周安安是湖南婁底婁星區(qū)的一名公務(wù)員，她的丈夫在一家企業(yè)工作。他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“一家兩軌”。丈夫以前一直調(diào)侃周安安：“雖然每個(gè)月拿到手的工資不高，但就沖著養(yǎng)老金，你就安心當(dāng)公務(wù)員吧。你們不用繳納保費(fèi)，退休了拿的錢比我們還多。”

周安安家的情況并不少見(jiàn)，但“一家兩軌”的情況日前已被終結(jié)。1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，徹底終結(jié)了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

從公布的方案中可以看出，此次改革體現(xiàn)了與企業(yè)在職職工參保的一致性。繳費(fèi)比例單位20%、個(gè)人8%，繳費(fèi)基數(shù)的確定、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等都基本相同。

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度讓周安安這樣的基層公務(wù)員有一些擔(dān)憂。她目前是副科級(jí)，工資拿到手里才2500元，如果再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，工資條上的支出又多了一項(xiàng)，“想一想還真是不情愿”。

“不過(guò)，我暫時(shí)不考慮離職，先觀望下再說(shuō)。我想，公務(wù)員工資不會(huì)一成不變。”周安安說(shuō)。

養(yǎng)老金并軌改革是否會(huì)引發(fā)“公務(wù)員離職潮”？人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛回應(yīng)，從改革發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，改革以后，公務(wù)員的待遇水平不會(huì)下降。

金維剛稱，改革以后，會(huì)設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于改革前已經(jīng)參加工作的、改革后才退休的這部分人，會(huì)給他們過(guò)渡性的養(yǎng)老金，根據(jù)他們繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)比新老辦法的待遇差，然后通過(guò)必要的一些方式彌補(bǔ)待遇差，“基本上可以確保待遇不下降”。

談及改革以后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下海的影響，金維剛表示，這次改革有利于人員流動(dòng)。根據(jù)方案，如果從機(jī)關(guān)事業(yè)單位離開(kāi)到企業(yè)去，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨之轉(zhuǎn)移，而且還可以從統(tǒng)籌金里面，按他本人繳費(fèi)工資的12%來(lái)相應(yīng)地轉(zhuǎn)移一部分統(tǒng)籌基金，可以確保這些人員在離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，養(yǎng)老權(quán)益繼續(xù)得到有效保障。

周安安說(shuō)，按照通報(bào)的口徑，此次養(yǎng)老金并軌重在轉(zhuǎn)機(jī)制，并非降待遇。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員已多年未漲工資，繳費(fèi)意味著收入減少。因此，作為基層公務(wù)員，她建議，決策層或應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，彌補(bǔ)其因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出。

周安安給記者算了一筆賬：以一位月薪3000元的基層公務(wù)員為例，并軌后參保的話，個(gè)人按工資的8%繳費(fèi)，需繳納240元；此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔(dān)，也可能是“單位+個(gè)人繳費(fèi)”，這些目前她還不大清楚，要看并軌方案最終如何確定。

金維剛坦言，并軌改革會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面需要支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”(退休人員)的養(yǎng)老金，一方面要為中人(在職人員)的參保繳費(fèi)，不過(guò)，“國(guó)家財(cái)政收入可以保障這部分支出。‘雙軌制’并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。職業(yè)年金制度被相關(guān)人士稱為方案中的最大亮點(diǎn)和最關(guān)鍵處。方案中明確，改革后，相關(guān)人員待遇不降低，建立職業(yè)年金就是讓待遇不降低的方法。

根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金。職業(yè)年金補(bǔ)足了因改革而使待遇下降的部分。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，職業(yè)年金的好處在于，本質(zhì)上它是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)生活水平下降，實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后領(lǐng)取。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將同步進(jìn)行的是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過(guò)小、津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大的突出矛盾。

記者桂杰