回顧過去一年，全國人大常委會委員長張德江和全國政協(xié)主席俞正聲都分別到不少地區(qū)調(diào)研。張德江特別重視基層人大建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人大建設(shè)都在其考察范圍內(nèi)，并且將基層的調(diào)研內(nèi)容融入日常工作當(dāng)中。而俞正聲最看重民族地區(qū)發(fā)展，去年至少6次到基層調(diào)研，其中4次都是民族地區(qū)或與民族地區(qū)有關(guān)，且常委會、雙周協(xié)商座談會都將民族地區(qū)發(fā)展納入其中。

過去一年，無論是赴地方調(diào)研，還是在京召開各項(xiàng)會議，透過張德江委員長的工作細(xì)節(jié)都不難捕捉到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等工作中，是如何在全面深改和依法治國的道路上印刻下自己的足跡，將人民的意愿匯聚起來上升為國家的意志。

立法引領(lǐng)改革監(jiān)督推動發(fā)展

去年4月24日，隨著張德江委員長一聲響亮的“通過”，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修改后的環(huán)境保護(hù)法，完成了對已實(shí)施25年的環(huán)境保護(hù)法的首次大修。

一年間，從聽取節(jié)能減排工作情況報(bào)告，推動節(jié)能減排深入開展，到全面修訂大氣污染防治法。重典治霾，在環(huán)境方面加強(qiáng)立法和監(jiān)督，成為人大工作中的一項(xiàng)“重頭戲”；修改完善有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神、深化財(cái)稅體制改革、推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重大舉措；對保險(xiǎn)法等5部法律的個(gè)別條款進(jìn)行一攬子“打包”修改，以適應(yīng)行政審批制度改革、推動政府簡政放權(quán)……

有專家評論，以立法形式對若干重大事項(xiàng)作出決定，使相關(guān)重要工作有法可依、于法有據(jù)，在法律法規(guī)框架下開展，體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革開放的精神。

群眾路線聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)村直接聽取群眾意見

根據(jù)公開資料，張德江去年至少三次赴地方調(diào)研，分別是去年3月、5月、9月到福建、浙江和貴州等地。

福建上杭縣是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)。3月24日至26日，張德江在這里考察。除了瞻仰古田會議會址等地重溫革命傳統(tǒng)、深入各個(gè)自然村直接聽取群眾意見，并考察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會保障等情況外，他還特別考察了縣人大常委會、才溪鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中社區(qū)人大代表議政室，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作。

在之后的兩次調(diào)研中，也都有指導(dǎo)地方基層人大工作的內(nèi)容。

例如在浙江嘉興市王店鎮(zhèn)、湖州市妙西鎮(zhèn)，張德江詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大主席團(tuán)開展工作的情況。他表示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法行使職權(quán)，重實(shí)際、求實(shí)效，扎實(shí)開展工作，真心為老百姓辦事，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果。”在貴州畢節(jié)市，他說：“在代表大會閉會期間，要把注重實(shí)效作為組織代表活動的根本準(zhǔn)則，建立切實(shí)可行的制度，形成長效機(jī)制，讓活動不要流于形式，真正起作用。”

在浙江省人大常委會機(jī)關(guān)，他觀摩代表聯(lián)系群眾網(wǎng)站和代表履職服務(wù)平臺后說，人大代表是人民選出來的，要因地制宜，采取靈活多樣的方式，聽取和反映人民群眾的意愿和呼聲，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表更好地發(fā)揮直接聯(lián)系人民群眾的獨(dú)特優(yōu)勢。

人大代表聯(lián)絡(luò)站詢問代表如何聯(lián)系選民

5月8日至11日他在浙江調(diào)研時(shí)說過，“從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要堅(jiān)定人民代表大會制度自信，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，以飽滿的熱情投入人大工作，以優(yōu)異的工作成效贏得人民的信任。”

9月10日至12日在貴州調(diào)研他曾表示，“基層人大和人大代表要密切同群眾的聯(lián)系，了解群眾困難，反映群眾呼聲，通過依法行使職權(quán)，推動解決事關(guān)群眾切身利益的問題。”

不僅如此表態(tài)，張德江行動上也體現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視。

在浙江省湖州市龍山村、杭州市南星街道和小營街道，他走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，與基層人大代表深入交流，詳細(xì)詢問代表聯(lián)系選民和服務(wù)群眾等方面情況。在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，他來到區(qū)人大“代表之家”、信訪室等部門，與區(qū)人大代表和人大干部職工深入交流。在花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)，他走進(jìn)鎮(zhèn)人大代表活動室，與正在討論地方性法規(guī)草案的基層人大代表熱烈交談。

基層調(diào)研內(nèi)容與改進(jìn)人大立法工作“呼應(yīng)”

張德江在基層調(diào)研期間的一些內(nèi)容也與全國人大工作及立法的相關(guān)工作中得到“呼應(yīng)”。例如去年9月他在貴州調(diào)研時(shí)曾表示，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的高度出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)人民代表大會制度的完善和發(fā)展。

