首部臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書建言京津冀一體化：建“京畿新區(qū)”承接首都功能疏解

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

北京正在籌建的新機(jī)場(chǎng)將在京津冀一體化進(jìn)程中扮演重要角色。

9月22日，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布的中國(guó)首部 《臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，以北京新機(jī)場(chǎng)為核心，建立輻射京津冀三地的 “京畿新區(qū)”，破題京津冀協(xié)同發(fā)展。

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是未來(lái)北京發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，北京南部也將成為撬動(dòng)北京未來(lái)發(fā)展的支撐力，結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)、京津冀區(qū)域的開發(fā)，將使南部區(qū)域成為首都城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并將達(dá)到疏解中心城、建設(shè)新區(qū)的目的。

作為綜合性大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，位于北京市大興區(qū)和河北省廊坊市交界處的北京新機(jī)場(chǎng)首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬(wàn)平方米，客機(jī)位220個(gè)，年飛行量65萬(wàn)架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬(wàn)人次。

在京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度的背景下，連玉明認(rèn)為，應(yīng)以新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為核心，創(chuàng)新京津冀合作體制機(jī)制，充分整合和協(xié)調(diào)北京、天津和河北三地的資源和職能，將北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為跨區(qū)域的京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即“京畿新區(qū)”，并將其作為首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化區(qū)域的核心組成部分和體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

按照藍(lán)皮書的構(gòu)想，“京畿新區(qū)”應(yīng)以南中軸延長(zhǎng)線為“經(jīng)”，以永定河為“緯”，以北京大興、天津武清和河北廊坊部分區(qū)域?yàn)橹黧w，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（京畿）自由貿(mào)易區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代航空商務(wù)區(qū)和生態(tài)宜居功能區(qū)，支撐首都城市功能向天津、河北周邊區(qū)域疏解和優(yōu)化。

上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司總工程師劉武君也表示，所有到首都來(lái)的交通流量中，70%以上是從南面來(lái)的，新機(jī)場(chǎng)可以起到截流的作用。

2013年9月，92歲高齡的兩院院士吳良鏞主持完成的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《三期報(bào)告》）提出京津冀一體化策略：以北京新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，京津冀共建“畿輔新區(qū)”，疏解首都政治文化功能。

藍(lán)皮書稱，“行政中心對(duì)城市功能具有重要的集聚輻射作用，在北京新機(jī)場(chǎng)建立首都行政中心區(qū)，將首都行政中心的部分功能疏解到與北京中心城區(qū)距離適宜的區(qū)域，有利于首都政治中心功能的均衡、國(guó)際交往功能疏解。”

在具體功能轉(zhuǎn)移步驟上，藍(lán)皮書建議，要優(yōu)先爭(zhēng)取外交、商務(wù)、科技、交通等與國(guó)際外交相對(duì)密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷。其次，爭(zhēng)取發(fā)改、國(guó)土和衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的對(duì)外交流服務(wù)部門，以及較為獨(dú)立的部門，部分遷入首都行政副中心。報(bào)告稱，“這些機(jī)構(gòu)的某些部門，以對(duì)外交流、督查、檢查為主，大部分時(shí)間需要到國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，可以入駐新機(jī)場(chǎng)周邊，減少客流壓力。”

“畿輔新區(qū)是很好的概念，但其功能、規(guī)模要研究。”在《三期報(bào)告》研討會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)陳剛對(duì)“畿輔新區(qū)”的規(guī)劃提出了看法，他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律要深入研究。