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第二落點(diǎn)

俄羅斯本月7日公布對(duì)歐盟、美國等國家實(shí)施反制裁，禁止從這些國家進(jìn)口多種食品。此前，歐盟和美國于7月29日先后宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，涉及俄羅斯金融、能源和軍事領(lǐng)域。新華社援引路透社的分析稱，這是歐美國家迄今就烏克蘭危機(jī)對(duì)俄施壓的“最嚴(yán)厲”舉措。

早在今年3月烏克蘭危機(jī)時(shí)，歐盟就已經(jīng)提出這些制裁措施，但由于對(duì)俄羅斯的能源依賴，歐盟內(nèi)部對(duì)是否加大對(duì)俄制裁一直有分歧。

7月17日馬航MH 17客機(jī)墜毀事件發(fā)生后，以英國為首的歐洲國家呼吁升級(jí)對(duì)俄制裁，歐盟內(nèi)部的分歧也縮小了不少。馬航事件無疑激化了制裁的進(jìn)程。

歐盟的主要成員國對(duì)俄羅斯能源、貿(mào)易的依賴程度有何差異？他們?yōu)楹螒B(tài)度轉(zhuǎn)硬、達(dá)成一致？各自打什么“算盤”？

歐美：瞄準(zhǔn)俄主要財(cái)源

據(jù)新華社報(bào)道，8月7日，俄羅斯政府根據(jù)此前普京總統(tǒng)的總統(tǒng)令要求，正式出臺(tái)了對(duì)西方制裁的反制措施。此次俄政府公布的反制清單包括：在未來一年內(nèi)，俄聯(lián)邦各國家機(jī)關(guān)及法人實(shí)體禁止進(jìn)口原產(chǎn)于美國、歐盟、加拿大、澳大利亞和挪威的部分農(nóng)產(chǎn)品、原材料及食品。俄政府的反制措施還涉及航空運(yùn)輸業(yè)。俄總理梅德韋杰夫宣布，為了報(bào)復(fù)西方對(duì)俄羅斯航空公司下屬子公司“佳航”的制裁，俄將禁止烏克蘭航空公司中轉(zhuǎn)航班飛越俄領(lǐng)空，俄政府還在考慮禁止西方航空公司客機(jī)經(jīng)過俄羅斯領(lǐng)空飛往亞太地區(qū)。

此前，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐洲理事會(huì)主席范龍佩于7月29日發(fā)表聯(lián)合聲明，同意歐盟對(duì)俄羅斯采取進(jìn)一步的一攬子制裁措施，涉及金融、軍事、石油等領(lǐng)域。新制裁措施還包括擴(kuò)大對(duì)“有損于烏克蘭領(lǐng)土與主權(quán)完整”的個(gè)人及企業(yè)的制裁名單。

同一天，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話，宣布對(duì)俄羅斯的能源、軍事和金融等領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)一步制裁。奧巴馬當(dāng)天宣布擴(kuò)大對(duì)俄羅斯金融和軍事行業(yè)的制裁范圍，中斷對(duì)俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術(shù)出口，同時(shí)正式暫停對(duì)俄出口激勵(lì)措施以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的融資。

美國《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，美歐這次聯(lián)手制裁旨在打擊俄羅斯開發(fā)新油氣資源的長期能力，瞄準(zhǔn)俄羅斯政府主要財(cái)源。

俄羅斯：反制“逐個(gè)擊破”

面對(duì)歐盟的制裁，俄羅斯外交部稱，歐盟制裁將不可避免地導(dǎo)致歐洲能源市場(chǎng)價(jià)格上漲，這是“不負(fù)責(zé)任舉措”，將妨礙俄羅斯與歐盟的能源合作。

英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授研究員伊恩·貝格對(duì)南都記者表示，俄羅斯未來應(yīng)對(duì)歐盟制裁的做法簡單地說就是“逐個(gè)擊破”，尋找各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)上的弱點(diǎn)，有針對(duì)性地采取反制裁措施。

實(shí)際上，馬航M H 17事件發(fā)生前，在對(duì)俄實(shí)施反制的問題上，美歐的步調(diào)并不一致。美國與俄羅斯的關(guān)系因?yàn)蹩颂m問題而急轉(zhuǎn)直下。美國方面提出對(duì)俄羅斯采取禁發(fā)入境簽證、凍結(jié)資產(chǎn)和經(jīng)貿(mào)制裁措施。但歐盟方面卻一直不慍不火，只是威脅歐盟或?qū)?duì)俄采取進(jìn)一步“針對(duì)性措施”。

本來，歐盟也不是個(gè)鐵桶陣一樣的聯(lián)盟，各成員國為自身利益打自己的“小算盤”也不是秘密。要對(duì)俄羅斯施加全面經(jīng)濟(jì)制裁，勢(shì)必極大觸動(dòng)一些國家的利益。從歐盟各成員國對(duì)俄羅斯能源和貿(mào)易依賴程度或許能看出其各自的“軟肋”。

英國：幾無能源依賴

在歐盟內(nèi)部，英國一直對(duì)俄羅斯持較強(qiáng)硬態(tài)度。7月21日，英國政府率先警告，若調(diào)查發(fā)現(xiàn)俄羅斯與馬航客機(jī)被擊落事件有關(guān)聯(lián)，歐盟國家或?qū)⒅撇么胧┑姆秶鷶U(kuò)大到能源、國防以及金融等行業(yè)，也就是所謂的第三級(jí)制裁。

歐盟天然氣工業(yè)協(xié)會(huì)2013年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前英國尚未從俄羅斯進(jìn)口天然氣，約53%的天然氣來自本土生產(chǎn)，其他供應(yīng)來源包括從挪威和卡塔爾進(jìn)口。

