訴訟財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定的等額財(cái)產(chǎn)擔(dān)保給當(dāng)事人帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給債務(wù)人留下轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，造成案件執(zhí)行難。為此，全國人大代表、湖南省高級(jí)人民法院院長康為民建議，增加訴訟擔(dān)保主體，拓展新的訴訟擔(dān)保方式，在訴訟保全中，引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。

目前，法院依職權(quán)或依申請(qǐng)進(jìn)行訴訟保全，均要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于保全數(shù)額的擔(dān)保。然而，銀行保函只有信用極好的大公司才能申請(qǐng)開具，并且需要在銀行有等量存款或授信，訴訟保全需要相關(guān)擔(dān)保的規(guī)定給當(dāng)事人造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使民事訴訟成為一種“成本高昂”的制度。

為此，康為民建議國家建立保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，從兩方面著手，一是由具有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司對(duì)訴訟財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)來提供擔(dān)保，使一些無法提供貨幣、實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保的，或財(cái)產(chǎn)保全時(shí)限較為緊迫的民事訴訟當(dāng)事人減輕訴訟保全成本；二是制定合理的財(cái)產(chǎn)訴訟保全費(fèi)率。

“從國外看，訴訟保險(xiǎn)制度在西方已經(jīng)成為一種相當(dāng)規(guī)范化、體系化的制度。”康為民表示，隨著我國保險(xiǎn)市場逐步放開和保險(xiǎn)法律規(guī)范出臺(tái)，為財(cái)產(chǎn)訴訟保險(xiǎn)提供了可能，且外國獨(dú)資保險(xiǎn)公司訴訟保險(xiǎn)制度也會(huì)隨之而來，為我國訴訟保險(xiǎn)制度建立提供了“土壤”。尤其我國已有云南、天津等地試運(yùn)行，效果良好。

據(jù)了解，2012年，云南保監(jiān)局同意誠泰保險(xiǎn)在云南試點(diǎn)兩年財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，截至2013年12月，誠泰保險(xiǎn)旗下的財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在昆明地區(qū)共向社會(huì)提供了2.3億元的保險(xiǎn)保障。

與此同時(shí)，云南保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這是針對(duì)因民事糾紛向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的民事訴訟當(dāng)事人或利害關(guān)系人，尤其是對(duì)于無法提供實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保的，或進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)限較為緊迫的民事訴訟當(dāng)事人或利害關(guān)系人，通過創(chuàng)新的財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格收費(fèi)，讓基層法院絕大多數(shù)的案件當(dāng)事人利用訴訟保全制度來保障自身的合法權(quán)益，直接提高了案件的保全率，避免出現(xiàn)“贏了官司卻執(zhí)行不了”的局面。

北京商報(bào)記者崔啟斌陳婷婷