中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議會場資料照片

昨日中午，一回到駐地，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就被記者們圍住。今年他并沒有獲得登上“最高講壇”，在全體會上發(fā)言的機會。

在之前，遲福林曾三次大會發(fā)言，分別在2011年、2013年和2014年。三次發(fā)言的題目分別是《推進以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型》、《以政府改革帶動全面改革的突破》和《以發(fā)揮市場決定性作用為重點深化全面改革》。

所謂“最高講壇”，就是在政協(xié)全體會或常委會時，登臺進行口頭發(fā)言，即大會發(fā)言。盡管發(fā)言最長不能超過8分鐘，但對于所有政協(xié)委員來說，每年三四十個“登臺”發(fā)言的機會，是他們都希望能夠得到的。

要講哪些內(nèi)容

政協(xié)大會發(fā)言分為書面發(fā)言和口頭發(fā)言兩種，每年政協(xié)全體會議，都會安排兩至三次口頭發(fā)言，每次十幾個人。其余沒有進行口頭發(fā)言的，要把書面材料發(fā)給參會人員。

2009年通過、2014年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會大會發(fā)言工作規(guī)則》要求，大會發(fā)言要“圍繞國家和地方經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題和人民群眾普遍關(guān)注的重要問題議政建言，促進黨和國家決策的科學(xué)化、民主化。”

工作規(guī)則還明確，要“通過大會發(fā)言，反映群眾意愿，維護群眾利益，促進科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。”

新文化記者對近幾年大會口頭發(fā)言進行了梳理，發(fā)現(xiàn)在規(guī)則之內(nèi)，委員們的發(fā)言涉及的內(nèi)容很寬泛。

有高屋建瓴式的，如2011年，陳錫文的發(fā)言《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》，其身份是全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。也有根治基層的，如2010年，全國政協(xié)民族和宗教委員會委員金晏山的發(fā)言《我替貧困地區(qū)村官說句話》。

口頭發(fā)言的語言風(fēng)格也不盡相同，很多時候都是個人風(fēng)格的體現(xiàn)。2013年，民建中央調(diào)研部部長蔡玲在發(fā)言時，就用了很多針砭時弊的口語，比如“幾百個文件管不住一張嘴”、“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”、“黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看‘一把手’吹啥風(fēng)”等等，整個發(fā)言過程贏得了10多次掌聲。

另外，還有8個方面的內(nèi)容，不能被列入大會發(fā)言，涉及黨和國家秘密的；國家法律、法規(guī)和政策禁止的；委員對其所在組織、單位有關(guān)組織事宜和人事安排等方面的意見；進入民事、刑事、行政訴訟或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；為本人或親屬解決個人問題的；宣傳、推介作品、產(chǎn)品的；指名舉報的；紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)或?qū)徟小z察機關(guān)正在審理的違紀(jì)違法問題。

發(fā)言契合當(dāng)時熱點

這些大會發(fā)言往往言之有物，而且契合當(dāng)時的社會熱點。

比如2009年全國政協(xié)十一屆二次會議的第四次全體會議，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、鐵道部原副部長、工程院院士孫永福的發(fā)言《關(guān)于我國重大災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)的建議》，就是跟2008年汶川地震直接相關(guān)。

2010年十一屆三次會議的第二次全體會議上，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康的《促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運用經(jīng)濟手段》和國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧的《調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，都是對宏觀經(jīng)濟進行建言。全國工商聯(lián)副主席孫曉華的《充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力》發(fā)言則是針對民營經(jīng)濟。

再比如遲福林2013年在大會發(fā)言時說，“這些年，一再強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么仍不到位？關(guān)鍵在于，受權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的掣肘。”發(fā)言中的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，暗合政府工作報告部分思路。

從1993年全國政協(xié)會議開始，在會場會專門設(shè)立部長席，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各部部長出席會議，當(dāng)面聽取政協(xié)委員建議，成為慣例。

從2000年開始，政協(xié)全體會議的委員大會口頭發(fā)言，一般都會進行電視直播或網(wǎng)絡(luò)直播，這讓委員們的發(fā)言被更多的人聽到或見到。

另外還有一點要說明的是，開始階段，政協(xié)大會發(fā)言是不限時的，但因為有些委員發(fā)言時間過長，為了讓更多委員有發(fā)言的機會，大會發(fā)言時間被定在了8分鐘。

制度可追溯到新中國成立前

大會口頭發(fā)言制度，可以追溯到1949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會議。

著名歷史學(xué)者傅國涌在《1949年：中國知識分子的私人日記》一書中提到，（1949年9月21日，全國政協(xié)第一屆全體會議開幕式）毛澤東致開幕詞，劉少奇、宋慶齡等人依次發(fā)言。“竺可禎（楨）日記記下了每個人發(fā)言的準(zhǔn)確時間，毛澤東18分鐘，劉少奇14分，宋慶齡12分，何香凝15分，高崗18分，陳毅5分，黃炎培11分，李立三16分，賽福鼎連翻譯16分，張瀾11分，程潛9分，華僑代表84歲老人司徒美堂連翻譯13分。 ”

