閣下，尊敬的各位代表，女士們，先生們，

我很高興再次在中國(guó)發(fā)展論壇上發(fā)言。感謝劉世錦主任的介紹，感謝他對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作的長(zhǎng)期的支持，感謝徐紹史主任見解深刻的發(fā)言。

鑒于此次會(huì)議的主題，首先的問(wèn)題是：什么是今天的常態(tài)？

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口變化，中國(guó)的“新常態(tài)”呈現(xiàn)出不同的圖景，但嚴(yán)格地說(shuō)并不新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的新方向是多年形成的，明年7%的指導(dǎo)性增長(zhǎng)率也符合這一趨勢(shì)。

深化改革適應(yīng)新常態(tài)

中國(guó)能夠承受較低的增長(zhǎng)率，并且繼續(xù)提供必要的就業(yè)崗位。不僅如此，降低增長(zhǎng)率還能為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”必需的改革打開空間。

需求再平衡之路是復(fù)雜的。中國(guó)需要降低債務(wù)占GDP的比重，逐漸擺脫以信貸驅(qū)動(dòng)投資作為需求增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。雖然外需能夠拉動(dòng)部分疲軟經(jīng)濟(jì)，但重返經(jīng)常賬戶盈余既不必要，在世界增長(zhǎng)乏力的情況下也不可行。

因此，必須要以消費(fèi)填補(bǔ)缺口，這意味著擴(kuò)大中央政府消費(fèi)或者增加居民消費(fèi)。后者會(huì)要求提高居民消費(fèi)在國(guó)民收入中的比重，在短期內(nèi)最佳方式是通過(guò)財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

因此，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡可能需要采取瞄準(zhǔn)消費(fèi)的積極的財(cái)政政策，如果經(jīng)濟(jì)放慢速度快于目前所預(yù)見更當(dāng)如此。

進(jìn)行中的變革清單很長(zhǎng)：財(cái)政改革、金融改革、土地改革和環(huán)境治理、修改后的《預(yù)算法》和地方債管理新規(guī)、更靈活的人民幣匯率和存款利率、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、包括農(nóng)村建設(shè)用地交易權(quán)和放開中小城市戶籍限制等等。

這些都是已在實(shí)施的巨大而深刻的變革。

中國(guó)行動(dòng)迅速，不僅與其自身過(guò)去的表現(xiàn)相比，而且與其他需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)濟(jì)體、包括幾乎所有其他G20國(guó)家相比亦如此。

但沒(méi)有時(shí)間沾沾自喜，重要的是將改革堅(jiān)持到底。

改革議程的下一個(gè)階段會(huì)更加艱難，正如李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大上所說(shuō)：“體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不是要不要對(duì)付攔路虎，而是如何對(duì)付，才能讓人民在不斷變化的環(huán)境中受益。

中國(guó)未來(lái)的改革之路將會(huì)不同于過(guò)去采取的措施，將需要堅(jiān)持不懈，因?yàn)榻Y(jié)果可能不會(huì)像成本和負(fù)擔(dān)那樣立即顯現(xiàn)出來(lái)。

下面我談?wù)勔獙?shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)和更高效的“中國(guó)新常態(tài)增長(zhǎng)”需要改革的三個(gè)領(lǐng)域。

首先，使增長(zhǎng)更具包容性。

中國(guó)取得的扶貧成就是史無(wú)前例的，自1978年改革開放以來(lái)6億多人擺脫了貧困。如果沒(méi)有中國(guó)這一成就，將全球貧困人口比例降低一半的千年發(fā)展目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，中國(guó)也經(jīng)歷了收入不均現(xiàn)象快速上升。

收入不均等現(xiàn)象快速上升是一個(gè)全球性的問(wèn)題，中國(guó)改革開放以后收入不均等加劇，雖然近年來(lái)由于采取了一系列措施而略有下降。

中國(guó)在建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面做了巨大投入：在教育方面提高人的能力是其能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益；在基礎(chǔ)設(shè)施方面連通人與市場(chǎng)；在社會(huì)安全網(wǎng)方面保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體。

其結(jié)果，中國(guó)的教育預(yù)算與2000年相比提高了7倍，同期社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋人數(shù)從500萬(wàn)人增加到逾7000萬(wàn)人。

