四大亮點(diǎn)

明確征稅只能由法律規(guī)定

地方性規(guī)章將不再“任性”

授權(quán)立法期限不超五年

賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)

“管法的法”15年來(lái)首次修改

立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法法則是規(guī)范國(guó)家立法活動(dòng)的重要法律，是“管法的法”。作為十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重要議程之一，立法法修正案草案8日提請(qǐng)大會(huì)審議，并將在15日進(jìn)行表決。

這是立法法頒布15年來(lái)的首次修改，對(duì)于完善我國(guó)立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

這也是十二屆全國(guó)人大第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面來(lái)審議一部法律草案。

一般的法律都在全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行審議通過(guò)就行了，只有基本法律才上全國(guó)人大進(jìn)行審議。曾上過(guò)全國(guó)人大審議的基本法律有憲法修正案草案、反分裂國(guó)家法草案、物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案、選舉法修正案草案、刑事訴訟法修正案草案。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹稱，如今立法已經(jīng)成為為改革凝聚共識(shí)、排除阻力的一個(gè)重要利器。立法已逐步從過(guò)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主，發(fā)展到引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展為主，“站在前面，而不是站在后面，這是功能的調(diào)整，立法法修改草案已經(jīng)把這個(gè)寫進(jìn)去了，這是立法工作重大指導(dǎo)思想的調(diào)整。”

草案看點(diǎn)

立法授權(quán)將有5年時(shí)限

8日下午提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的立法法修正案草案中，明確規(guī)定了“稅收法定”原則，稅就不能說(shuō)征就征了。

中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年說(shuō)：“征稅立法，本來(lái)是最高立法機(jī)關(guān)的專屬立法權(quán)。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，全國(guó)人大及其常委會(huì)基于歷史原因長(zhǎng)期授權(quán)國(guó)務(wù)院來(lái)制定相關(guān)立法。草案明確“稅收法定”原則，意味著立法法如果審議通過(guò)，國(guó)家的開(kāi)征稅種就必須通過(guò)立法機(jī)關(guān)和明確的法律規(guī)定來(lái)征收。”

專家介紹，授權(quán)立法在世界各國(guó)很普遍，但是我國(guó)存在立法機(jī)關(guān)授權(quán)缺少具體期限，很長(zhǎng)時(shí)間不收回的問(wèn)題。

應(yīng)松年說(shuō)：“比如收稅問(wèn)題，1985年授權(quán)國(guó)務(wù)院，但是沒(méi)有時(shí)間規(guī)定多少年收回授權(quán)，一直延續(xù)到現(xiàn)在。所以授權(quán)時(shí)要說(shuō)明范圍有多大，時(shí)間有多長(zhǎng)。一段時(shí)間后要總結(jié)一下，看授權(quán)是否有必要繼續(xù)下去，還是收回到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法。”

對(duì)此，草案新增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

“現(xiàn)在修改為授權(quán)‘五年’，是立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這個(gè)做法是科學(xué)的辦法，最后的半年里還要報(bào)告實(shí)施情況，查明授權(quán)的必要性、可行性。在授權(quán)時(shí)間上作出限制，這樣修改是個(gè)進(jìn)步。”應(yīng)松年說(shuō)。

司法解釋做出約束規(guī)定

司法解釋——最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)法律的具體應(yīng)用所做的說(shuō)明，是對(duì)下級(jí)法院、檢察院的辦案依據(jù)。事實(shí)上，目前司法解釋經(jīng)常被詬病為“二次立法”，因此這次立法法修改，對(duì)司法解釋也做了約束性規(guī)定。

立法法修正案草案規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。”草案同時(shí)明確，最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文說(shuō)：“在法律規(guī)定比較抽象、原則的情況下，司法解釋可以起到彌補(bǔ)法律不足的作用，對(duì)審理案件具有較大的可操作性。但無(wú)論如何，司法解釋不能突破法律的規(guī)定，對(duì)司法解釋加以規(guī)范非常必要。”

市政府突然發(fā)布限購(gòu)房、限購(gòu)車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓你無(wú)所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒，可能會(huì)隨著立法法的修訂而改變。

立法法是一部憲法性法律，其法律層級(jí)僅次于憲法。位階如此“高在云端”，實(shí)際上卻與你我息息相關(guān)。讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福，立法法的修訂將會(huì)給日常生活帶來(lái)哪些改變？

立法法修改改變你我生活

稅收法定

錢不能被任性“掏走”

【問(wèn)題】去年底至今年初，成品油消費(fèi)稅連續(xù)多次上漲；2011年最高人民法院出臺(tái)婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產(chǎn)分割，一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經(jīng)意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

【解讀】北京大學(xué)教授姜明安：“稅收法定”是法治國(guó)家的基本原則，是指稅收只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開(kāi)征、停征和稅收征收管理等基本制度。但目前我國(guó)大多數(shù)的稅不是由法律，而是由法規(guī)規(guī)定的，有些重要稅收事項(xiàng)甚至是由規(guī)章規(guī)定的。這次修改立法法，就是試圖解決這一問(wèn)題。今年的兩會(huì)上明確，總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年：我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的。今后立法法明確“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，要通過(guò)人大來(lái)立法決定。如果這次會(huì)議上，立法法修正案草案審議通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。

限行限購(gòu)

須有法律法規(guī)依據(jù)

