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機場建設(shè)費不能成為糊涂賬

日前，全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍拿出厚厚的預(yù)算報告材料，對在場聽取意見的財政部工作人員說：“預(yù)算報告還有改善空間。比如，我們每次坐飛機都被收50元機場建設(shè)費，這筆民航發(fā)展基金去年預(yù)算支出324.54億元，實際支出269.62億元，究竟花到哪去了？資料只說用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨運航空補貼、新技術(shù)運用等，在某些方面可以再詳細(xì)些。”

據(jù)統(tǒng)計，1992年至2010年期間，我國民用機場數(shù)量由100個增至175個，而機場建設(shè)費從最初的每人收取15元，到現(xiàn)在的國內(nèi)航班每人50元，國際航班每人90元，國內(nèi)支線航班每人10元。僅2010年全國共收機場建設(shè)費136.41億元，這筆建設(shè)費可謂是一個天文數(shù)字。而去年的數(shù)字更比2010翻一倍有多。雖然取消機場建設(shè)費的呼吁每年都有，但是這個費用并未就此消失，仍然在頑強地收取著，迄今已二十多年。

從歷史的角度看，以合法的“稅”代替“費”是改革的應(yīng)有之義。但對于一些體量巨大的收費，改革不可能一蹴而就。但必須肯定的是，相關(guān)部門有必要在日復(fù)一日自我改革的大環(huán)境中，有必要表現(xiàn)出“轉(zhuǎn)身”的勇氣。公開機場建設(shè)費的來龍去脈就勢在必行。首先，作為繳納機場建設(shè)費的公眾有權(quán)利知道歷年來的機場建設(shè)費都花到哪里，多少真正用在機場建設(shè)上，是否存在貪污濫用？機場建設(shè)費這筆碩大的收入，到誰口袋拿出去多少誰拿的，這事情要說明白，阻力是可以預(yù)見的。但在大力反腐，改革當(dāng)以刮骨療毒姿態(tài)的今天，只要有勇氣自省、改變，機場建設(shè)費才不會再成為“糊涂賬”。 （王睿）

各種服務(wù)卡，

何時“一卡通”？

隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，很多政府部門都會利用信息管理手段為居民提供各種民生服務(wù)，其中各種“卡”便成為他們重要的載體。打開錢包，各種名目繁多的卡、證件讓大家眼花繚亂：公安部門發(fā)的身份證、社保部門發(fā)的社?？?、衛(wèi)生部門發(fā)的醫(yī)通卡、教育部門發(fā)的校園通，交通卡以及各種銀行卡。

雖然各種卡在給市民提供各種民生服務(wù)方面發(fā)揮發(fā)揮不可替代作用，但對市民來說其實也有諸多不便。一方面，各種卡不互通既浪費資源又徒增麻煩，一旦丟失更是后果嚴(yán)重。于是，大家盼星星盼月亮希望能夠擁有一張能夠證明居民唯一身份、并能取代政府提供的各種民生服務(wù)卡的“市民卡”，市民出門辦事只需憑一卡即可解決大小事情，快捷又方便。

其實，在很多發(fā)達國家以社會保險號作為居民享受所有公共服務(wù)的唯一載體，市民在享受公共服務(wù)，可實現(xiàn)“一卡通”，這個我們可以借鑒。我國的二代身份證，完全具備了以公民身份證號為載體提供公共服務(wù)的條件。當(dāng)然，話說回來，整合和替代已經(jīng)發(fā)放的卡片，在全國通用“市民卡”仍有很多問題要解決，如各部門協(xié)調(diào)問題、還要考慮各地區(qū)發(fā)展不平衡情況等等， 只有攻堅才能給市民一個可期的“一卡通”。（陳維澈）

讓醫(yī)保成為藥品的“砍價高手”

“90%以上的藥品都有降價空間，價格砍掉50%，一點問題都沒有。”在廣西代表團的小組討論會上，全國人大代表、廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕一語驚人。

語出制藥業(yè)董事長之口，言之鑿鑿，應(yīng)該可信。50%的虛高，不僅加重病人和醫(yī)?；鸬呢?fù)擔(dān)，助長了商業(yè)賄賂與行業(yè)腐敗，還對用藥安全、患者健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅——2014年5月，長沙曝光兒童生長激素銷售黑幕：一些醫(yī)藥代表，用高額回扣引誘兒科醫(yī)生濫開兒童生長激素，有醫(yī)藥代表甚至站在診室里監(jiān)視醫(yī)生開處方。虛高藥價，殘害兒童，罪莫大焉。

