河南能源化工集團董事長陳祥恩

2014年，我國原煤產(chǎn)量達38.7億噸。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略行動計劃，到2020年，即使將煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國主體能源的地位短時期內(nèi)難以改變。

2014年，全國煤炭企業(yè)實施了資源稅從價計征的改革，但改革并未完全實現(xiàn)“清費立稅”的改革初衷。

當環(huán)保再度成為一個熱議的話題，而煤炭企業(yè)也被指責為形成霧霾的“幫兇”，然而，在中國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中，煤炭的占比仍然較高，短期內(nèi)，新能源和石化能源替代煤炭能源的難度較大，在這種膠著現(xiàn)狀下，煤炭企業(yè)應(yīng)怎么做？長期推行的煤炭工業(yè)改革又尚具備哪些改革空間？

“煤炭大型企業(yè)應(yīng)對煤炭資源完全清洗，能洗盡洗。”河南能源化工集團（以下簡稱“河南能源”）董事長陳祥恩對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，讓客觀存在的煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)更加清潔化，這是大型煤炭企業(yè)應(yīng)著重推進的改革。

但他也指出，作為中國目前最主要的能源，煤炭產(chǎn)業(yè)正在遭遇產(chǎn)業(yè)寒冬，在這種情勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)中的稅費體制改革尚未完全成功，仍存在重復(fù)征稅和資金無效的情況，需要加快對稅費方面的改革，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)清潔化。

環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

《21世紀》：每年兩會，環(huán)保問題都是最熱門的話題，特別是霧霾的形成，諸多研究認為都與煤炭在中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比達到2/3左右有關(guān)。作為全國排名靠前的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，對此，您怎么看？

陳祥恩：我國對環(huán)保方面的立法并不少，但我國環(huán)境和生態(tài)保護形勢依然嚴峻，主要原因就是對環(huán)境違法行為的處罰太輕。因此，建議全國人大在環(huán)境立法時，要加大對違法行為的處罰力度，但相關(guān)法規(guī)要有可操作性，并加強環(huán)境責任追究制度，對所立法律還要進行后評估和“回頭看”，根據(jù)現(xiàn)實情況及時進行修訂。

2014年，我國原煤產(chǎn)量達38.7億噸。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略行動計劃，到2020年，即使將煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國主體能源的地位短時期內(nèi)難以改變。

因此，控制煤炭消費總量和煤炭清潔高效利用是解決霧霾的重要途徑。因此，在煤炭的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)，要把煤炭“吃干榨盡”。近年來，河南能源針對所產(chǎn)煤炭能洗盡洗，年產(chǎn)清潔煤炭1億噸左右，同時，集團還投入數(shù)億元開展了礦區(qū)沉陷區(qū)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，投入大量資金實施技術(shù)改造，確保“三廢”達標排放，同時還積極發(fā)展瓦斯、矸石等廢棄物發(fā)電、礦井水回用等循環(huán)經(jīng)濟，努力做到零污染、零排放。

《21世紀》：在國企改革深入推進的背景下，大型國企大都存在企業(yè)包袱過重、改革推進難度較大的問題，煤企是否也面臨此類困擾？

陳祥恩：以煤炭企業(yè)為例，上世紀七八十年代，一些國有煤炭企業(yè)資助興辦了一批向主體企業(yè)提供配套產(chǎn)品、維修和后勤等勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，多稱為勞動服務(wù)公司或多種經(jīng)營公司，其大到上千人，小至幾人，曾在活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟、安置職工子女就業(yè)和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國企改革深化和經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，普遍面臨規(guī)模較小，資產(chǎn)負債率高，盈利能力低甚至虧損，依附主辦企業(yè)生存的情況。在煤炭企業(yè)效益大幅下滑的情況下，部分依賴煤炭企業(yè)發(fā)展的廠辦大集體陷入更加困難的境地。

以河南能源旗下鶴煤公司為例，截至2012年底，鶴煤公司下轄52家集體企業(yè)，最早的成立于1980年，最晚的組建于2007年。其中，正常生產(chǎn)經(jīng)營單位45個，半停產(chǎn)的單位4個，停產(chǎn)單位3個。大部分公司經(jīng)營面臨嚴重困難，已出現(xiàn)欠發(fā)工資，欠繳養(yǎng)老、失業(yè)保險等問題，持續(xù)生存和區(qū)域穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。若要實施下崗處理，全部員工按照上年度實際工資標準計算，預(yù)計應(yīng)支付經(jīng)濟補償金1.43億元。但目前，52家集體企業(yè)凈資產(chǎn)7985.09萬元，考慮企業(yè)所欠外部債務(wù)和改制后企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的需要，可用于支付經(jīng)濟補償金的資產(chǎn)為零。其所欠繳的社保費、經(jīng)濟補償金等全部由中央財政補助約1.80億元。

