2015年國際貨幣基金組織和世界銀行春季年會已于4月17日在華盛頓召開，將舉行至19日。在此期間，二十國集團(tuán)的財長和央行行長也將舉行會晤。世界的目光終于從東方的亞投行返回了最熟悉的金融中心。但會議的盛況并沒有減輕《紐約時報》的憂慮，繼感嘆“美國的盟友都被亞投行誘惑”后，17日，該報刊登評論文章“在全球經(jīng)濟(jì)盛會上，美國領(lǐng)導(dǎo)地位日顯衰落”（作者JONATHAN WEISMAN），文章向美國發(fā)出警告稱，由于美國兩黨長時間的內(nèi)耗、奧巴馬的有心無力、分裂政府的機(jī)能失效、國家缺乏充足的資源在全球部署經(jīng)濟(jì)力量……“美國正在從國際舞臺的中心撤退，讓位給新興崛起的經(jīng)濟(jì)體”。

翻譯如下：

《紐約時報》報道截圖

正當(dāng)世界領(lǐng)袖們齊聚華盛頓——這個依然是世界最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的首都，召開每半年一次的大會時，一個憂慮正在各處升起，在最需要全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的時刻，美國卻在退縮。

國際貨幣基金組織和世界銀行春季年會的到來，令華盛頓車水馬龍、交通擁擠，也令美國總統(tǒng)奧巴馬和財長雅各布·盧忙得馬不停蹄。但是他們的“苦勞”也令一些華盛頓和全球觀察人士更加覺得，雖然美國在二戰(zhàn)后一手打造、并在很大程度上領(lǐng)導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)，但如今苦澀分裂的美國政府，已經(jīng)處在瀕臨退出全球經(jīng)濟(jì)舞臺的境地。

“美國正在讓位新興國家，”印度政府的首席經(jīng)濟(jì)顧問阿文·蘇布蘭馬尼安（Arvind Subramanian）17日在美國接受采訪時表示，“人們不能太公開談?wù)撨@些，但我覺得這是今年春季年會唯一的、最重要的議題。”

其他一些匿名的與會官員也同意，美國在全世界扮演的角色是他們最擔(dān)憂的問題。

蘇布蘭馬尼安表示，華盛頓算不上是故意退縮，導(dǎo)致現(xiàn)狀的原因是美國政府機(jī)能出了故障，同時，美國也缺乏像過去那樣豐富的部署經(jīng)濟(jì)力量的資源。由于緊張的政府預(yù)算和復(fù)雜的金融需求，美國無法像過去那樣保持經(jīng)濟(jì)實力；又因為政治內(nèi)斗，美國也無法在形式上分享現(xiàn)有的實力。

專家表示，這在全球經(jīng)濟(jì)格局中引發(fā)了一場更加混亂的秩序變化，尤其是轉(zhuǎn)向中國。連奧巴馬政府都在擔(dān)心，中國在亞洲以及其他地方擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力的同時，會無視已經(jīng)在西方機(jī)構(gòu)中成為常規(guī)的那些高標(biāo)準(zhǔn)，比如環(huán)保、工人權(quán)力和商業(yè)透明度。

在試圖穩(wěn)住美國地位的同時，奧巴馬也明確地承認(rèn)了挑戰(zhàn)。他正在努力爭取和11個太平洋國家簽署一份重要的貿(mào)易協(xié)定。17日，他還告訴記者：“增速最快和人口最多的市場將會在亞洲，如果美國不努力去設(shè)定規(guī)則，幫助我們的企業(yè)和工人在這些市場競爭，中國就會設(shè)立有利于他們企業(yè)和工人的規(guī)則。”

在同日的一場采訪中，美財長雅各布·盧承認(rèn)不安正在日益增長，但是，對于那些認(rèn)為美國地位哪怕有丁點下降的觀點，他強(qiáng)烈地予以駁斥。

“在華盛頓總是會有很多傳聞；我不會假裝這個觀點就是個例外。但在類似春季年會這樣的場合里，美國的聲音是擲地有聲的。”

