昨天下午，十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

稅收法定

“稅率”沒刪，在“稅種”里面

記者：立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但三審稿卻刪除了這個(gè)規(guī)定，這是“稅收法定”原則的大倒退。立法法修改應(yīng)如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益？

鄭淑娜：關(guān)于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會的熱點(diǎn)問題之一。有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時(shí)在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒有了？二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個(gè)表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫出來。

比如大家都知道18個(gè)稅種有3個(gè)是法律規(guī)定的，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規(guī)定得很清楚。比如車船稅法，車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實(shí)施減征或者免征車船稅。

“限行限購”

紅頭文件兩年內(nèi)有效

記者：一些地方出臺的限行、限購、限號等措施給老百姓的生活帶來了強(qiáng)烈的影響，立法法這次通過之后，諸如像限行、限購、限號這樣一些“紅頭文件”會不會就被視為違法了？

鄭淑娜：我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)該這樣看，首先你要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，包括國務(wù)院各部門制定規(guī)章，它會規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權(quán)利，我們說它是有依據(jù)的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規(guī)章在一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán)，在這種情況下它的行為是合法的。

第二個(gè)方面要看在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子。對地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開了一個(gè)口子，也是考慮到一級政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。

現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對于規(guī)范性文件，我國監(jiān)督法規(guī)定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。

“民告官”

行政訴訟法今年5月1日實(shí)施

記者：今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法，在中國“民告官”一直是一個(gè)很難的事情，而且老百姓勝訴的機(jī)會總是很少，這次修改，對于政府尤其是個(gè)別地方政府有法不依、有錯(cuò)不究的問題，行政訴訟法將會有哪些新的懲處措施？

袁杰：行政訴訟法去年10月份經(jīng)過人大常委會的審議已經(jīng)正式公布了，將于今年5月1日實(shí)施。行政訴訟法的修改要解決的問題是“三難”問題，最重要的一個(gè)“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中對解決老百姓告狀難有很細(xì)致的、具體的規(guī)定，有很多。比如在法律中規(guī)定了立案登記制，比如完善立案程序、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規(guī)定了如果不立案有哪些救濟(jì)措施，同時(shí)也規(guī)定了法院內(nèi)部對立案的監(jiān)督機(jī)制。

第二個(gè)方面，作為一個(gè)訴訟制度，它首先是一個(gè)救濟(jì)的機(jī)制。但是因?yàn)?ldquo;民告官”，行政機(jī)關(guān)是被告，所以通過訴訟制度進(jìn)一步監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，也是行政訴訟法一個(gè)很重要的目的。比如大家都知道的，規(guī)定了行政首長出庭的制度，規(guī)定了很多對行政機(jī)關(guān)的約束制度。

舌尖上的安全

用回收食品加工食品或被行拘

記者：去年多家快餐連鎖店因?yàn)槭褂眠^期劣質(zhì)的肉引發(fā)了舉國矚目的福喜食品安全事件。食品安全法正處在審議階段，新法怎樣從制度層面回應(yīng)老百姓的擔(dān)心？

袁杰：福喜事件雖然是一個(gè)個(gè)案，但對修改食品安全法還是很有啟發(fā)的，就是食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條很長，如何對食品生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發(fā)生，這是食品安全法修改的一個(gè)很重要的問題。

為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如現(xiàn)行食品安全法和修訂草案都規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。修訂草案二審稿對用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，除了規(guī)定可以處以高額的罰款外，對情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規(guī)定。

反腐敗立法

貪賄定罪不再以具體數(shù)字量刑

記者：全國人大常委會負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國家立法，請問具體有什么措施安排？有無明確的時(shí)間表？

王愛立：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的政治主張，也是全國人民十分關(guān)注的一個(gè)重大的政治問題。這次刑法修正案(九)對刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定，主要是從四個(gè)方面作了完善：

一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定。對行賄罪的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對行賄犯罪的處罰力度。三是增加規(guī)定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當(dāng)利益，而向其親屬或者關(guān)系密切的人員來行賄的犯罪。四是增加了對一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。

反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。我們將根據(jù)常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，根據(jù)2015年立法計(jì)劃要求，及時(shí)把草案修改好。

市場經(jīng)濟(jì)類

●修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等

●研究啟動民法典編纂

健全民主政治

●修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法

●推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法

社會領(lǐng)域類

●制定社會矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法

●修改食品安全法、紅十字會法

●通過刑法修正案(九)

文化、教育、生態(tài)類

●制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法

●修改大氣污染防治法、有關(guān)教育方面的幾部法律

國家安全類

●制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等

焦點(diǎn)問答

“稅率”

為何不見了？

(二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒有了？)稅種包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。

———全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