亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群在2015年中國(guó)發(fā)展高層論壇發(fā)表演講

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亞行行長(zhǎng)對(duì)亞投行“指手畫腳” 中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)即反駁

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 《華爾街日?qǐng)?bào)》近日刊文稱，中國(guó)已經(jīng)主動(dòng)提出一項(xiàng)提案，內(nèi)容是放棄在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，以下簡(jiǎn)稱為“亞投行”）中的否決權(quán)，此舉旨在吸引主要的歐洲國(guó)家加入這家由中國(guó)帶頭成立的銀行。

據(jù)參與創(chuàng)建亞投行的相關(guān)人士透露，過(guò)去幾周時(shí)間里中國(guó)的談判官員已經(jīng)向美國(guó)在歐洲最堅(jiān)定的一些盟友提出了上述提議。他們表示，這項(xiàng)提議對(duì)于讓法國(guó)、德國(guó)和意大利與美國(guó)“分手”并同意成為亞投行的創(chuàng)始成員來(lái)說(shuō)起到了至關(guān)重要的作用。

中國(guó)放棄亞投行否決權(quán) 一改美國(guó)在世行“一票否決”機(jī)制

這項(xiàng)提議意味著，沒有哪個(gè)國(guó)家能在亞投行中主導(dǎo)決策進(jìn)程，這與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）長(zhǎng)久以來(lái)的做法大相徑庭。美國(guó)雖然只在國(guó)際貨幣基金組織里只有20%的投票權(quán)，但美國(guó)在一些重大問(wèn)題上有“一票否決”權(quán)，此機(jī)制備受詬病。

國(guó)內(nèi)外官員均表示，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前為止所取得的與成立亞投行相關(guān)的進(jìn)展代表著一種難得的勝利。他們指出，中國(guó)仔細(xì)小心的規(guī)劃令亞投行給美國(guó)方面帶來(lái)了一種更加嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，后者自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直都在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

“中國(guó)方面‘從長(zhǎng)計(jì)議’的做法頗見成效。”康奈爾大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織中國(guó)部和金融研究部主任的普拉薩（Eswar Prasad）說(shuō)道。“他們并不著急，因?yàn)樗麄冎榔渌麌?guó)家會(huì)來(lái)投奔。”

美國(guó)財(cái)政部官員則拒絕就中國(guó)方面作出的“無(wú)否決權(quán)”承諾置評(píng)。

亞投行招募人才 青睞世行前員工

除了放棄否決權(quán)外，面對(duì)美國(guó)和世界其他國(guó)家對(duì)亞投行治理能力和公開透明的擔(dān)心，中國(guó)也采取了其他措施。

金立群是中國(guó)政府任命的亞投行籌備組組長(zhǎng)。他招募了不少退休的世界銀行職員，在華盛頓與他們商討如何解決亞投行治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以提高新銀行在西方國(guó)家的公信力。他為亞投行聘請(qǐng)的第一個(gè)員工是Natalie Lichtenstein，也是前世界銀行律師。

記者聯(lián)系Lichtenstein，她拒絕評(píng)論在亞投行的具體工作。

金立群本周末表示，在本月底之前，將有35個(gè)國(guó)家以成員國(guó)身份加入亞投行。據(jù)內(nèi)部人士透露，屆時(shí)，韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)在亞太區(qū)的其他盟友或?qū)⒄郊尤搿?/span>

中國(guó)出資額最高達(dá)50% 不會(huì)借大股東地位耀武揚(yáng)威

據(jù)媒體此前報(bào)道，亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群22日說(shuō)，亞投行初創(chuàng)階段中國(guó)出資額最高可達(dá)50%；亞投行將盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。根據(jù)對(duì)此了解的官員表示，亞投行有望實(shí)現(xiàn)預(yù)期的1000億美元注冊(cè)資本，而中國(guó)最初宣布投入500億美元作為初始資金。

因?yàn)殡y以對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的亞投行施加太多影響，奧巴馬政府現(xiàn)在轉(zhuǎn)而提出，這個(gè)新實(shí)體要與如世界銀行等由美國(guó)支持的機(jī)構(gòu)合作。這些機(jī)構(gòu)均采用美國(guó)批準(zhǔn)的規(guī)則。“我們將繼續(xù)與中國(guó)和其他國(guó)家一道，致力于讓這個(gè)新機(jī)構(gòu)達(dá)到現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)，”美國(guó)財(cái)政部副助理部長(zhǎng)亞歷克西婭·拉托爾說(shuō)。

與此同時(shí)，日本在是否立即加入亞投行的態(tài)度上則保持謹(jǐn)慎，盡管日本官員表示日方還沒有排除加入的可能性。

中國(guó)正試圖在國(guó)際事務(wù)中扮演更重要的角色，而北京對(duì)于亞投行的精心設(shè)計(jì)則凸顯了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的影響力。根據(jù)中國(guó)和西方國(guó)家官員，正如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在過(guò)去六十年中，將華盛頓的影響力播撒到偏遠(yuǎn)地區(qū)，亞投行也有可能為北京實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想。

