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第二批自貿(mào)區(qū)名單終于落定，12月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

隨著廣東自貿(mào)區(qū)的獲批，有望納入自貿(mào)區(qū)的各個板塊也迎來新的機遇，而作為廣東自貿(mào)區(qū)板塊中具有綜合保稅功能的白云空港板塊，在享受自貿(mào)區(qū)紅利的同時，也有望借機扭轉(zhuǎn)之前發(fā)展中的一些“被動”局面。

廣東白云區(qū)天誠莊路，位于郊區(qū)的廣州白云機場綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”），比起老城區(qū)并不算特別繁華，而隨著這個區(qū)域被納入到廣東自貿(mào)區(qū)申報方案中，對于其未來的發(fā)展遐想不斷。不過在迎來自貿(mào)區(qū)紅利的同時，綜保區(qū)也有自己的煩惱。

據(jù)知情人士透露，近日廣州相關(guān)職能部門對白云機場綜保區(qū)的中區(qū)、南區(qū)和北區(qū)進行調(diào)研，正考慮將南區(qū)和北區(qū)的土地指標置換到中區(qū)來，以擴充中區(qū)的可用空間區(qū)域。這主要是由于條件最好的中區(qū)可供利用開發(fā)的土地資源已經(jīng)不多，剩余擁有較多土地資源的北區(qū)和南區(qū)距離白云機場較遠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。綜保區(qū)優(yōu)質(zhì)資源與可利用空間不匹配，成為制約園內(nèi)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

如何擴充可利用土地資源成了眼前棘手的難題，綜保區(qū)希望借助自貿(mào)區(qū)的獲批，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)化，帶動白云空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)機遇

根據(jù)之前披露的廣東自貿(mào)區(qū)申報方案，共包括四部分，分別為廣州南沙新區(qū)803平方公里、深圳前海新區(qū)15平方公里、珠海橫琴新區(qū)106平方公里；空港板塊中劃入自貿(mào)區(qū)的并不是廣州空港經(jīng)濟區(qū)的全部，而是只有7.385平方公里的白云機場綜合保稅區(qū)。

白云空港為何能納入廣東自貿(mào)區(qū)？專注于空港經(jīng)濟研究的廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅對經(jīng)濟觀察報記者表示，一是由于廣州白云國際機場的樞紐地位。作為中國三大樞紐機場之一，廣州白云國際機場擁有巨大的人流和物流，其2013年的旅客及貨郵吞吐量分別占全國第二和第三，未來將會成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；二是符合國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)律；自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中空港與海港幾乎是不可或缺的要件，構(gòu)建海陸空一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，將給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供良好的交通運輸及運力保障。

廣州白云機場綜合保稅區(qū)于2010年7月獲得國務(wù)院批復(fù)，包括北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)三個區(qū)塊，分別為0.756平方公里、2.099平方公里和4.53平方公里。2014年7月29日，廣州白云機場綜合保稅區(qū)（一期）正式封關(guān)運作，總規(guī)劃面積為1.645平方公里。

其中一期面積僅占總規(guī)劃面積的22%，一期項目驗收通過，為申報自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了更多條件，同時也標志著白云機場綜保區(qū)成為除自貿(mào)區(qū)外開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域之一，進駐其核心區(qū)域——廣州空港國際物流園的企業(yè)，將享受更多政策紅利。

相對于南沙的加工制造、物流業(yè)、前海的金融創(chuàng)新、橫琴的服務(wù)貿(mào)易，白云空港在“境內(nèi)關(guān)外”、保稅展示等方面享有稅收的優(yōu)惠。廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會相關(guān)負責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報記者：綜保區(qū)除具有保稅便利外，一些國外的企業(yè)到廣交會參展，設(shè)備運到廣交會現(xiàn)場要交稅或者繳納一定的保證金，但如果在綜合保稅區(qū)進行展覽展示，企業(yè)不需要交稅，這些優(yōu)惠政策能直接減輕了外貿(mào)型企業(yè)的運營負擔(dān)。