但從增長(zhǎng)與發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)均等是關(guān)鍵。

需要解決的一個(gè)重要領(lǐng)域是城鄉(xiāng)差距。如前所述，中國(guó)已在進(jìn)行戶籍制度改革以使1億多外來(lái)移民融入城市生活。與此同時(shí)，中國(guó)城市目前有移民人口2.5億，未來(lái)還會(huì)有大量人口遷入城市。

根據(jù)我們和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所做的城鎮(zhèn)化聯(lián)合研究，中國(guó)能夠負(fù)擔(dān)得起讓所有移民融入城市，就像日本和韓國(guó)在其快速城市化階段所做的一樣。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村土地制度改革。

這些改革都不容易。

但改革的回報(bào)將會(huì)是巨大的：更多的自由流動(dòng)的城市勞動(dòng)力，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，且能提振急需的消費(fèi)需求。

有利提升均等性的另一個(gè)改革領(lǐng)域是醫(yī)療。中國(guó)在過(guò)去5年顯著擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋人口比例超過(guò)90%。

下一波改革應(yīng)著重提高醫(yī)療質(zhì)量，同時(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用。中國(guó)在未來(lái)數(shù)年所做的抉擇，將決定它能否以經(jīng)濟(jì)有效的方式照顧快速老齡化的人口，遏制快速上升的慢性病發(fā)病率。

目前我們正在與中方合作伙伴一起研究如何改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供，今年下半年將分享我們的研究發(fā)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革內(nèi)容須包括逐漸減少按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)的支付方式，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)購(gòu)買方的作用，引導(dǎo)需求從醫(yī)院轉(zhuǎn)向基層衛(wèi)生保健服務(wù)。

明確、管理和監(jiān)督民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，同樣可以有利于促進(jìn)更加經(jīng)濟(jì)有效的服務(wù)提供。

推進(jìn)財(cái)政體制改革也可以增進(jìn)均等性。隨著中國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)性增加，中國(guó)需要確保人民能在他們生活所在地獲得醫(yī)療、教育和養(yǎng)老金。為保證轄區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，中國(guó)可以采取“人隨錢走”的原則，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付作為主要資金來(lái)源，而不是像目前這種與共享稅和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相比處于次要地位的狀況。

為達(dá)此目的，需要對(duì)地方政府提供服務(wù)改善民生實(shí)行問(wèn)責(zé)。

“新常態(tài)”議程的第二項(xiàng)是使增長(zhǎng)更可持續(xù)。

在過(guò)去20年里，中國(guó)在降低排放強(qiáng)度和治理污染方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。中國(guó)已是世界最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，目前的十二五規(guī)劃設(shè)定了控制能源強(qiáng)度、污染和水資源利用方面的硬性環(huán)境目標(biāo)。

人民不僅要求而且也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鍧嵉沫h(huán)境。中國(guó)很清楚，要想實(shí)現(xiàn)小康，就要讓孩子們能夠在戶外玩耍，呼吸清新的空氣。

中國(guó)最近重申要加強(qiáng)新《環(huán)保法》的執(zhí)法力度。

在下一個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)可望通過(guò)實(shí)施目前正在考慮的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破。這些措施包括能源消費(fèi)尤其是煤炭總量控制、擴(kuò)大目前在7個(gè)地區(qū)開展的碳市場(chǎng)總量控制與交易系統(tǒng)試點(diǎn)或者征收碳稅。去年煤炭產(chǎn)量減少將近3%，這是數(shù)十年來(lái)的首次煤炭減產(chǎn)，也表明這些雄心勃勃的目標(biāo)是可行的。

中國(guó)獲得成功的關(guān)鍵是將綠色雄心與綠色治理匹配起來(lái)，這就意味著建立正確的制度、改進(jìn)環(huán)境政策工具，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方政府官員追求環(huán)境目標(biāo)。這就要求當(dāng)局更好地協(xié)調(diào)江河治理、空氣污染治理措施并將環(huán)境成本納入定價(jià)機(jī)制以及征收環(huán)境稅。最后，要想讓地方政府官員追求環(huán)境目標(biāo)，就需要改變對(duì)他們的考核方式，綠色發(fā)展應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。

從國(guó)際上來(lái)看，對(duì)中美溫室氣體減排聯(lián)合聲明的重要性絕不能低估。中國(guó)對(duì)第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)提交的方案將會(huì)鞏固中國(guó)對(duì)全球環(huán)境目標(biāo)的承諾，有助于到2030年實(shí)現(xiàn)控制甚或逆轉(zhuǎn)溫室氣體排放。下一個(gè)五年規(guī)劃對(duì)于為達(dá)到這一目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要，這不僅有助于使中國(guó)更健康，也有助于使世界更健康。