因此，應(yīng)結(jié)合煤炭行業(yè)實際，細化出臺配套政策措施，統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有煤炭企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本，分門別類的加快推動煤炭企業(yè)廠辦大集體改革。

資源稅要接“地氣”

《21世紀》：中國推進煤炭工業(yè)改革已施行多年，在包括山西、河南等在內(nèi)的產(chǎn)煤主要省份，也先后推進了深入的煤炭產(chǎn)業(yè)改革，作為其中重要的參與者，您覺得當下煤炭工業(yè)改革中，還有哪些需要完善的地方？

陳祥恩：最主要的仍是稅費方面。2014年，全國煤炭企業(yè)實施了資源稅從價計征的改革，但改革并未完全實現(xiàn)“清費立稅”的改革初衷。

以河南省煤炭企業(yè)為例，改革前，河南省煤炭企業(yè)繳納的稅費主要包括礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、污水排污費、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補償費、水土流失防治費等10多種。

其中，礦產(chǎn)資源補償費按煤炭銷售收入1%，結(jié)合開采回采率系數(shù)計征，資源稅按每噸原煤4元計征，煤炭價格調(diào)節(jié)基金（2011年7月開始征收，2012年11月暫緩征收）按煤種分類確定征收標準：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。改革后，礦產(chǎn)資源補償費執(zhí)行零費率，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，原煤資源稅適用稅率為2%，洗選煤資源稅折算率焦作市、鶴壁市和許昌市煤炭企業(yè)暫定為75%，其他市（縣）發(fā)生洗選煤的煤炭企業(yè)暫定為80%。

也就是說，改革后河南省煤炭企業(yè)仍需繳納收費項目還有：礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、污水排污費、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補償費、水土流失防治費等。其中，探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、污水排污費、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補償費、水土流失防治費等政府性收費是企業(yè)在生產(chǎn)過程中一次性或不確定性支付的費用，不同年份差異較大，企業(yè)平均負擔費用占煤炭銷售收入比重2.52%。 但土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補償費、水土流失防治費等費用分別由國土、林業(yè)、水利、環(huán)境、計劃、財政等部門征收或管理，其實質(zhì)都是國家對煤炭企業(yè)礦山開發(fā)過程中形成的環(huán)境污染和破壞進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金。類似目的收費項目較多，存在重復(fù)計征，應(yīng)對相關(guān)項目進行合并征收。

目前煤礦企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金由企業(yè)在財政部門指定的銀行專戶儲存，使用由財政、國土、環(huán)保三部門監(jiān)管審批，手續(xù)繁瑣，形成實質(zhì)上的儲備資金和治理資金兩條線，儲備資金無法使用，類似項目治理資金企業(yè)還必須支付，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。

另外，財政、國土、環(huán)保部門規(guī)定企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金可以在企業(yè)所得稅前扣除，而稅務(wù)部門不允許企業(yè)在所得稅前扣除。因而此部分資金企業(yè)雖已提取繳存，無法自由支配，但按稅務(wù)部門規(guī)定還不能作為企業(yè)支出，必須繳納企業(yè)所得稅，這也給企業(yè)造成很大負擔。因此，可建議取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納，煤炭企業(yè)已繳納的治理保證金直接轉(zhuǎn)給企業(yè)管理，環(huán)境治理資金由煤炭企業(yè)自己根據(jù)治理支出需要自行支付管理，政府部門加強對治理效果進行監(jiān)督，加大對企業(yè)違規(guī)行為處罰。

此外，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》明確規(guī)定：探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。煤炭企業(yè)在取得探礦權(quán)、采礦權(quán)時已經(jīng)按規(guī)定支付了采礦權(quán)、探礦權(quán)價款，依法取得了相應(yīng)的探礦、采礦的權(quán)利，不應(yīng)該再就此繳納采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費，建議取消采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費。

繳納深部資源價款則應(yīng)根據(jù)實際開采進度。根據(jù)國土部門的要求，煤炭企業(yè)所屬煤礦深部煤炭資源需繳納資源占用價款，由于該部分資源埋藏深，開采難度大，有的在近期內(nèi)根本不具備開采能力，造成企業(yè)支付了巨額資金卻無法取得現(xiàn)實收益，在當前煤炭市場萎靡的情況下，更進一步加重了企業(yè)的負擔，建議根據(jù)實際開采進度繳納深部資源價款。

稅收優(yōu)惠政策也需要細化。本次資源稅改革，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。但由于對稅收優(yōu)惠條件的標準及認定部門規(guī)定不明確，企業(yè)實際上很難享受到優(yōu)惠，建議將優(yōu)惠政策細化，增加可操作性，使煤炭企業(yè)能切實享受到優(yōu)惠。（編輯徐煒旋）