“被動”局面迎轉(zhuǎn)機

隨著一期的順利推進，廣州今年將力爭完成綜保區(qū)（二期）范圍的土地儲備工作。但據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，目前綜合保稅區(qū)內(nèi)可利用的土地資源有限，或成為制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的一大障礙。

白云機場綜保區(qū)中區(qū)緊臨機場，擁有發(fā)展保稅業(yè)務(wù)最佳區(qū)位條件，北區(qū)和南區(qū)離機場遠，交通設(shè)施配套不齊全，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。除中區(qū)外，北區(qū)和南區(qū)從事的均為非保稅業(yè)務(wù)，網(wǎng)外區(qū)內(nèi)存在一批相對低端的中小型企業(yè)。

橫亙在綜合保稅區(qū)面前的難題是優(yōu)質(zhì)資源與可利用空間不匹配。“條件最好的中區(qū)可用土地資源不多，南區(qū)和北區(qū)現(xiàn)在還沒有發(fā)展起來，比較少企業(yè)愿意進駐，對于企業(yè)來說肯定是看區(qū)域的條件成不成熟才會考慮是否來發(fā)展。”一位長期參與廣州空港經(jīng)濟區(qū)項目規(guī)劃的知情人士稱。

如何才能爭取更多土地資源？據(jù)上述知情人士透露，綜保區(qū)的相關(guān)管理單位打算把南區(qū)、北區(qū)的土地指標置換到中區(qū)來，以擴充中區(qū)的可用空間。“‘三區(qū)合并’的做法是最好的，等于變成了一個區(qū)域條件最好、最靠近機場跑道的中區(qū)，但是報批的手續(xù)比較復(fù)雜，同時也牽涉到地方的利益問題。”中國航空規(guī)劃建設(shè)發(fā)展有限公司規(guī)劃咨詢研究院院長助理胡趙征告訴經(jīng)濟觀察報。

處于起步階段的綜保區(qū)，除了土地緊缺之外，還存在一些其它問題：由于綜保區(qū)由花都區(qū)政府、白云區(qū)政府、廣州白云國際機場股份有限公司、廣州白云國際物流有限公司、廣州富力地產(chǎn)股份有限公司等業(yè)主單位組成，多個業(yè)主單位導(dǎo)致機場綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)成本相對較高；此外綜保區(qū)中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)之間的空間距離較遠，對海關(guān)、檢驗檢疫等部門的查驗工作帶來一定困難，產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。

上述若干問題成為制約著綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的障礙，但如果自貿(mào)區(qū)獲批，綜保區(qū)的“被動”局面或有轉(zhuǎn)機。在胡趙征看來，“盡管目前綜保區(qū)可供利用開發(fā)的土地不多，但如果自貿(mào)區(qū)獲批，綜保區(qū)的發(fā)展很快和全球的城市進行連接，進行全球一體化的合作，對空港周邊的臨空產(chǎn)業(yè)進行功能優(yōu)化，從而加快空港經(jīng)濟區(qū)全球化、國際化的發(fā)展。”

各有特色

與廣東自貿(mào)區(qū)的白云機場綜合保稅區(qū)類似，上海自貿(mào)區(qū)也有一部分臨空型的保稅區(qū)域。上海浦東機場綜合保稅區(qū)主要定位在基礎(chǔ)空運物流與亞太分撥中心、航運金融與融資租賃、國際貿(mào)易與保稅展示和國際快件轉(zhuǎn)運與國際中轉(zhuǎn)集拼等功能。

在《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》列出的98項重點任務(wù)中，與航空運輸和機場相關(guān)的改革試驗任務(wù)有近20項，包括：支持浦東機場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班；轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式，促進航空貨運樞紐建設(shè)；探索海空聯(lián)動的航運運作模式；鼓勵跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展；鼓勵開展飛機融資租賃以及境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)發(fā)展等業(yè)務(wù)。

