中新社北京8月8日電題：稀土案中國(guó)敗訴并非世界末日

中新社記者石巖

一如此前預(yù)期，世貿(mào)組織(WTO)7日晚間公布的稀土案終裁報(bào)告，再次認(rèn)定中國(guó)稀土出口配額制等管理措施違規(guī)，這標(biāo)志著此案中國(guó)敗訴已成定局。但其影響是否如一些外媒所鼓吹的那樣重大？或許值得商榷。

回顧此案始末，可以說(shuō)，中國(guó)各界早已做出了最壞的打算。因?yàn)樵赪TO歷來(lái)的訴訟中，起訴方勝訴概率約為85%，這意味著某國(guó)一旦被起訴，全身而退的可能性極小。加之此案已有2012年9種原材料出口案的“預(yù)演”(該案與稀土案極為相似，世貿(mào)組織最終裁定中國(guó)違規(guī))，7日晚間的結(jié)果并不出人意料。

也正因?yàn)榇耍袊?guó)于4月份針對(duì)專(zhuān)家組初裁進(jìn)行的上訴中，便把訴點(diǎn)集中于己方是否有權(quán)援引《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條例外條款抗辯上來(lái)，而不再糾結(jié)于稀土出口管理措施是否違規(guī)，這是現(xiàn)實(shí)之選，亦是明智之舉。

中國(guó)之所以對(duì)是否有權(quán)援引上述例外條款抗辯如此關(guān)切，乃是因?yàn)檫@一訴求關(guān)系到中國(guó)未來(lái)資源與環(huán)境保護(hù)的努力會(huì)否得到WTO層面的支持，而對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)，亦是中國(guó)對(duì)稀土出口采取管理措施的最大初衷。

令人欣慰的是，WTO認(rèn)可了中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國(guó)實(shí)施了資源綜合保護(hù)政策，并對(duì)中國(guó)在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。這意味著，WTO尊重中國(guó)對(duì)于資源環(huán)境的管理權(quán)，但在具體的管理方式上應(yīng)有所改進(jìn)，而這也將是中國(guó)下一步的努力方向。

鑒于中國(guó)在重要資源的科學(xué)管理方面尚處起步階段，其在源頭管理及標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)的一系列漏洞，一度造成了稀土產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面，教訓(xùn)令人痛心。WTO的上述裁定，無(wú)疑將鞭策中國(guó)在加強(qiáng)源頭管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面加大力度，從而致力于架構(gòu)更加科學(xué)、規(guī)范的自然資源管理體系。

一個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)是，以稀土案為注腳，以往以管理進(jìn)口為主的WTO近年來(lái)更加注重對(duì)資源性產(chǎn)品出口的管理，這有利于構(gòu)建全球性的資源性產(chǎn)品管理體系。鑒于中國(guó)近年來(lái)對(duì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品的依賴(lài)性加大，上述體系的構(gòu)建，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)未必有害。

最后，鑒于近年來(lái)稀土出口配額實(shí)際上鮮有用完這一事實(shí)，此次稀土配額放開(kāi)后亦不必然造成一些人所擔(dān)憂(yōu)的出口量猛增。

綜上，稀土案的敗訴，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不是什么世界末日。而該案之所以如此受人關(guān)注，很大程度上是由于稀土的“被概念化”所致——受輿論影響，談到稀土，人們首先想到的是高精尖技術(shù)等關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略的物什，殊不知稀土其實(shí)并沒(méi)有那么神秘。數(shù)據(jù)顯示，輕稀土探明儲(chǔ)量已夠世界使用1000年，而對(duì)于中重稀土，目前的替代性產(chǎn)品的研究也正不斷取得突破。

而反觀中國(guó)的動(dòng)作，由于早已做好最壞的打算，一些未雨綢繆的工作已在有條不紊地開(kāi)展。自2009年9種原材料出口案被訴以來(lái)，中國(guó)在包括稀土在內(nèi)的原材料管理體制機(jī)制上已有很大的調(diào)整，在持續(xù)三年的稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，稀土違法違規(guī)行為也得到了有效遏制。

值得一提的是，日前，中國(guó)少數(shù)龍頭企業(yè)牽頭推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的計(jì)劃取得了重大突破。這標(biāo)志著中國(guó)將更多以市場(chǎng)化方式輔之以必要的行政化手段管理自然資源，這符合WTO規(guī)定，亦將有利于中國(guó)稀土行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范和健康發(fā)展。(完)