資料圖

編者按：天地玄黃、宇宙洪荒，日月盈昃、辰宿列張，寒來暑往、秋收冬藏······自從全民開始意識到，自己所處的生存、生產(chǎn)、生活空間里，如此寫實而詩意的棲居已變得遙遠(yuǎn)，環(huán)境改善問題已迫在眉睫，于是就有了環(huán)保話題的年年大熱。

2015年，預(yù)計將是環(huán)保政策的密集出臺期與調(diào)整期。中國制造2025的奮戰(zhàn)版圖上，又如何可以缺失環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的身影？對于產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個企業(yè)而言，問題既然必須直面，那如何找到環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展間的平衡、如何去過剩產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展機遇幾何，都將是一個個待解的問號。

專家觀點：環(huán)保基金的資金來源，除了固定的中央財政投入，罰沒企業(yè)的污染費也將劃入基金中。環(huán)保部通過評估，可以使用基金補貼低能耗的環(huán)保項目的利息支出，也可以作為種子基金投入環(huán)保項目。（李稻葵）

本報記者靳穎姝北京報道

“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理！”3月5日，國務(wù)院總理李克強在全國“兩會”上作政府工作報告，談到環(huán)保工作時用十分嚴(yán)厲的措辭彰顯政府鐵腕治污的決心。

政府工作報告明確了今年全國碳排放及4項主要污染物的減排目標(biāo)，并提出深入實施大氣和水污染防治行動計劃（“氣十條”和“水十條”）、促進煤炭消費零增長、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。

多位權(quán)威人士在不同場合預(yù)測，大氣、水和土壤治污的三大戰(zhàn)役將為中國經(jīng)濟帶來新的增長點。從2013年起，“氣十條”就已經(jīng)帶來了1.7萬億的投資；即將出臺的“水十條”預(yù)計將在全國范圍拉動2萬億的投資規(guī)模；今年年底有望出臺的“土十條”則將為土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)吸引約10萬億的投資。密集出臺的環(huán)保政策及全國鐵腕治污的持久戰(zhàn)，或?qū)㈤_啟一場萬億環(huán)保盛宴。

全國每年新增環(huán)保投資1000億

新環(huán)保法從2015年元旦起正式實施，不僅規(guī)定了可以對污染企業(yè)連日計罰，不設(shè)上限，還可對企業(yè)采取限產(chǎn)、關(guān)停的處罰措施。

為推進大氣等環(huán)境治理，河北、山西等省還要對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。河北要在2017年前削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，而山西也將嚴(yán)控煤炭產(chǎn)量，到2020年，原煤產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)。除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西不再審批建設(shè)新的煤礦項目（含露天礦）。

因此，外界有聲音稱環(huán)境治理將影響經(jīng)濟增長。對這一觀點，環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在兩會期間記者會上表示：“環(huán)保投資沒有重復(fù)建設(shè)，長期受益，是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力。”

陳吉寧認(rèn)為，中國經(jīng)濟下行壓力在加大，環(huán)境保護的任務(wù)同時也非常艱巨。環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力，未來幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8-10萬億元人民幣水平。

陳吉寧指出，中國過去三年來全社會的環(huán)保投資，每年大概新增1000億元，但主要是依靠政府投資來解決，占比大約在30%-40%之間，這個市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入。

為此，中國將推動價格體制改革，形成合理的項目回報機制；進一步開放市場，推動包括財政部正在推動的PPP（政府與社會資本合作），第三方治理，要推動政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，提高治理效率。

“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分也不是暴利行業(yè)，但能形成長期穩(wěn)定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責(zé)任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設(shè)計。”陳吉寧稱。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵也強調(diào)，環(huán)保和發(fā)展并不矛盾，通過政策創(chuàng)新，完全可以把環(huán)保治理打造成新的經(jīng)濟增長點。

李稻葵把環(huán)保部比作長著牙齒的老虎，這只老虎要到處去咬污染企業(yè)。同時，他還建議，這只老虎兜里還應(yīng)該裝著胡蘿卜。胡蘿卜就是李稻葵提案中建議的“環(huán)?；?rdquo;。

他認(rèn)為，環(huán)保基金的資金來源，除了固定的中央財政投入，罰沒企業(yè)的污染費也將劃入基金中。環(huán)保部通過評估，可以使用基金補貼低能耗的環(huán)保項目的利息支出，也可以作為種子基金投入環(huán)保項目。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來春天

從去年下半年以來，資本市場就開始對環(huán)保概念股持續(xù)熱捧。進入3月，環(huán)保股開始集體爆發(fā)。菲達環(huán)保（600526）、先河環(huán)保（300137）、龍凈環(huán)保（600388）等十余只環(huán)保股集體飆升，在A股市場上掀起了一場環(huán)保風(fēng)暴。

數(shù)據(jù)顯示，代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù)，在每年的兩會期間均有不俗的表現(xiàn)。2012年2月至3月間，該指數(shù)的最大漲幅超過15%；2013年同期，該指數(shù)的最大漲幅接近10%；2014年同期，該指數(shù)的最大漲幅約10%；今年2月初以來，該指數(shù)的最大漲幅接近12%。

資本市場對環(huán)保政策的強烈預(yù)期和看好，是促使環(huán)保概念走紅的主因。據(jù)環(huán)保部估算，“氣十條”的出臺在空氣治理領(lǐng)域?qū)⒗瓌?.7萬億的投資，而“水十條”將帶來上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共計2萬億的投資。

3月9日下午，環(huán)保部副部長李干杰在全國政協(xié)提案協(xié)商會上透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交全國人大，土壤污染防治行動計劃有望年內(nèi)出臺。

有環(huán)保專家分析稱，與大氣和水相比，土壤污染的治理除了規(guī)模大，還有周期長、技術(shù)難的特點，短期投資預(yù)計也將達到數(shù)萬億，“而上述數(shù)據(jù)僅是官方近幾年的計劃投入，如果加上社會投入，整個產(chǎn)業(yè)市場的體量將更龐大，例如土壤修復(fù)，至少要持續(xù)60年”。

此外，今年底有望出臺的環(huán)境稅也被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好消息。財政部財科所副所長蘇明5日公開表示，環(huán)境稅征收方案正在全國人大走立法程序，預(yù)計今年底最晚至明年，環(huán)境稅就將正式出臺。

據(jù)悉，該方案的基本改革內(nèi)容為“費改稅”，即將針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。新環(huán)保法也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。

全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏接受媒體采訪時表示，對排污企業(yè)收取環(huán)保稅，是用市場的手段實現(xiàn)環(huán)境保護。對資源消耗及污染物排放得越多，收的稅也越高。這會倒逼企業(yè)不得不減少污染物排放，企業(yè)也會主動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)，比如在設(shè)計產(chǎn)品的時候就必須考慮創(chuàng)新和環(huán)保。

2015年對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言注定不平凡。業(yè)界對即將密集出臺的政策利好及隨之而來的產(chǎn)業(yè)春天寄予厚望。

3月初，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波提出，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的環(huán)境保護也進入了新的階段，這勢必會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

他還強調(diào)，雖然外界一直在熱炒環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是投資者的反應(yīng)并不像預(yù)期那樣積極主動，產(chǎn)業(yè)集中度尚且不夠，說明這個行業(yè)還存在問題。而國電清新（002573）董事長張開元則更坦率表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在距離成為支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠(yuǎn)。“目前還沒有真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場”。

對此，張開元呼吁：“希望能從機制上來突破，制定規(guī)則，更重要的是要形成有效的監(jiān)管機制，保證規(guī)則得以真正執(zhí)行。