最后，中國(guó)希望使增長(zhǎng)更高效、更可持續(xù)。進(jìn)行中的財(cái)政和金融改革非常有利于更好地發(fā)揮人才與儲(chǔ)蓄的作用。這是一個(gè)開端，但還有大量工作要做，包括明晰各級(jí)政府的職責(zé)、加強(qiáng)地方政府的財(cái)政收入基礎(chǔ)、進(jìn)一步開放利率以及建立適合中國(guó)不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的貨幣政策新框架。

未來(lái)中國(guó)需要在市場(chǎng)機(jī)制與政府的作用之間實(shí)現(xiàn)和諧共存。為促進(jìn)創(chuàng)新與高效已經(jīng)做出了兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變：三中全會(huì)提出了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的原則，四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的原則。

李克強(qiáng)總理詳細(xì)說(shuō)明了這一根本性變化對(duì)中國(guó)政府的管理方式意味著什么：讓市場(chǎng)起決定性作用就是要求政府盡可能靠后，但在必要時(shí)進(jìn)行管理和監(jiān)督。依法治國(guó)意味著沒(méi)有例外，不管所有制或原國(guó)籍，法律面前人人平等。

在十三五規(guī)劃中這些原則可以以各種方式體現(xiàn)：

首先，中國(guó)可以繼續(xù)推進(jìn)對(duì)社會(huì)資本的行業(yè)開放，中國(guó)已在上海自貿(mào)區(qū)以及其他地方開展了有效的試點(diǎn)。由目前采用正面清單轉(zhuǎn)向在全國(guó)推廣限制類行業(yè)負(fù)面清單，可以加快這一進(jìn)程。減輕小企業(yè)行政負(fù)擔(dān)導(dǎo)致新企業(yè)數(shù)目猛增50%就是明證，說(shuō)明進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境在未來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)方面大有空間。

第二，要實(shí)現(xiàn)提高效率和促進(jìn)創(chuàng)新，就需要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將成為主要的或者唯一的市場(chǎng)，確保這一市場(chǎng)的準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷造成的扭曲和浪費(fèi)是關(guān)鍵。中國(guó)可以考慮建立一個(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)，公平地查處非競(jìng)爭(zhēng)性行為，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而將競(jìng)爭(zhēng)政策提升到一個(gè)新高度。

第三，中國(guó)可以加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。各省市自治區(qū)目前都在制定自己的國(guó)企改革計(jì)劃，劃分商業(yè)性和非商業(yè)性國(guó)企，這是很好的第一步。關(guān)注商業(yè)性國(guó)企的資產(chǎn)回報(bào)及其對(duì)政府預(yù)算的貢獻(xiàn)是改革的第二項(xiàng)內(nèi)容。

全面實(shí)行允許國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于改善國(guó)企的治理方式，提高社會(huì)資源的使用效率。但增強(qiáng)國(guó)企的透明度、加強(qiáng)管理層問(wèn)責(zé)和硬化預(yù)算約束，對(duì)于提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益和實(shí)現(xiàn)高效增長(zhǎng)至關(guān)重要。

這對(duì)于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用也至關(guān)重要，在貿(mào)易、投資與發(fā)展中公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也是關(guān)鍵。

我承認(rèn)，中國(guó)所追求的改革從深度與性質(zhì)上來(lái)說(shuō)不僅任務(wù)艱巨，也是前無(wú)古人的。正如我在發(fā)言一開頭提到的，改革往往面臨權(quán)衡取舍，而且會(huì)引發(fā)既得利益者的反對(duì)。

正如李克強(qiáng)總理最近答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō)：“改革是要觸動(dòng)利益的，就像割腕，忍痛也得下刀。”

在通往新常態(tài)之路上，頂住放慢改革步伐或削弱改革力度的誘惑，需要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。所以，看到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人全神貫注且意識(shí)到所面臨的挑戰(zhàn)是一件好事。

如果中國(guó)設(shè)法將真正包容、可持續(xù)和高效的增長(zhǎng)模式付諸實(shí)施，就有可能實(shí)現(xiàn)三贏，對(duì)于中國(guó)人民、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的三贏。