就在他此次調(diào)研前幾日，8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議，其中修改的一個(gè)重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量，要求健全立法起草、論證、審議等機(jī)制。在今年的全國兩會上，將審議全國人大常委會關(guān)于提請審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》的議案。

關(guān)注少數(shù)民族同胞曾赴新疆云南內(nèi)蒙古

根據(jù)公開報(bào)道，俞正聲去年至少赴6個(gè)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。其中，4個(gè)地區(qū)的調(diào)研內(nèi)容與少數(shù)民族同胞有關(guān)。

去年3月26日至30日，俞正聲先后來到新疆喀什、阿克蘇、烏魯木齊等地調(diào)研。5月16日至17日，俞正聲來到云南迪慶藏族自治州，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、藏傳佛教寺廟和藏文中學(xué)，與各族干部群眾共商改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)。7月18日至21日，他在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、呼和浩特市調(diào)研，9月12日至15日，在山東省濟(jì)南、濱州等地調(diào)研。以上四次調(diào)研，內(nèi)容都與少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展或少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)等內(nèi)容有關(guān)。

另外兩次調(diào)研，一次針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6月6日至9日先后來到湖北省黃岡市、武漢市，進(jìn)入企業(yè)、科技園區(qū)，與民營企業(yè)家座談，并深入車間，了解企業(yè)發(fā)展情況。另外一次是他在參加海峽論壇前，于前一日，即6月14日到福建漳州、廈門等地，考察臺資企業(yè)、看望臺商臺胞。

深入村中家中詢問低保醫(yī)保就業(yè)養(yǎng)老

“保障和改善民生是民族工作的根本”，這是俞正聲在對民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)最多的一句話。民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況也是他最關(guān)注的，幾乎每次調(diào)研都要到實(shí)地進(jìn)行考察。

去年3月在新疆，他來到喀什市乃則爾巴格鎮(zhèn)，實(shí)地考察“短平快”促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。他還來到阿克蘇紡織工業(yè)城等，詳細(xì)了解勞動密集型企業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)情況，“民生改善的核心是就業(yè)”。

5月在云南迪慶藏族自治州，他來到香格里拉縣建塘鎮(zhèn)金龍社區(qū)，仔細(xì)詢問社區(qū)民族工作情況，并走進(jìn)藏族居民家中，與他們圍坐一起促膝交談，關(guān)切詢問低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)等情況。他指出，加快藏區(qū)發(fā)展，根本目的是為了改善群眾生活。

7月在內(nèi)蒙古，他專程來到牧民新村，深入牧民家中，關(guān)切詢問住房、收入和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)情況。

9月在山東調(diào)研時(shí)談到對口援疆工作時(shí)他表示，要重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)特別是少數(shù)民族就業(yè)人數(shù)。

學(xué)校成為考察重點(diǎn)常常對話少數(shù)民族師生

除了少數(shù)民族地區(qū)群眾的生活以外，教育也是俞正聲調(diào)研的重點(diǎn)，每次都要到學(xué)校看看，和同學(xué)們聊聊。

去年3月，在新疆大學(xué)和新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，他認(rèn)真聽取學(xué)科建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的情況介紹。要求努力提高少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)能力。5月在云南時(shí)，他專程來到迪慶藏族自治州藏文中學(xué)看望師生，深入教室和學(xué)生宿舍，詳細(xì)了解藏文教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活情況。7月在內(nèi)蒙古大學(xué)，他詳細(xì)了解蒙古學(xué)教學(xué)、科研以及學(xué)生就業(yè)情況。9月在山東調(diào)研時(shí)，他對少數(shù)民族內(nèi)地學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況進(jìn)行了詳細(xì)的詢問，包括家庭收入、學(xué)費(fèi)繳納、所學(xué)專業(yè)、就業(yè)去向、農(nóng)牧民家庭學(xué)生的比例等情況。

民族地區(qū)發(fā)展多次成為政協(xié)討論話題

6月6日至9日，俞正聲先后來到黃岡市、武漢市，深入企業(yè)、科技園區(qū)，與基層干部群眾共商改革發(fā)展大計(jì)。他與民營企業(yè)家座談，了解民營企業(yè)遇到的困難和問題，認(rèn)真聽取意見建議。他強(qiáng)調(diào)“發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針”，要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，加大對中小企業(yè)扶持力度。

非公有制經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，俞正聲也十分關(guān)注，他前往武漢深藍(lán)自動化設(shè)備股份有限公司、格林美（武漢）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司等，深入車間詳細(xì)了解。

俞正聲囑咐非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起企業(yè)家的責(zé)任，要克服困難、開拓進(jìn)取，注重發(fā)展質(zhì)量，不盲目追求規(guī)模，努力把企業(yè)辦好。

俞正聲不僅在調(diào)研中重視少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題，在政協(xié)的各種會議上，也多次討論有關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。例如6月24日，全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議舉行全體會議，俞正聲出席。杜鷹委員代表全國政協(xié)民族宗教委作了《充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》的發(fā)言。9月11日，政協(xié)雙周協(xié)商座談會的主題也有關(guān)民族問題——解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題。