法治周末特約撰稿 戴穎欣

4月20日，是深圳市居民簽發(fā)赴香港“一周一行”簽注政策實(shí)施一周的日子。在當(dāng)日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，廣東省副省長(zhǎng)徐少華表示，政策執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。徐少華指出，香港自由行是CEPA框架下的重要安排，執(zhí)行以來對(duì)推進(jìn)香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展總體上起了很重要的作用?，F(xiàn)在根據(jù)形勢(shì)新的變化，中央政府決定并開始實(shí)施“一周一行”政策。

這項(xiàng)新政是由香港政府申請(qǐng)，中央政府批準(zhǔn)后推出的，旨在減少水貨客數(shù)量。“一周一行”的有效期為一年，一次頒發(fā)52次簽注，每周赴港一次，不可累積。“一周一行”新政的頒布，對(duì)香港特別行政區(qū)旅游、教育、經(jīng)濟(jì)等各方面產(chǎn)生不小的沖擊。

新政反水貨客效果待觀察

自2012年開始，香港新界靠近深圳的部分地區(qū)出現(xiàn)針對(duì)內(nèi)地訪港旅客的不文明舉動(dòng)后，香港各界就在討論如何緩解因訪港人數(shù)過多、水客過多等帶來的資源緊張與陸港沖突問題。“一周一行”新政是港府主動(dòng)要求內(nèi)地控制來港人數(shù)，從港府關(guān)照民情的出發(fā)點(diǎn)看，也是目前務(wù)實(shí)的舉動(dòng)。

2003年，香港遭受亞洲金融危機(jī)沖擊，在香港特別行政區(qū)政府的建議下，中央政府批準(zhǔn)從2009年4月起實(shí)行“一簽多行”政策，推出了內(nèi)地居民赴港個(gè)人游政策和深圳居民“一簽多行”政策。

在實(shí)施“一簽多行”政策的十多年來，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)起到一定程度的促進(jìn)作用，不單使其免受亞洲金融風(fēng)暴的影響，也緩解了香港居民的就業(yè)問題。在今年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城對(duì)這一政策的實(shí)施感慨到“我還能夠回憶起這項(xiàng)政策推出的初期香港的繁榮”。

然而近年來，水貨活動(dòng)猖獗，令上水、元朗等臨近深圳的新界地區(qū)居民備受困擾。3月以來，在全港不同地區(qū)發(fā)生的所謂“反水貨客”示威活動(dòng)，出現(xiàn)了各種粗野、謾罵、滋擾、暴力及蓄意搗亂的行為，活動(dòng)愈演愈烈。在一連串事件中，截至目前，警方共拘捕70多人。被少部分激進(jìn)人士利用的“反水貨客”行動(dòng)，挑起了兩地矛盾。

在香港特區(qū)政府提議下，內(nèi)地把面向深圳居民的“一簽多行”政策從4月13日起修改為“一周一行”，即持用“一周一行”簽注的深圳市戶籍居民，將可每周往返香港1次，每次可在港逗留7天。如果這周沒來，則下周也只可來一次，一年最多52次赴港。

原“一簽多行”簽注在有效期內(nèi)則可繼續(xù)使用，跨境學(xué)童另有安排，商務(wù)簽證往返不受“一周一行”影響。特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英4月13日早上在談及“一周一行”政策時(shí)表示：“這個(gè)政策是有針對(duì)性的，就是針對(duì)職業(yè)的水貨客。”

對(duì)“一周一行”政策的頒布，港區(qū)人大代表田北辰表示歡迎新措施，形容是“遲來的春天”。他認(rèn)為，“一周一行”比一簽若干行更能打擊內(nèi)地人走水貨，亦會(huì)增加內(nèi)地人走水貨的成本，他估計(jì)新措施每年會(huì)令香港減少200至300萬旅客人次。港區(qū)人大代表譚惠珠亦認(rèn)為“一周一行”減少水貨客是好事，有助改善北區(qū)秩序。

然而香港基本法委員會(huì)委員劉迺強(qiáng)則認(rèn)為新措施無助打擊水貨，“限制深圳人一周一行，結(jié)果水貨變成香港人壟斷”，他認(rèn)為，“一周一行”是向惡勢(shì)力屈服。在“一周一行”消息頒布后，事隔數(shù)小時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了招聘大量水貨客的廣告，并有十多人留電話應(yīng)征，絕大部分是香港電話號(hào)碼。北區(qū)水貨客關(guān)注組發(fā)言人梁金成擔(dān)憂香港會(huì)有愈來愈多低收入香港居民和新移民加入水貨大軍。

零售與旅游出現(xiàn)降溫

香港特區(qū)政府提出，“一周一行”政策適用于新申請(qǐng)及續(xù)期的簽注，預(yù)計(jì)每年可減少三成“一簽多行”旅客，相當(dāng)于460萬人次。去年有1480萬人次“一簽多行”來港，絕大部分不過夜，收緊至“一周一行”后，“一簽多行”訪港可減少30%，即約460萬人次，占內(nèi)地客總數(shù)10%，而占整體訪港客量只有7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，有1500萬人次的深圳籍居民來港，95%是當(dāng)天來回，只有不到5%會(huì)過夜。當(dāng)天來回的旅客去景點(diǎn)的少，主要是購(gòu)物。因此，“一周一行”對(duì)零售業(yè)以及餐飲行業(yè)會(huì)有比較大的沖擊。零售業(yè)數(shù)據(jù)也顯示業(yè)界狀況也經(jīng)歷“倒春寒”。