然而，困難仍在增加。

五年前，隨著中國等新興國家經(jīng)濟(jì)實力的增長，國際貨幣基金組織曾討論是否改變管理結(jié)構(gòu)，給中國等國家更符合其經(jīng)濟(jì)地位的權(quán)力。討論很大程度上由奧巴馬主導(dǎo)，但方案卻在美國國會被長期拖延。這在一定程度上刺激了中國，迫使其建立了自己的多邊借貸機(jī)構(gòu)，直接與華盛頓方面競爭。

這次，在一小批核心立法者的支持下，努力讓多達(dá)12個太平洋國家簽署一項貿(mào)易協(xié)定，可能是奧巴馬在總統(tǒng)任內(nèi)與自己的政黨做出的最大一次斗爭，工會、環(huán)保主義者和自由主義活動人士正在白宮外成群結(jié)隊的抗議。奧巴馬很有可能輸?shù)暨@一仗。

甚至連美國進(jìn)出口銀行（觀察者網(wǎng)注：主要為購買美國商品的外國企業(yè)提供由美國政府支持的低息貸款或貸款擔(dān)保，以促進(jìn)美國出口）都可能在6月被國會中的保守主義者關(guān)停，這會令潛在的國外客戶被掃地出門，使美國的出口商在海外競爭中處于不利地位。

前奧巴馬政府財政部官員，現(xiàn)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所成員杜魯門（Edwin M. Truman）表示：“我一直想找一個詞語來描述這種情況，我用的是‘回撤’，能想到的最好的詞兒。我們正從一直占據(jù)的國際舞臺的中間位置往回撤。”

在華盛頓，憂慮超越了黨派。

華盛頓共和黨眾議員議員理查特（Dave G. Reichert）說：“對于美國和美國的世界領(lǐng)導(dǎo)力，這真是個十字路口。我們以領(lǐng)導(dǎo)人的身份為全球經(jīng)濟(jì)打好基石、鋪好道路。如果我們不做這些事，其他國家就會插足。”

代價是很現(xiàn)實的。由于沒有及時改善國際貨幣基金組織和其他機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對烏克蘭危機(jī)中俄羅斯的挑戰(zhàn)等方面，西方的能力就被削弱，當(dāng)時，烏克蘭曾請求多邊經(jīng)濟(jì)援助。南卡羅來納州的共和黨員、參議員格拉漢姆（Lindsey Graham）認(rèn)為，在類似敘利亞局勢的沖突中，對于國際貨幣基金組織和世界銀行無法重建破碎國家的擔(dān)心，只會為像伊朗這樣的敵對角色打開大門。

“有時候我們只能希望，插足的是中國，”他表示。

但是中國在非洲、南亞甚至拉美不斷上升的影響力，可能會削弱美國及其盟友在一系列議題上所做的努力，范圍從遏制暴力極端主義到減緩氣候變化。

對于大多數(shù)華盛頓和世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者們，中國創(chuàng)立亞投行讓政策制定者們看清了面臨的選擇。本月早些時候，曾任比爾·克林頓和奧巴馬政府最高經(jīng)濟(jì)顧問的薩默斯（Lawrence Summers）表示，中國創(chuàng)立亞投行，以及美國沒有成功阻攔其盟友加入亞投行，標(biāo)志著“美國不再是世界經(jīng)濟(jì)體系的保險人”。

多年以來，中國一直威脅要建立新機(jī)構(gòu)來挑戰(zhàn)西方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治，比如國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，甚至把自己的貨幣——人民幣，建立成能和美元抗衡的儲備貨幣。

2010年，奧巴馬曾牽頭達(dá)成一份協(xié)議，將中國在國際貨幣基金組織的股份從3.8%提高到6%，雖然仍比美國能行使否決權(quán)的16.5%低了不少，但卻能提高北京的話語權(quán)。美國國會凍結(jié)了這份修改建議。

