“困難要比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史用兩句話概括了2014年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走得絕不輕松，7.4%的增長(zhǎng)速度為新世紀(jì)以來(lái)最低水平。

2015年，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7%左右。徐紹史認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字充分考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，也充分考慮了就業(yè)、收入等民生要求。

徐紹史對(duì)完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的目標(biāo)很有信心，他用“壓力不小，利好不少，信心不減”來(lái)概括今年全年的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，并表示新常態(tài)下宏觀調(diào)控的新作為是發(fā)改委最核心的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)7%“壓力不小”

我國(guó)上一次經(jīng)濟(jì)增速低于7%還要追溯到遙遠(yuǎn)的1990年。而對(duì)于如今的全球第二大經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，7.4%的增長(zhǎng)速度不僅讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了10萬(wàn)億美元，其所產(chǎn)生的8000億美元經(jīng)濟(jì)增量，已經(jīng)相當(dāng)于再造了一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)體。

徐紹史認(rèn)為“結(jié)果比預(yù)想的好”，這個(gè)“好”首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在合理的區(qū)間：CPI上漲2%，物價(jià)保持穩(wěn)定，尤為突出的是去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)，這個(gè)直接關(guān)系民生的數(shù)字超過(guò)了去年初的預(yù)期。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也超過(guò)了投資。徐紹史認(rèn)為，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)上的重大變化，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量在不斷地提升。

對(duì)于7%這個(gè)新目標(biāo)，徐紹史“信心不減”的同時(shí)，也承認(rèn)“壓力不小”。從國(guó)際層面來(lái)看，美元走強(qiáng)、油價(jià)下跌、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策出現(xiàn)分化、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩等不穩(wěn)定因素，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成影響。

從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，徐紹史坦言“增長(zhǎng)動(dòng)能青黃不接”，房地產(chǎn)、財(cái)政、金融、企業(yè)都存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境的制約也在持續(xù)強(qiáng)化。

看到了困難，也要看到機(jī)遇。徐紹史認(rèn)為2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“利好不少”。這些利好體現(xiàn)在，全面深化改革將不斷釋放市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又在孕育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

投資要起關(guān)鍵作用

正如徐紹史所言，2015年全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。在外需難以改善的情況下，消費(fèi)和投資在“三駕馬車”中的帶動(dòng)作用更顯突出的部分。徐紹史強(qiáng)調(diào)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，“消費(fèi)是起基礎(chǔ)作用，投資要起關(guān)鍵作用。”

2014年，發(fā)改委推出了“七大重大工程投資包”，并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要打出投資“組合拳”。與此同時(shí)，發(fā)改委頻頻出手的審批動(dòng)作引起了外界的關(guān)注，有外媒估算這些動(dòng)作涉及到的資金超過(guò)7萬(wàn)億元。

這是不是又在搞“強(qiáng)刺激”？面對(duì)這樣的質(zhì)疑，徐紹史明確回應(yīng)：“不存在強(qiáng)刺激這個(gè)問(wèn)題。”他說(shuō)：“我們這么大的國(guó)家，而且現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們投資領(lǐng)域很大，投資潛力也很大，所以我們?cè)谝恍┬枰顿Y的領(lǐng)域來(lái)加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然的事情。”

所謂“需要投資的領(lǐng)域”，發(fā)改委在多個(gè)場(chǎng)合也給出了清晰的解釋，即補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

發(fā)改委醞釀繼續(xù)改革

回顧2014年，讓國(guó)家發(fā)改委“上頭條”的重磅新聞除了重大項(xiàng)目審批，就是簡(jiǎn)政放權(quán)了。

據(jù)徐紹史介紹，發(fā)改委目前正在“精簡(jiǎn)審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)”，預(yù)計(jì)將于今年底完成。精簡(jiǎn)審批即是將現(xiàn)有的30多個(gè)部門的前置審批簡(jiǎn)化為兩到三項(xiàng)，其他事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

不僅如此，中介服務(wù)信息也將實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)公開(kāi)，提供什么服務(wù)、收費(fèi)是多少、時(shí)間要多久這些信息都將可以方便地在網(wǎng)上查詢。

除此以外，發(fā)改委改革工作的另一個(gè)重點(diǎn)是投融資體制改革。

2014年，發(fā)改委推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)徐紹史介紹，80個(gè)項(xiàng)目中有49個(gè)吸引到民間投資的參與。

值得注意的是，在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，民間投資占比達(dá)到了64.1%，增長(zhǎng)18.1%，高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的整體幅度。

徐紹史介紹，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億，不到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1%。“更重要的是，用我們所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來(lái)撬動(dòng)社會(huì)投資，就是與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、信貸、保險(xiǎn)各種投資公司合作，一起來(lái)參與投資，加大投資的規(guī)模。”徐紹史說(shuō)。