政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月的零售業(yè)總銷貨價(jià)值較去年同期下跌2%，當(dāng)中較受游客購(gòu)物歡迎的珠寶首飾、鐘表及名貴禮物更急跌15.9%。香港兩家大型連鎖珠寶公司披露，今年首季生意大跌逾兩成，同店銷售跌達(dá)28%，情況令人擔(dān)憂。

香港今年一二兩月的零售額總和同比下降2%，是自2009年金融海嘯以來零售業(yè)生意首次倒退的農(nóng)歷新年檔。酒店業(yè)也遭受打擊，香港酒店收入按年率計(jì)算跌20%至30%。

高盛發(fā)表研究報(bào)告稱，深圳戶籍居民赴港“一簽多行”政策收緊，改為“一周一行”，將進(jìn)一步打擊已經(jīng)轉(zhuǎn)弱的香港零售市場(chǎng)，尤其是低端行業(yè)的化妝品，具體而言會(huì)令今年香港零售額下跌，幅度在2%以內(nèi)。美銀美林則將今年香港零售銷售按年跌幅預(yù)測(cè)由3.5%下調(diào)至5.8%，并預(yù)期新措施帶來實(shí)際影響可能較預(yù)期小，因?yàn)樯钲诼每碗m然來港次數(shù)減少，但可能增加每次的消費(fèi)額。

數(shù)據(jù)還顯示，香港旅游業(yè)也正在走向一個(gè)寒冬。在3月的前3周，內(nèi)地旅客總?cè)舜屋^去年同期急跌約13%，其中個(gè)人游人次跌幅近19%。內(nèi)地入境團(tuán)方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月整體團(tuán)數(shù)較去年已顯現(xiàn)輕微跌幅，在春節(jié)初一至初七期間團(tuán)數(shù)下跌大概26%，3月1日至22日平均每日的登記團(tuán)數(shù)只有274團(tuán)，比去年同期每日約502團(tuán)大幅下跌45%。

再加上在過去的兩個(gè)月中，香港爆發(fā)了數(shù)次以“反水客”為名的激進(jìn)事件。“反水客”的激進(jìn)事件使得香港旅游市場(chǎng)遭到一定程度的打擊。香港旅游界人士說，這是繼非典之后，香港旅游業(yè)經(jīng)受的一次沉重打擊。整個(gè)3月，內(nèi)地旅游團(tuán)減少三成。

以此為契機(jī)進(jìn)行調(diào)整

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在今年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上也指出，任何一個(gè)城市的服務(wù)功能、接待能力、基礎(chǔ)設(shè)施等，對(duì)接待游客都是有限度的，這與城市規(guī)劃中對(duì)旅游承載能力的建設(shè)投入有關(guān)。“一簽多行”政策雖然曾受到香港社會(huì)各界普遍歡迎，但近年內(nèi)地赴港旅客增速較快，給香港的旅游承載力造成了較大壓力。

客觀來講，讓火熱的香港旅游業(yè)降降溫并不是一件壞事。香港即便作為一個(gè)開放的旅游城市，也有最大游客承載量。從很多媒體的調(diào)查中也可以看到，越來越多內(nèi)地游客的涌入，的確對(duì)香港的正常生活、社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。

降溫的香港旅游業(yè)也正好以此為契機(jī)進(jìn)行調(diào)整。香港輿論界認(rèn)為緩解“一周一行”新政對(duì)香港帶來的變化，應(yīng)重整及提升香港優(yōu)質(zhì)旅游城市的國(guó)際形象與地位，吸引更多的過夜客來港旅行。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英4月13日強(qiáng)調(diào)，“一周一行”政策“不表示我們不想做旅游業(yè)的發(fā)展。”實(shí)際上，特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和其他相關(guān)部門會(huì)在短期內(nèi)推出一系列的旅游推廣措施，希望能夠吸引更多來自各地的旅客來香港進(jìn)行正常的旅游活動(dòng)。

香港地區(qū)全國(guó)人大代表張鐵夫曾表示，出入境部門堅(jiān)決打擊“水貨客”的同時(shí)，建議在深圳與香港之間興建若干個(gè)購(gòu)物城(區(qū))。深圳前海首家保稅跨境購(gòu)物中心日均接待1000多人，并于今年將探索在前海設(shè)立免稅購(gòu)物中心，爭(zhēng)取過境免簽政策，打造“購(gòu)物天堂”。這些措施的完善，一定程度滿足了內(nèi)地居民購(gòu)物的需求，還解決了香港居民尋求“安居樂業(yè)”的要求。

香港立法會(huì)議員、新民黨主席葉劉淑儀認(rèn)為，打擊水貨客更聰明的做法應(yīng)是跟廣東省合作，建設(shè)好跨境電子商貿(mào)。“如果香港商界能在這些跨境電子商貿(mào)安排下成功開拓廣東市場(chǎng)，屆時(shí)還可進(jìn)一步遠(yuǎn)銷至寧夏等西北偏遠(yuǎn)地區(qū)”。

(作者系清華大學(xué)港澳研究中心博士后、助理研究員)