習(xí)近平在2013年底提出成立亞投行，以資助亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而這些建設(shè)所需的資金，則遠(yuǎn)非國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行所能滿足。中國(guó)政府估計(jì)，從現(xiàn)在起到2020年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的年資金需求量在7300億美元左右。

然而，過(guò)去一年里，美國(guó)一直在敦促其盟友不要加入亞投行，稱這是中國(guó)外交政策的一個(gè)工具，并表示如果沒有適當(dāng)規(guī)管，亞投行會(huì)讓借款國(guó)債臺(tái)高筑、腐敗連連。

根據(jù)中國(guó)和西方官員，中國(guó)已經(jīng)削弱了美國(guó)論調(diào)的說(shuō)服力，并讓美國(guó)的盟友相信，亞投行對(duì)達(dá)到國(guó)際開發(fā)銀行標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是認(rèn)真的，也會(huì)給西方企業(yè)以涉足新項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)。

“中國(guó)絕不欺負(fù)其他成員，將與各國(guó)協(xié)商決定每一個(gè)決策。”金立群表示， “中國(guó)不會(huì)借大股東的地位耀武揚(yáng)威。”

與此同時(shí)，奧巴馬政府向IMF增資的提議一直未能獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這導(dǎo)致IMF投票權(quán)機(jī)制無(wú)法修改，而只有進(jìn)行修改，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體才能獲得更多決策話語(yǔ)權(quán)。發(fā)展專家表示，美國(guó)在向IMF增資問(wèn)題上缺乏進(jìn)展，這為中國(guó)給亞投行招募成員打開了窗口。

前奧巴馬政府財(cái)政官員、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)學(xué)者杜魯門(Ted Truman)表示，美國(guó)這次徹底搞砸了。

據(jù)參與和中國(guó)磋商的人士稱，不設(shè)否決權(quán)的治理架構(gòu)給北京幫了大忙。有人批評(píng)中國(guó)會(huì)將亞投行作為自留地，用來(lái)為國(guó)內(nèi)深受房地產(chǎn)低迷困擾的企業(yè)提供建設(shè)合同，這項(xiàng)治理結(jié)構(gòu)在一定程度上堵住了批評(píng)人士的嘴。

美國(guó)前財(cái)政部駐北京代表杜大偉(David Dollar)稱，鼓勵(lì)其他主要經(jīng)濟(jì)體加入是很聰明的策略。杜大偉目前是華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)一名學(xué)者。

下一輪首席談判代表正式會(huì)談將于本月底在哈薩克斯坦舉行。中國(guó)政府希望在6月底之前制定協(xié)議條款（即亞投行基本治理規(guī)則），并在今年年底讓亞投行開始運(yùn)行。

亞投行投票權(quán)分配成焦點(diǎn) 27個(gè)亞洲國(guó)家或享75%投票權(quán)

一個(gè)有待解決的主要問(wèn)題是，亞投行的投票權(quán)如何在創(chuàng)始成員中分配。方案之一是該行的大約27個(gè)亞洲成員擁有75%的投票權(quán)，其中每個(gè)亞洲成員的投票權(quán)或取決于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)規(guī)模。前述人士稱，非亞洲成員將擁有其余25%的投票權(quán)。

其中一個(gè)人說(shuō)，若按GDP規(guī)模分配投票權(quán)，那么中國(guó)可能會(huì)輕而易舉地獲得多數(shù)投票權(quán)。

另一個(gè)懸而未決的問(wèn)題是如何安排亞投行董事會(huì)架構(gòu)。在世界銀行和IMF，各成員由常駐董事代表，這些董事積極參與相關(guān)事務(wù)，對(duì)新項(xiàng)目、計(jì)劃和政策進(jìn)行投票表決。這些董事對(duì)管理層形成制約。參與相關(guān)討論的人士稱，美國(guó)就一直敦促中國(guó)在亞投行董事會(huì)方面采取與世界銀行及IMF同樣的結(jié)構(gòu)，但北京對(duì)此表示拒絕。中國(guó)希望亞投行的管理層（未來(lái)有可能就是中國(guó)官員）有更加強(qiáng)大的地位。

上述前美國(guó)財(cái)政部官員杜魯門稱，他能夠理解為什么美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在亞投行的問(wèn)題上更希望設(shè)立常駐董事會(huì)，因?yàn)槊绹?guó)等國(guó)家不信任可能組建的管理層。

其他發(fā)展問(wèn)題專家則表示，設(shè)立常駐董事會(huì)不合時(shí)宜，并且會(huì)延緩決策速度。前奧巴馬政府財(cái)政部官員、現(xiàn)華盛頓智庫(kù)全球發(fā)展中心(Center for Global Development)研究員莫里斯(Scott Morris)稱，世界銀行正開始對(duì)該行的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次根本性的評(píng)估。他在電郵回覆稱，說(shuō)亞投行應(yīng)當(dāng)達(dá)到“最高標(biāo)準(zhǔn)”或采取“最佳做法”有點(diǎn)像一句空口號(hào)。（編譯/易典、克克）