見習(xí)記者 田楠

10月20日環(huán)保部正式發(fā)文，各級(jí)環(huán)保部門不再負(fù)責(zé)上市環(huán)保核查，由原本的政府主導(dǎo)全部交由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。這意味著企業(yè)上市不再必須拿到環(huán)保部門批文，環(huán)境保護(hù)從行政手段轉(zhuǎn)為市場(chǎng)監(jiān)督。

此舉引發(fā)諸多市場(chǎng)從業(yè)人員的點(diǎn)贊。“環(huán)保部取消上市環(huán)保核查總體上是件好事。”作為保薦人的天風(fēng)證券副總裁呂英石評(píng)價(jià)道，他認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間，環(huán)保責(zé)任重新回歸市場(chǎng)主體。

節(jié)省時(shí)間簡(jiǎn)化手續(xù)

以前政策規(guī)定，涉及重污染行業(yè)企業(yè)上市或再融資都要走流程拿到環(huán)保批文。通過環(huán)保核查是一項(xiàng)行政審批的規(guī)定動(dòng)作，然而完成動(dòng)作的時(shí)間往往成為擬上市企業(yè)的一樁煩心事。呂英石等幾位保薦人和業(yè)內(nèi)人士均稱，從環(huán)保部門拿到批文到最終企業(yè)完成整改，時(shí)間長(zhǎng)度很難講。“短的幾個(gè)月，長(zhǎng)的一兩年都有”。要是上市公司并購(gòu)?fù)馐≠Y產(chǎn)，公司需要進(jìn)京取得環(huán)保部的行政審批。

上市環(huán)保核查制度啟動(dòng)于2001年，實(shí)施中出現(xiàn)一些實(shí)際問題。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為耗時(shí)過長(zhǎng)的行政審批意義不大，在實(shí)際操作中，企業(yè)往往需要從區(qū)市級(jí)、省級(jí)環(huán)保部門依次報(bào)批環(huán)保部，跑不到這項(xiàng)批文，證監(jiān)會(huì)不會(huì)啟動(dòng)批準(zhǔn)上市等程序。但呂英石對(duì)環(huán)保核查制的意義仍持肯定態(tài)度：“規(guī)則的制定存在于特定的歷史背景中，在工業(yè)大發(fā)展的大背景下為了提升環(huán)保問題的關(guān)注度，核查制度有存在的歷史必然性，目前已經(jīng)完成了它的歷史使命。”

利益尋租遭打壓

“為確保通過環(huán)保核查花幾百萬(wàn)的都有。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴證券時(shí)報(bào)記者。上述人士稱，以前環(huán)保核查相當(dāng)一道“護(hù)身符”，上市企業(yè)多抱著“花錢買平安”的心態(tài)，拿到一紙批文，后續(xù)出現(xiàn)的一些小的環(huán)境問題和投訴也往往有了政府部門“撐腰”。

環(huán)保部發(fā)文稱，該制度存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)，甚至存在利益尋租等突出問題。由于企業(yè)往往不具備出具專業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力，核查技術(shù)報(bào)告都要找到相關(guān)中介環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)。什么樣的機(jī)構(gòu)有說服力，具備更強(qiáng)的政府溝通能力，這其中大有文章。據(jù)了解，一些地方環(huán)保部門提供下屬環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇名錄，如果企業(yè)選擇了不在此列的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)報(bào)告的準(zhǔn)確性和權(quán)威性也許會(huì)遭到質(zhì)疑。再加上各地環(huán)保部門存在不同的行政要求，這對(duì)企業(yè)在機(jī)構(gòu)選擇上又加一道坎。

據(jù)業(yè)內(nèi)透露，企業(yè)為保險(xiǎn)起見一般會(huì)選擇級(jí)別較高的環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)，“省級(jí)環(huán)境科學(xué)院的人好多都是從省環(huán)保廳出來的，”此業(yè)內(nèi)人士稱，“有一次評(píng)估，這些級(jí)別高的評(píng)估機(jī)構(gòu)最低要80萬(wàn)，但我要找小的中介環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，10萬(wàn)就差不多了。”

重污染企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依舊

一位不愿具名的保薦人表示，支持環(huán)境保護(hù)從事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笞肪?，他認(rèn)為，關(guān)鍵點(diǎn)在于企業(yè)會(huì)權(quán)衡為了整體項(xiàng)目順利進(jìn)行，是否有必要在環(huán)境問題上鋌而走險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，政府依靠充分的風(fēng)險(xiǎn)披露，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，污染企業(yè)承擔(dān)相關(guān)民事或行政責(zé)任。

在環(huán)保部下放上市環(huán)保核查權(quán)力后，文件中依舊要求企業(yè)“定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告書”，“各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的，依法處理并督促整改”。由此可見取消上市環(huán)保核查，僅是簡(jiǎn)化了原有的行政手段。但也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為不排除存在企業(yè)鉆法律法規(guī)空子的行為，需要相關(guān)制度的進(jìn)一步完善。

在原有環(huán)保核查制度下，企業(yè)雖是排污主體卻不是治理主體，責(zé)任認(rèn)定和義務(wù)分配上的錯(cuò)位導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)處在被動(dòng)進(jìn)行中。取消上市環(huán)保核查，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為企業(yè)并不能松一口氣。對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)來說，地方保護(hù)和利益尋租空間壓縮的同時(shí)也意味著企業(yè)要對(duì)自己的環(huán)境問題負(fù)起全責(zé)，如果后續(xù)出現(xiàn)任何環(huán)境污染問題，企業(yè)上市發(fā)行過程會(huì)隨時(shí)終止。另一方面，上市風(fēng)險(xiǎn)的一部分也被轉(zhuǎn)嫁給了保薦人，要確保環(huán)保工作到位才能免于被追責(zé)。

環(huán)保部表示，將盡快拿出上市環(huán)保核查制度改革的具體文件，業(yè)內(nèi)普遍寄望于專業(yè)第三方環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但也有不少專業(yè)人士對(duì)第三方機(jī)構(gòu)是否能夠具備完全的獨(dú)立性感到擔(dān)憂。