連續(xù)三年呼吁稅收法定，全國(guó)人大代表趙冬苓建言：

在稅法制定之前可以減稅不能增稅

2013年，全國(guó)人大代表、著名編劇趙冬苓就提出了“全國(guó)人大收回稅收立法授權(quán)”的建議，這條建議被稱為那次會(huì)上“最有含金量的建議之一”。

塵埃落定，趙冬苓覺(jué)得很開(kāi)心。而就在2013年，全國(guó)人大法工委副主任信春鷹在接受采訪的時(shí)候還說(shuō)（稅收法定）沒(méi)有路線圖，沒(méi)有時(shí)間表。

“基本上就是我們議案的內(nèi)容”

新文化：看了上午的發(fā)布會(huì)，是什么心情？

趙冬苓：2013年，我剛提出來(lái)這個(gè)議案的時(shí)候，全國(guó)人大法工委副主任信春鷹在接受采訪的時(shí)候還說(shuō)沒(méi)有路線圖，沒(méi)有時(shí)間表。但從2013年我提出來(lái)那個(gè)議案到現(xiàn)在，我自己都沒(méi)想到這么快。

新文化：對(duì)于即將進(jìn)行表決的立法法修正案，您怎么看？

趙冬苓：去年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝去了山東，請(qǐng)一些人大代表發(fā)表意見(jiàn)，所以我提前看到了這個(gè)修正案?？梢哉f(shuō)，修正案上邊關(guān)于稅收法定的規(guī)定，基本上就是我們那個(gè)議案的內(nèi)容，包括對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)也作出了比較嚴(yán)格的限制。

新文化：立法法修正案有哪些亮點(diǎn)？

趙冬苓：過(guò)去人大授權(quán)給國(guó)務(wù)院，就是人大把自己的權(quán)力授給了國(guó)務(wù)院，有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)甚至可以自行決定稅率，當(dāng)時(shí)就相當(dāng)于人大給國(guó)務(wù)院開(kāi)了一張空白支票，時(shí)間金額什么的全都是空的。

這次立法法修正案對(duì)授權(quán)做了具體規(guī)定，比如說(shuō)時(shí)間，不能超過(guò)五年。

新文化：要將15種稅收條例上升為法律，這個(gè)時(shí)間蠻緊的，起碼一年要有3個(gè)。

趙冬苓：把立法權(quán)交還給人大，其實(shí)是正本清源了?，F(xiàn)在問(wèn)題就來(lái)了，這個(gè)立法權(quán)還給了人大，人大有沒(méi)有這個(gè)力量來(lái)完成？

我有個(gè)擔(dān)心，人大代表來(lái)自各行各業(yè)，對(duì)于稅收稅率這種比較專業(yè)的問(wèn)題，我們能否在短時(shí)間內(nèi)處理好。

需要足夠的法律專門(mén)人才

新文化：那您有什么好的建議呢？

趙冬苓：政府預(yù)算應(yīng)該得到人大的有效監(jiān)督，目前來(lái)看即使立法法修正案通過(guò)，財(cái)稅立法權(quán)完全回歸人大，人大依托現(xiàn)有的架構(gòu)也很難一下子完成相應(yīng)的監(jiān)督工作。我建議全國(guó)人大成立專門(mén)的預(yù)算委員會(huì)，把財(cái)經(jīng)委員會(huì)中財(cái)稅部分的工作交給預(yù)算委員會(huì)。

新文化：為什么要這樣建議？

趙冬苓：我們的人大代表都不是專職的，不可能所有人都精通稅法。我們不懂不要緊，可以交給專家去解釋。把現(xiàn)行的一些稅收條例上升為法律，包括稅種稅率等一系列問(wèn)題都要由人大來(lái)解決。人大怎么解決？這就需要在預(yù)算委員會(huì)里有足夠的專門(mén)人才，甚至組織一些社會(huì)上的專家來(lái)做。

新文化：傅瑩回答記者提問(wèn)當(dāng)中，說(shuō)了稅收法定的條件成熟了，條件是什么？

趙冬苓：主要是中央重視了。還有我感覺(jué)本屆政府在財(cái)稅改革上的決心和力度還是很大的。因?yàn)榱⒎ǚㄕf(shuō)白了是政府怎么管錢(qián)的一個(gè)法，是一個(gè)控制政府的法。要使中國(guó)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一個(gè)現(xiàn)代化財(cái)稅治理體系。

新文化：從不成熟到成熟的過(guò)程中，有什么需要注意的嗎？

趙冬苓：這就是我想說(shuō)的。我們舉個(gè)例子，比如說(shuō)財(cái)政部?jī)蓚€(gè)月之內(nèi)三次提高燃油稅，如果說(shuō)立法法去年就通過(guò)了，今年可能就不會(huì)這么隨意了。在稅法制定之前，我的建議是，財(cái)政部可以減稅，不能增稅，因?yàn)樵龆愐馕吨阋呀?jīng)被禁止的授權(quán)還在擴(kuò)大。但是我感覺(jué)，這一塊可能還是一個(gè)博弈的地方，政府可能會(huì)有“目前稅法還沒(méi)制定，這是我們國(guó)務(wù)院的條例，我可以修改條例”之類的理由。

肯定要在歷史上留下印記

新文化：具體來(lái)說(shuō)，要先把哪種稅收條例上升為法律呢？

趙冬苓：說(shuō)實(shí)話，這個(gè)我真不清楚。具體先把哪種稅收條例法定，那就要看人大法工委、財(cái)經(jīng)委等，會(huì)不會(huì)有個(gè)計(jì)劃。

新文化：如今稅收法定勝利在望，您此時(shí)的心情如何？

趙冬苓：你看我寫(xiě)的《紅高粱》，去年播得很火，但播完了就完了，它是一個(gè)娛樂(lè)品，但稅收法定，肯定是要在歷史上留下印記的，它對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步起到了一定的作用。但是我能做的事情很少，對(duì)一個(gè)人大代表來(lái)說(shuō)，很大程度上是一個(gè)代言人，就是說(shuō)，我們的代表不是專職的，也不是專家，幸好有了2013年的議案，很多專家愿意主動(dòng)來(lái)聯(lián)系我，幫助我。