上述空港委負責(zé)人表示，白云機場保稅區(qū)下一階段也會重點發(fā)展跨境電子商務(wù)、融資租賃、飛機租賃維修或保稅展示等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

對于如何與上海，乃至和同為第二批獲批的天津自貿(mào)區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)功能相區(qū)分，該負責(zé)人表示，“肯定會各有各的特色，首先客戶群肯定會有不同，保稅展示區(qū)域性比較強，上海可能是長三角地區(qū)，而白云機場主要面向東南亞；另外，依托于國內(nèi)最大的航空公司——南方航空，飛機租賃是白云機場的優(yōu)勢項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這里有南航廣州飛機維修（GMECO）和新科宇航廣州飛機維修兩大基地，主要是做機身主體的維修，上海浦東機場則依靠東方航空公司，但由于東航的規(guī)模不如南航，因此飛機維修并不是上海浦東機場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；至于飛機租賃，由于天津政策補貼力度大，納入天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)，飛機租賃產(chǎn)業(yè)就占了全國90%的份額，剩下的10%由上海浦東機場保稅區(qū)瓜分，白云機場還是剛剛起步，隨著自貿(mào)區(qū)的獲批，這種差距可能進一步拉大。”該負責(zé)人稱。

“不過相比于其它有兩個保稅區(qū)，白云機場保稅區(qū)發(fā)展飛機租賃產(chǎn)業(yè)還是有一定優(yōu)勢，天津的東疆保稅港區(qū)沒有飛機場，上海浦東機場保稅區(qū)和飛機跑道隔著一條河，但是白云機場綜保區(qū)是直接連接跑道，更加便利和節(jié)約時間。廣州市政府已經(jīng)決定發(fā)展飛機租賃產(chǎn)業(yè)了，由廣州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會牽頭。”他進一步補充道。

據(jù)該負責(zé)人介紹，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)是近期在白云機場綜保區(qū)中發(fā)展比較迅猛的一種產(chǎn)業(yè)。2013年9月，海關(guān)總署同意廣州提出的B2C一般出口(郵件/快件)、B2B2C保稅出口、B2B一般出口等三類業(yè)務(wù)進行跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，廣州正式成為華南地區(qū)第一個“國家電子商務(wù)示范城市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市”。上述負責(zé)人向經(jīng)濟觀察報記者表示，廣州區(qū)域內(nèi)發(fā)展跨境電子商務(wù)的主要集中在機場保稅區(qū)、南沙和佛山三地，對于進口電子商務(wù)機場而言最適合不過，白云機場跨境電子的業(yè)務(wù)量大致是南沙和佛山兩地疊加后的兩倍。

據(jù)接近廣州白云國際物流有限公司的人士透露，綜合保稅區(qū)是一個非常符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的特殊區(qū)域，現(xiàn)在或許可以利用廣州跨境電商試點城市的契機，在可用的土地空間上做一個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地園，引進相關(guān)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。“這個產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)基本建設(shè)好了，占地983畝，已有7家企業(yè)入駐。”廣州白云國際物流有限公司負責(zé)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)工作人員告訴經(jīng)濟觀察報記者。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長徐印州則認為，“小額跨境電子商務(wù)本身是零散和碎片化的，跨境電子商務(wù)可以作為重點發(fā)展的方向，但是指望跨境電子商務(wù)尋找新的增長點，把一個園區(qū)支撐起來簡直是天方夜譚。”

由于上海浦東機場的貨流量普遍比白云機場要大，胡趙征建議白云機場引進高科技制造業(yè)來吸引貨源。“整個珠三角都在做制造業(yè)，有較大的制造量，隨著珠三角制造業(yè)的升級，附加值越來越高，那么就更傾向于通過空運來運輸；另外，機場周邊也需要這樣的制造業(yè)，如果是高附加值的制造業(yè)，在同等土地條件下更傾向于在機場附近布局。”上述空港委負責(zé)人則認為，“高科技制造業(yè)大家都想嘗試，不過需要機會，按照廣東的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展高科技制造業(yè)還是有一定的優(yōu)勢。”