25萬(wàn)“人情保”、“錯(cuò)保”春節(jié)前遭清理多部門合治低保亂象

本報(bào)記者王曉慧北京報(bào)道

春節(jié)前，一場(chǎng)席卷全國(guó)的低保專項(xiàng)治理悄然結(jié)束，大量“假低保“再次浮出水面。

“此次集中的專項(xiàng)整治，全國(guó)共有416萬(wàn)人退出低保，絕大多數(shù)是動(dòng)態(tài)管理正常退出；其中，查出低保中有大概25.7萬(wàn)人是‘人情保’和‘錯(cuò)保’。”民政部部長(zhǎng)竇玉沛在最近舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，基層核查手段不到位是造成此問(wèn)題的其中一個(gè)原因。

據(jù)記者了解，近年來(lái)，各地雖然也紛紛加大力度開(kāi)展清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，但“錯(cuò)保”、“漏保”以及“人情保”的情況依然屢禁不止。

基層的難題

目前，我國(guó)以低保制度為核心的新型社會(huì)救助體系基本形成；但在一些地區(qū)還不同程度地存在對(duì)低保工作管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力等問(wèn)題，尤其是在基層，“人情保”、“關(guān)系保”、“騙保”等低保亂象的問(wèn)題尤其嚴(yán)重。

“民政部門此次低保徹查的力度非常大，治理過(guò)程中聯(lián)合了財(cái)政、人社、工商、地稅、住建等多個(gè)部門，對(duì)已申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭成員收入、房產(chǎn)、車輛及財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息分別進(jìn)行了對(duì)比和核實(shí)；甚至，相關(guān)人員名下有股息的情況都可查出，結(jié)果清理出大量‘假低保’戶。”2月24日，一位民政系統(tǒng)的工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，基層享受低保的人數(shù)最多，低保問(wèn)題也最嚴(yán)重，但之前的清理工作一直受限于民政部門的孤軍奮戰(zhàn)。

截至2014年12月，全國(guó)共救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象7089萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%，其中農(nóng)村低保對(duì)象5209萬(wàn)人，城市低保對(duì)象1880萬(wàn)人。

上述民政系統(tǒng)工作人員管轄的小區(qū)共有9個(gè)低保戶，此次徹查中，有一戶因名下有公司股權(quán)而被清退。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳共清退不符合條件的低保對(duì)象10萬(wàn)余人，其中有大量的“人情保”和“關(guān)系保”；2014年，單單“國(guó)貧縣”四川宣漢縣就減停了6350個(gè)低保戶，其中違規(guī)辦理者高達(dá)1400多戶。

“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的‘錯(cuò)保’、‘人情保’問(wèn)題，我們也進(jìn)行了認(rèn)真分析，客觀上講，對(duì)困難家庭的核對(duì)，特別是對(duì)農(nóng)村困難家庭的核對(duì)是一道世界性的難題。”竇玉沛強(qiáng)調(diào)，由于農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，特別是一些外出務(wù)工人員，他們的收入有一定的隱蔽性，核查起來(lái)是比較難的。

一邊是低保的亂象，一邊則是國(guó)家對(duì)社會(huì)救助資金的支出在逐年增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)表明，2014年各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入，城鄉(xiāng)低保資金支出達(dá)1538.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1101.48億元，占71.6%。低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高，全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均411元和231元(年人均2776.6元)，同比增長(zhǎng)10.1%和14.1%；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到274.6元和125.3元，同比增長(zhǎng)9.1%、12.5%。

“雖然低保資金的支出也在逐年增長(zhǎng)，但財(cái)政在這個(gè)領(lǐng)域的投入依然偏低，加之‘人情保’、‘關(guān)系保’等問(wèn)題的出現(xiàn)，最終使得大量應(yīng)該享受低保的人無(wú)法參與其中。”2月24日，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

呼喚陽(yáng)光低保

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前基層核查低保標(biāo)準(zhǔn)的手段相對(duì)簡(jiǎn)單，往往是靠上門查看、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、張榜公布等，這樣的結(jié)果往往使得基層干部擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，從而也就擁有著集中的權(quán)力，最終使得部分基層干部玩弄職權(quán)，無(wú)視規(guī)章制度，把國(guó)家安排自己管理的低保當(dāng)做發(fā)給自己的“紅包”。

2014年年底，有報(bào)道稱，河南洛陽(yáng)市新安縣人民檢察院反瀆職人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時(shí)任民政所所長(zhǎng)張景華家時(shí)，發(fā)現(xiàn)267本存折，利用這些從“低保戶”處收集而來(lái)的存折，他先后冒領(lǐng)侵占50余萬(wàn)元的“保命錢”。

據(jù)記者了解，張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長(zhǎng)一職外，還兼著民政所會(huì)計(jì)、出納的職務(wù)，這樣的配置本身就違背了基本財(cái)務(wù)制度。令人擔(dān)心的是，張景華的案子并非個(gè)例，很多基層涉農(nóng)機(jī)關(guān)由于人手不足而造成權(quán)責(zé)不明，“監(jiān)督荒涼”導(dǎo)致有很多空子可鉆。

“基層低保戶的占比比較大，公開(kāi)透明尤其關(guān)鍵。”竹立家表示，城市和農(nóng)村的低保發(fā)放形式不同，政策公開(kāi)與公示制度在很多基層流于形式，資金去向沒(méi)有被拿到臺(tái)面上接受監(jiān)督，最終導(dǎo)致在低保戶評(píng)定過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作、走樣變調(diào)、人情過(guò)多等情況發(fā)生。

在竹立家看來(lái)，基層應(yīng)像推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)一樣推動(dòng)“低保公開(kāi)”，讓每一名吃低保人員接受群眾的公開(kāi)監(jiān)督，有條件的地方還應(yīng)該將低保者的情況上網(wǎng)公示，接受更廣泛的監(jiān)督。

據(jù)了解，我國(guó)正在推動(dòng)建立多部門、多層次的信息比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，要核對(duì)房產(chǎn)、存款、設(shè)備、車輛、工商登記、納稅等情況，通過(guò)這些比對(duì)進(jìn)一步核清家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況；同時(shí)，在適當(dāng)條件下，政府還可購(gòu)買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，承接一部分基層干部手中的公共職權(quán)，促使農(nóng)村低保發(fā)放工作專業(yè)化、透明化。

而陽(yáng)光低保不光可以讓整個(gè)申請(qǐng)流程更加公正公開(kāi)，同樣可以有效監(jiān)控低保戶的動(dòng)態(tài)信息。

記者從上述民政系統(tǒng)工作人員處了解到，低保戶的低保金雖然不多，但與之捆綁的優(yōu)惠政策非常多，比如，對(duì)低保戶由單純的生活保障轉(zhuǎn)向建立包括醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等全方位的救助體系，而這些捆綁的救助，使得低保戶不光得到生活上的幫助，更是在就醫(yī)的二次報(bào)銷、孩子的學(xué)費(fèi)等方面得到有效保障；為此，“主動(dòng)退保少”等現(xiàn)象也增加了低保管理工作的難度，陽(yáng)光低保體系一旦建立，這些問(wèn)題也將迎刃而解。

同時(shí)，建立健全低保資金的監(jiān)管體系，明確資金的使用范圍、對(duì)象、申報(bào)程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等條件，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目資金按照程序進(jìn)行審核把關(guān)，避免資金監(jiān)管存在缺位和不到位。