每經(jīng)記者韓冰發(fā)自北京

1月14日，人社部、財政部下發(fā)《關(guān)于提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準的通知》(以下簡稱《通知》)，從2014年7月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元。調(diào)高標準所需的資金，將由“中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助、對東部地區(qū)給予50%的補助。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，這是2014年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》以來，首次上調(diào)全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準。

人社部有關(guān)負責(zé)人對此表示，此次上調(diào)將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活。

部分省份仍保持55元最低標準/

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。在此之前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為中央統(tǒng)一規(guī)定的每人每月55元，各地可以在此基礎(chǔ)上進行補貼調(diào)整。

“由于前幾年處于制度從局部試點向全覆蓋推進的過程中，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，但授權(quán)地方可根據(jù)實際情況在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地方適當(dāng)提高了新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。”人社部有關(guān)負責(zé)人表示。

不過，由于各地財政能力差異，各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平相差較大。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，目前領(lǐng)取水平居于全國首位的是上海，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月發(fā)標準已經(jīng)調(diào)整到540元。北京、天津的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準也分別提高到了430元和220元。與此相比，安徽、江西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未變，仍保持每人每月55元的國家最低標準。

基于此，中央在2014年初就開始醞釀上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。有接近人社部人士此前對記者透露，2014年初開始，山東、江蘇、安徽等省份紛紛上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準，為上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平做準備。

該人士說，此前有消息稱人社部計劃將全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到80～100元/人/月。不過兩部委日前下發(fā)的《通知》明確，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈表示，隨著國家財力的增強，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，逐步上調(diào)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。

中西部全額補貼、東部50%補貼/

《通知》明確，此次提高標準所需資金，中央財政將對中西部地區(qū)給予全額補助、對東部地區(qū)給予50%的補助。

據(jù)記者了解，這一政府補貼的方式和比例，與2014年2月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》基本一致。

事實上，在此前每人每月55元的發(fā)放標準下，財政對新農(nóng)保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。人社部有關(guān)負責(zé)人對此表示，“在經(jīng)濟下行壓力下，財政增收幅度減小。中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于財政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國家對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心。”

除此之外，《通知》強調(diào)，“此次增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，不得沖抵或替代各地自行提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。”這意味著，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差異將不會因此縮小。

社科院世界社會保障中心秘書長房連泉認為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準最好能夠在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策縮小各省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距，制定統(tǒng)一的標準，由國家統(tǒng)一發(fā)放，減少地方性的影響，并根據(jù)物價水平等因素調(diào)節(jié)。

《通知》同時指出，要進一步健全參保繳費激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費、長期持續(xù)繳費，增加個人賬戶積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。