法律要去部門利益化

當人們追求幸福的行為沖擊到政府部門利益時，政府部門會揮動法律武器加以捍衛(wèi)。這樣的部門利益法是可悲的。

財知道：近日，北京市交通委運輸管理局等部門約談“滴滴專車”平臺負責人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按里程和時間收費的客運服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。你怎么看？

胡釋之：李克強總理在談到法治建設(shè)時，強調(diào)要注意一種傾向，就是部門利益法制化。當人們追求幸福的行為沖擊到政府部門利益時，政府部門會揮動法律武器加以捍衛(wèi)。這樣的部門利益法是可悲的。你開早點攤，如果有惡霸欺負你，要趕你走，雖然頗為不幸，但至少你還可以指望法律為你主持公道。但如果法律也認為惡霸趕得有理，你就真是無奈了。所以法律的去部門利益化是非常重要的。法律講究的是公正，部門利益法制化嚴重違背法律的本意，這樣的法律實際本身違法。

你因為干正確的事違法，顯然有錯的不是你，而是法本身，要整改的是法，而不是你的正確行為。為什么說有些法是惡法？就是因為它令人們干正確的事變得違法，結(jié)果當然就是鼓勵人們干不正確的事。

比如乘客和“黑車”司機經(jīng)常要撒謊，假裝是親戚，假裝沒有金錢交易。他們?yōu)槭裁匆@樣？因為假如他們誠實，說出他們是在“從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按里程和時間收費的客運服務(wù)”的真相，他們就要受到法律的懲處。惡法讓誠實變得昂貴。

是消費者無情地拋棄出租車

如果消費者選擇不坐專車，專車再多，對出租車的生意也不會有任何影響。消費者大量地選專車棄出租車，專車才沖擊到出租車。

財知道：怎么才能化解出租車司機和專車司機的沖突？

胡釋之：沒法化解，因為沖突的表面是專車司機讓出租車司機吃不上飯，但實際是消費者讓出租車司機吃不上飯。你想，如果消費者選擇不坐專車，專車再多，對出租車的生意也不會有任何影響。消費者貪圖享受，大量地選專車棄出租車，專車才沖擊到出租車。

那消費者選專車為何就必然會棄出租車呢？因為我們不是生活在伊甸園，我們的生活時刻面臨著稀缺性的制約，有取必有舍。這正是經(jīng)濟活動的意義所在。怎么提高生活水平？就是要追求好的，拋棄差的。有舍不一定有得，但想有得必須有舍，不然進步無從談起。

生產(chǎn)者受人挑選、被人棄用當然是痛苦的，但這是市場社會里每個人都會面臨的命運。事實上，出租車司機自己在下班后，在作為消費者時，他也會盡可能地選購物美價廉的服務(wù)，無情地棄用性價比不高的服務(wù)。上海崇明的出租車司機交班后坐“黑車”回家，就是個生動例子。市場社會里，每個人既是生產(chǎn)者，又是消費者，我們在作為生產(chǎn)者時，別忘了自己在作為消費者時是如何看待他人生產(chǎn)的意義的。生產(chǎn)必須通過市場的考試，否則就是在浪費資源。市場經(jīng)濟之所以殘酷，是每個作為消費者的人們對在殘酷自然環(huán)境約束下享受更好生活有強烈需求。也正是這種壓力，在催逼著企業(yè)不斷進步，進而提高人們的生產(chǎn)力和生活水平。

可以設(shè)想，當年如果不是消費者無情地拋棄馬車，我們現(xiàn)在依然會處在馬車時代。如果底特律的政府部門當年也約談福特，說其違法，將汽車加以取締禁止，我們現(xiàn)在依然會處在馬車時代。人類生活進步的本質(zhì)就是取優(yōu)舍次。說取優(yōu)舍次違法，就是說改善生活違法。這自然會阻礙社會進步。

在評價公共政策時，既要看到表面的收益，也要看見背后的代價。政府若取締專車，出租車司機的就業(yè)自然是在政府的干預下保住了。只看到這一點，就會認為政府的干預是促進生產(chǎn)和就業(yè)的。但我們?nèi)绻岩蛘深A而失去的更有效率和價值的生產(chǎn)就業(yè)算上，我們就會發(fā)現(xiàn)，這種政府干預實際是反生產(chǎn)的，實際是在阻止社會進步。

為何官員傾向于查禁專車？

查禁專車，損失的是消費者和專車司機的利益，政府部門官員無需承擔。而不查禁專車的損失，政府部門官員自己的權(quán)力租金會因此減少。對官員來講，不查禁的所失大于所得，官員自然傾向于查禁。

財知道：查禁專車等創(chuàng)新服務(wù)的社會代價那么大，政府部門為何卻很有積極性這么干呢？

胡釋之：這和政府部門的特殊激勵結(jié)構(gòu)有關(guān)。比如查禁專車，損失的是消費者和專車司機的利益，這損失雖然巨大，但政府部門官員卻無需承擔。而不查禁專車的損失，政府部門官員自己要承擔，比如自己的權(quán)力租金會因此減少。也就是說，從全社會來講，不查禁的所得遠遠大于所失，但從官員個人來講，不查禁的所失大于所得。這樣一來，官員自然傾向于查禁。

這和企業(yè)不一樣。企業(yè)如果讓消費者受損，比如把專車服務(wù)降低到馬車水平，那消費者就會流失，企業(yè)自己要承擔巨大損失。所以企業(yè)一般會盡量避免犯錯，避免損害消費者利益，它面臨著很強的自我利益約束。我們老說企業(yè)行為有外部性，但政府行為的外部性實際更大，這點是要記得加以權(quán)衡的。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟學者