書中還引用了宋云彬在日記中對發(fā)言者的評頭論足：“講演詞以宋慶齡的最為生辣，毫無八股氣，可惜她不會說國語，用一口道地上海話念出來，就沒有勁了。陳毅的最簡單，也很得體。黃炎培的發(fā)言，既不莊嚴(yán)，又不松（生）動，令人生厭。程潛之講詞文句不通，意思也平常，應(yīng)考末一名矣。宋慶齡講話時，正雷雨大作，電燈忽滅，幸不久就亮。”

在“文革”那段特殊時期，政協(xié)大會發(fā)言制度中斷。直到1983年，鄧穎超倡導(dǎo)恢復(fù)了這一民主形式，當(dāng)年有9位委員在會上口頭發(fā)言。之后，口頭發(fā)言人數(shù)逐年增多，申請人數(shù)也是“水漲船高”。

1998年，口頭發(fā)言的機會有30多個，申請人數(shù)達到了460多人。

2006年全國政協(xié)十屆四次會議，收到的發(fā)言稿878份，近十年來數(shù)量最多。2012年全國政協(xié)十一屆五次會議，發(fā)言者最多，三場全體會議48名委員登上“最高講壇”。2013年兩場全體會議安排了32位委員口頭發(fā)言，但收到的發(fā)言稿有629份。

2014年收到的發(fā)言稿有303件，48位委員登臺口頭發(fā)言。

哪些委員可以口頭發(fā)言

報名的很多，能夠口頭發(fā)言的很少，如何讓發(fā)言權(quán)分配得更合理，哪些委員才可以口頭發(fā)言呢？

1999年的全國政協(xié)九屆二次會議，政協(xié)副主席陳俊生提出三項要求：第一，政協(xié)的大會發(fā)言是重要的民主形式，不僅要保留，而且要加強，以保證高質(zhì)量、高水平；第二，選擇大會口頭發(fā)言材料，要考慮平衡各方面的關(guān)系，更要講究水平的高低；第三，大會發(fā)言要提早做準(zhǔn)備，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，力求言之有物。

當(dāng)年，全國政協(xié)專門制定了《大會口頭發(fā)言入選辦法》，發(fā)言權(quán)分配原則由此確定：“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”。

后經(jīng)數(shù)次修訂，發(fā)言權(quán)分配原則始終未變。

根據(jù)該原則，每年政協(xié)全會期間，8個民主黨派和工商聯(lián)都要有一位代表發(fā)言，然后再兼顧界別等因素；“自愿報名，不指定、不照顧，同等情況下優(yōu)先安排未發(fā)言的委員”。

在2009年，政協(xié)第十一屆全國委員會第九次秘書長會議通過了《大會發(fā)言工作規(guī)則》，并于2014年7月完成了修訂。

其中對大會口頭發(fā)言給出了具體的要求：（一）每次全體會議期間，安排各民主黨派中央、無黨派人士、全國工商聯(lián)作一次大會口頭發(fā)言；(二) 根據(jù)各團體、界別和全國政協(xié)專門委員會提出的發(fā)言材料的內(nèi)容和會議的總體情況，決定是否安排其作大會口頭發(fā)言；(三)黨派、團體和全國政協(xié)專門委員會申請作大會發(fā)言時，應(yīng)同時提出大會發(fā)言宣讀人。

口頭發(fā)言需要“過三關(guān)”

在全國政協(xié)的網(wǎng)站上，有專門的“大會發(fā)言提交”入口，新文化記者點擊進入發(fā)現(xiàn)，這個入口需要輸入委員的姓名、委員證號和密碼等進行驗證。

據(jù)提交過大會發(fā)言的一些委員介紹，按照要求輸入之后，會進入委員辦公平臺，然后可以創(chuàng)建發(fā)言提交頁面，編輯、提交之后，會顯示提交成功的字樣。

據(jù)全國政協(xié)發(fā)言組的一位工作人員介紹，大會發(fā)言組在接到大會發(fā)言稿后，首先確定閱稿責(zé)任人，提出閱稿意見，說明推薦理由，必要時，還要征求相關(guān)部門和專家的意見。然后由大會發(fā)言組組長會議初步確定發(fā)言人選，報會議秘書處或秘書長辦公會議審議。最后會議秘書處或秘書長辦公會議集體研究確定發(fā)言的單位和個人。

“就是堅持民主集中制原則，在三級閱稿基礎(chǔ)上，由會議秘書處或秘書長辦公會議集體決定。”該工作人員對新文化記者說。

同時該工作人員表示，對于委員個人的大會口頭發(fā)言，采取自愿報名、質(zhì)量第一，不指定，不照顧，在同等情況下，優(yōu)先安排未作過大會口頭發(fā)言的委員等原則。