【問(wèn)題】一些地方政府出臺(tái)車輛限行、住房限購(gòu)等制度。比如北京市通過(guò)市政府通告將機(jī)動(dòng)車限行延續(xù)至今，深圳市在去年底突然發(fā)布通告對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)。政府維護(hù)公益采取一些措施可以理解，但有沒(méi)有想過(guò)自己是不是有這樣任性的權(quán)力？

【修法】草案新增明確規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

【解讀】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：目前地方實(shí)施的限行限購(gòu)措施，基本上可視為規(guī)章性文件。很多法律賦予的公民權(quán)利被規(guī)章和規(guī)范性文件限制、蠶食。限購(gòu)、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來(lái)有依據(jù)，但從法律上講，對(duì)于限行、限購(gòu)，無(wú)論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，實(shí)際上違反了“職權(quán)法定”原則。

姜明安：今后實(shí)施這些行為必須有相關(guān)依據(jù)，不能突然發(fā)個(gè)通告一限了之。要體現(xiàn)程序正義，在作出相應(yīng)規(guī)定過(guò)程中舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求公眾意見(jiàn)。如果因?yàn)?ldquo;行政管理迫切需要”，一些政府通告應(yīng)先制定規(guī)章，依規(guī)章發(fā)布通告，然后再通過(guò)地方人大制定地方性法規(guī)。

開(kāi)門立法

百姓也可以參與立法工作

【問(wèn)題】國(guó)家制定法律，老百姓只能從報(bào)紙、電視知道法律制定的過(guò)程，雖然通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)站也能發(fā)表對(duì)法律的意見(jiàn)。立法法能讓大家有機(jī)會(huì)走進(jìn)最高立法機(jī)關(guān)，和立法者面對(duì)面談?wù)勔庖?jiàn)嗎？

【修法】草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。

【解讀】姜明安：聽(tīng)證會(huì)不同于論證會(huì)，“論”是聽(tīng)取學(xué)者專家意見(jiàn)，保障立法的科學(xué)性；“聽(tīng)”則是聽(tīng)取所有參加人的觀點(diǎn)，解決好利益調(diào)整和平衡。

馬懷德：即使是普通老百姓，為了說(shuō)明自己的意見(jiàn)，也有機(jī)會(huì)走進(jìn)立法機(jī)關(guān)為自己爭(zhēng)取利益，發(fā)出自己的聲音，直接參與立法工作。

地方立法

城管、環(huán)保將有“法”可依

【問(wèn)題】城管執(zhí)法問(wèn)題在各個(gè)城市問(wèn)題突出，但城管機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法權(quán)在法律上長(zhǎng)期是“黑戶”。類似的，一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長(zhǎng)期沒(méi)有法律支持，自我設(shè)權(quán)或者無(wú)法可依問(wèn)題突出，這些問(wèn)題如何解決？

【修法】草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】姜明安：擴(kuò)大地方立法權(quán)，是充分發(fā)揮地方深化改革的迫切需要。以我老家岳陽(yáng)為例，洞庭湖、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家不會(huì)為之專門立法，湖南省也難于為之專門立法，岳陽(yáng)有了立法權(quán)，就可以立個(gè)“洞庭湖法”之類的地方性法規(guī)，更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵：目前，在全國(guó)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市有49個(gè)。立法法修正案草案如果審議通過(guò)，282個(gè)設(shè)區(qū)的市都將享有地方立法權(quán)。設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)與基層社會(huì)管理、老百姓生活關(guān)系密切，比如城管，現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù)，城市有了立法權(quán)后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

法中瑕疵

將向公民反饋“見(jiàn)陽(yáng)光”

【問(wèn)題】房子被拆遷了，很多人認(rèn)為拆遷不合理，于是會(huì)懷疑房屋拆遷條例有問(wèn)題、不合理，隨后向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出申請(qǐng)審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒(méi)有下文。修改立法法后，收到材料的機(jī)關(guān)能給大家答復(fù)嗎？

【修法】草案增加規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

【解讀】應(yīng)松年：現(xiàn)行立法法中沒(méi)有審查情況公開(kāi)的規(guī)定。現(xiàn)在備案審查中，遇到比較突出的問(wèn)題是對(duì)公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。這次修改規(guī)定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當(dāng)事人和公眾公開(kāi)，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

代表委員聲音

“收費(fèi)法定”還有多遠(yuǎn)？

近年來(lái)，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員都對(duì)遏制行政事業(yè)收費(fèi)提出了議案、提案和建議意見(jiàn)。今年全國(guó)兩會(huì)，多位代表委員、專家學(xué)者表示，希望“收費(fèi)法定”能夠?qū)戇M(jìn)立法法中，通過(guò)法律管管“亂收費(fèi)”，給費(fèi)的“收”和“支”好好定個(gè)規(guī)矩。

“稅收法定”寫進(jìn)了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款，那么收費(fèi)能法定嗎？

專家認(rèn)為，“收費(fèi)”也應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)制定法律來(lái)加以規(guī)定，寫進(jìn)立法法中。姜明安說(shuō)，無(wú)論是稅，還是費(fèi)，要從老百姓口袋里無(wú)償收取錢款，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)規(guī)定。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。”全國(guó)人大代表謝子龍建議，這次應(yīng)當(dāng)借助立法法修改的契機(jī)，認(rèn)真治理亂收費(fèi)，從法律層面對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)加以約束，也讓公眾通過(guò)法律和立法機(jī)關(guān)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。