誰都知道，虛高藥價問題出在哪：一方面產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)，提成、回扣等，一方面產(chǎn)生于終端，以醫(yī)養(yǎng)藥?？删退闶?ldquo;神醫(yī)”，也難以給藥價虛高開一副靈丹妙藥。政府統(tǒng)管，一管就死，交給市場，市場失靈，可真不容易，第三條道路在哪？按照德國、日本、法國等國家實踐，用醫(yī)保支付來限制藥價。在我國建立了全民醫(yī)保的背景下，醫(yī)保作為藥品的壟斷購買方，理論上有足夠的實力與藥廠進行博弈，以獲得合理的藥品價格。問題是，非商業(yè)性醫(yī)保機構(gòu)，參與藥品價格博弈的動力在哪里？醫(yī)保是否有足夠的能力參與討價還價？誰來確保醫(yī)保管理者不被藥廠俘獲，成為藥價虛高的“幫兇”？這些理論之外的現(xiàn)實問題，需要一一攻克。（連海平）

農(nóng)藥殘留，僅有重典治亂還不夠

李克強在政府工作報告中指出，綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題。剛剛卸任農(nóng)業(yè)部副部長的全國政協(xié)委員牛盾在接受記者采訪時說，要有強有力的法制和懲罰措施，對農(nóng)藥獸藥殘留違規(guī)行為要追責(zé)、懲治、處罰，必須要處以重典。

農(nóng)藥獸藥殘留，可謂惡有惡報，當(dāng)代人吃用了損害健康，殘留在水和土壤中，危害下一代。對農(nóng)藥獸藥殘留違法行為追責(zé)、懲治、處罰，有助于遏制頹勢，提升食品安全，保障人民健康，但重典治亂也要一分為二：對于明知對消費者有害、為了個人利益而濫用的行為要嚴(yán)懲，對于不知情的農(nóng)民來說，重典不公平，也未必能治得了亂。農(nóng)藥獸藥殘留問題，交織著復(fù)雜成因。從生產(chǎn)歷史來看，我國農(nóng)業(yè)正是靠著化肥、農(nóng)藥、獸藥，提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，保障供給；從生產(chǎn)方式來看，我國農(nóng)牧業(yè)缺乏集約化、規(guī)?；a(chǎn)，多半處于零散、粗放狀態(tài)，食品安全風(fēng)險大；從生產(chǎn)者素質(zhì)來看，廣大農(nóng)民、牧民科學(xué)素養(yǎng)不足，無法按規(guī)程施用、管理；從生產(chǎn)管理來看，相關(guān)規(guī)范缺失，監(jiān)督管理松弛；從農(nóng)藥生產(chǎn)來看，農(nóng)藥行業(yè)整體水平不高，與世界農(nóng)藥產(chǎn)品高活性、高安全性、高效益以及環(huán)境保護的要求存在較大差距；從市場需求來看，仍處于價格競爭階段，還沒進入“品質(zhì)為王”時代……歷史與現(xiàn)實、客觀與主觀、道德與科學(xué)等高度糾纏，豈是一個重典治得了亂？治理農(nóng)藥獸藥殘留，是一盤很大的棋，當(dāng)從更高更長遠(yuǎn)的角度謀篇布局，而不是只盯著某一個環(huán)節(jié)著力。（練洪洋）

堵疏結(jié)合，平息“空怒族”

近日，全國人大代表、民革江蘇省委副主委鄒建平建議，修訂民航安全相關(guān)的法律法規(guī)，盡快構(gòu)建民航旅客信用記錄，依法懲治各種“機鬧”違法行為。

說起機鬧，一連串令人心驚的事件浮上腦海：去年12月，乘客向泰國亞航空姐潑開水和方便面，造成航班中途返航；由重慶飛往香港的一架航班上，前后排乘客之間因瑣事在萬米高空大打出手，差點讓飛機返航；再往前追溯，隨意打開機艙安全門、沖撞停機坪、謊稱機上有炸彈……各種出格的行為不僅擾亂了公共秩序，也讓飛行安全受到嚴(yán)重威脅，將這些制造機鬧的“空怒族”嚴(yán)加懲罰，以儆效尤，尤為必要。

人大代表提出的修改相關(guān)法律，構(gòu)建信用記錄，正當(dāng)其時。目前，機鬧多根據(jù)《治安管理處罰法》處以治安拘留或經(jīng)濟處罰，震懾力難言樂觀。而在國外，機鬧則受到十分嚴(yán)格的管控。美國聯(lián)邦航空法規(guī)規(guī)定：“任何人不得攻擊、威脅、恐嚇或干擾機組人員履行職責(zé)，非法干擾機組行為將被判20年以下有期徒刑并處罰金。”僅2011年，美國就有超過1.7萬名旅客被拒絕登機或被驅(qū)趕下機；根據(jù)泰國法律，對于飛機上的鬧事者，視情節(jié)嚴(yán)重程度會被處以2000-20000泰銖不等的罰款或1-10年不等的監(jiān)禁，如果涉及劫機或?qū)е聡?yán)重?fù)p失乃至人員傷亡者則可能被判處死刑。他山之石，可資為鑒。

當(dāng)然，懲罰是一方面，暢通維權(quán)渠道是另一方面。讓乘客遇到糾紛時有投訴舉報機制，不再篤信“鬧才能有賠償”，堵疏結(jié)合，才能平息“空怒族”。（陳小雁）