與此同時，中國的國際借貸額卻在大幅飆升。美國政府旗下的進(jìn)出口銀行董事長弗雷德·霍赫貝格（Fred P. Hochberg）表示，該行在80年歷史上發(fā)放了5900億美元的貸款、擔(dān)保和保險，而據(jù)估計中國國有銀行僅僅在過去兩年就發(fā)放了6700億美元的貸款。

持有近4萬億外匯儲備，中國有足夠的資源來布局膨脹的經(jīng)濟(jì)力量。比如，中國國家主席習(xí)近平計劃向巴基斯坦提供460億美元的投資合作協(xié)議，援助當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)亞洲的交通運輸線，挑戰(zhàn)美國在這一區(qū)域的統(tǒng)治地位。

拉弗蒂（Kevin Rafferty）是前世界銀行官員，他在亞洲兩份主要的英文報紙上撰文稱：“美國迷失了方向，正在快速地喪失對全球金融、經(jīng)濟(jì)、政治和道義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”他指責(zé)白宮：“這不是第一次了，奧巴馬展示了夸夸其談的能力，但是對于怎么在政治上解決問題，他沒有展示出一點頭緒。”

然而，其他專家和歷史學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)在可以做的還有很多。巴德學(xué)院外交事務(wù)教授米德（Walter Russell Mead）指出，作為一個經(jīng)濟(jì)體，中國的崛起不可避免，亞投行的建立與冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的中國的國際行為有極大的區(qū)別。

他說，當(dāng)時美國的對手們試圖摧毀和替代美國和英國在二戰(zhàn)后建立的世界經(jīng)濟(jì)秩序，但是現(xiàn)在，不管多么不完美，新興力量正在模仿美國。

無論結(jié)論最終如何，眼下指責(zé)已經(jīng)足夠多。田納西州參議員鮑勃·科克（Bob Corker）是外交外系委員會主席，也是國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的潛在盟友，他回應(yīng)了前世行官員凱文的觀點。他在采訪中表示，去年，他在一份提供給身處絕境的烏克蘭的援助包中，提出調(diào)整國際貨幣基金組織的份額，但奧巴馬個人沒有出面促成這一調(diào)整。

他擔(dān)心，白宮沒有充分注意到，能為總統(tǒng)在貿(mào)易促進(jìn)權(quán)上提供“快速通道”的新立法可能會被拖延，該立法旨在促成與亞洲和歐洲的重要貿(mào)易協(xié)定。

“我去年八月在東南亞，那些國家都知道，（美國方面）并沒有提供什么真正的投資。為此，這些國家都很擔(dān)心，”科克的聲音越來越沮喪，“他們就是不能團(tuán)結(jié)在一起促成一些事。”

政府官員則對這些辯護(hù)爭執(zhí)不下。

財長雅各布·盧說：“我可以肯定地告訴你，我花了不是上百，也有幾十個小時的時間來和央行的行長們、財長們討論，他們知道我們不惜成本。”

來自德克薩斯的眾議員亨薩林（Jeb Hensarling）是美國眾議院金融服務(wù)委員會的主席，他是反國際貨幣基金組織改革和反美國進(jìn)出口銀行的領(lǐng)導(dǎo)者，他的背后是共和黨中的茶黨翼。

另一方面，民主黨員則大聲反對建立國際貿(mào)易聯(lián)盟，他們曾經(jīng)是總統(tǒng)奧巴馬最堅定的支持者，而一群熱情地反對奧巴馬做任何事的保守主義者則在支持這些人。

維吉尼亞的民主黨參議員蒂姆·凱因（Tim Kaine）是新興國際主義支持者，他認(rèn)為二十多年的戰(zhàn)爭導(dǎo)致兩黨的基本原則越來越趨于保守。

他表示，“國際規(guī)則和機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)是美國獨特的創(chuàng)造，”這維持了幾十年的和平和繁榮，“美國建立這一切，不僅是為了我們自己的利益，也是為了全世界?，F(xiàn)在，我們逐步放棄領(lǐng)導(dǎo)人的角色，是非常、非常有問題的。”

（譯/觀察者網(wǎng)隆洋）