然而，這個(gè)局面很快將被打破。由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量每年下降大約7%，英國不得不尋找更多的天然氣供應(yīng)來填補(bǔ)國內(nèi)的天然氣供應(yīng)短缺。據(jù)路透社報(bào)道，英國今年10月將根據(jù)一項(xiàng)正式合同開始首次從俄羅斯進(jìn)口天然氣。

此外，英國也有自己的“軟肋”。倫敦被視為全球避險(xiǎn)天堂，因此很多俄羅斯富豪選擇將資本注入倫敦。歐洲與俄羅斯關(guān)系降溫以來，俄羅斯資本不僅逃離倫敦，而且新資本還不愿進(jìn)入。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，今年上半年，由倫敦金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的涉及俄羅斯企業(yè)的并購規(guī)模暴跌39%，下降至166億美元。

德國：利益攸關(guān)忍痛制裁

馬航事件發(fā)生后，另一大歐洲核心國家———德國最初的立場(chǎng)并未像英國那么旗幟鮮明。在歐盟各成員國中，德國對(duì)制裁俄羅斯分歧最大。

德國總理默克爾7月20日呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人保持克制，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄制裁以前，給予更多時(shí)間調(diào)查馬航空難。默克爾的發(fā)言人7月21日說，歐盟外長們只會(huì)考慮采取上次歐盟峰會(huì)時(shí)制定的行動(dòng)計(jì)劃。此次峰會(huì)召開時(shí)還沒有發(fā)生馬航空難。

之后，華盛頓方面增大了向德國施壓的力度。直至幾天前，柏林對(duì)于華盛頓的相關(guān)要求還顯得非?？酥?。眾所周知，倘若舞動(dòng)制裁大棒，無論在經(jīng)濟(jì)還是其他領(lǐng)域，德國均會(huì)蒙受損失。身為歐盟的主要經(jīng)濟(jì)體，德國的態(tài)度舉足輕重。

歐盟天然氣工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國2013年從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占其年消費(fèi)總量的37%，進(jìn)口量在歐盟國家中排第一。此外，去年歐盟出口俄羅斯的貨物是1200億歐元，近1/3來自德國，這些商品中的很多都可能遭到新的制裁措施的限制：大量來自德國的制造業(yè)產(chǎn)品都可以被用于防務(wù)和能源行業(yè)。

然而，最近幾天，德國對(duì)俄制裁的立場(chǎng)發(fā)生了一定的變化。先是默克爾通過發(fā)言人表示支持盡快實(shí)施對(duì)俄新制裁，7月26日和27日，德國的政府部長們也紛紛發(fā)表此類聲明。對(duì)于德國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，伊恩·貝格分析，美國的施壓以及國內(nèi)外的輿論壓力都起到了一定作用。德國調(diào)研公司T N S-Infratest近日為《明鏡》周刊進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，52%的受訪者贊同加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的制裁，即便德國遭受“失去工作崗位”威脅。

法意：軍售、能源、貿(mào)易難割舍

而對(duì)法國而言，最擔(dān)心的莫過于武器出口問題。在7月20日峰會(huì)上，法國拒絕了英國和波蘭對(duì)俄羅斯實(shí)施武器禁運(yùn)的要求。法國擔(dān)心飛機(jī)墜毀將會(huì)使國際社會(huì)重新關(guān)注法國與俄羅斯之間備受爭議的價(jià)值12億歐元的軍售合同。合約規(guī)定，法國將向俄羅斯出售兩艘“西北風(fēng)”級(jí)兩棲突擊艦。

法國堅(jiān)持向俄方出售“西北風(fēng)”軍艦，主張僅制裁個(gè)人和企業(yè)。據(jù)了解，法國是世界第四大武器出口國，路透社的數(shù)據(jù)顯示，2013年法國對(duì)全球武器出口額占比為7.2%，僅次于美國(52%)、英國(13.4%)和俄羅斯(8.4%)。

意大利則面臨能源危機(jī)。歐盟天然氣工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，意大利近30%的天然氣來自俄羅斯。此外，意大利對(duì)俄羅斯的出口規(guī)模在歐盟范圍僅次于德國，2013年的對(duì)俄出口額接近110億歐元，相當(dāng)于英國的兩倍。

東歐：天然氣依賴俄羅斯

與西歐國家相比，東歐國家盡管進(jìn)口總量較小，但對(duì)俄天然氣依賴程度更高。其中波蘭約一半的天然氣需求依靠從俄羅斯進(jìn)口，匈牙利為60%，捷克為80%。保加利亞、斯洛文尼亞和芬蘭幾乎完全依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)。

歐洲目前正在努力尋找能源替換計(jì)劃。首先是擴(kuò)充天然氣來源。比如，在利比亞、阿爾及利亞和摩洛哥等北非國家建設(shè)跨地中海輸氣管道，最終進(jìn)入南歐國家。同時(shí)，經(jīng)由土耳其流向歐洲的伊拉克和伊朗天然氣也在蠶食俄羅斯天然氣的市場(chǎng)份額。

其次，發(fā)展新能源發(fā)電與電網(wǎng)連接計(jì)劃。歐洲自2011年起發(fā)起歐洲各國間電網(wǎng)的連通計(jì)劃，意在使電力在歐盟內(nèi)國家自由、經(jīng)濟(jì)地流動(dòng)，從生產(chǎn)過剩的成員國向不生產(chǎn)或供給不足的國家提供電力供應(yīng)。

不過，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)國際日前分析認(rèn)為，歐洲近幾年內(nèi)還不能脫離對(duì)俄羅斯的依賴，只能靠俄羅斯供氣，此外別無選擇。