我的老家開封原有一座城中之城，俗稱“滿城”，當年是旗人聚居區(qū)。這座滿城位于老車站附近，交通便利，風(fēng)景秀美，市面繁華，地價昂貴，可是漢人不敢問津。在清朝統(tǒng)治的漫長歲月里，普通市民甭說在那兒買房定居了，就是到滿城走一趟，都要提心吊膽。為啥？怕挨旗人的打。

到了民國，基督將軍馮玉祥主政河南，為漢人出氣，下令拆掉滿城，改建軍營。南京國民政府成立后，那里又被改建成體育場，普通百姓終于可以自由出入，無需害怕了。

成都早先也有一座城中之城，俗稱“少城”。這座少城位于成都老城之西，康熙五十七年（1718年）修建，方圓四五里，共分八條街，每條街又分三條胡同，就跟蜈蚣一樣，故此又名“蜈蚣區(qū)”。蜈蚣區(qū)也是旗人的聚居地，也占據(jù)成都最繁華的地段，大街兩旁長滿了參天大樹，小胡同橫平豎直，排水通暢，一直是全市最吸引人的豪華住宅區(qū)?？墒菨h人不能在里面買房，甚至一度不允許從里面經(jīng)過。

1913年，四川省政府拆掉了少城，少城里趾高氣昂的旗人淪落為車夫、小販、盲流和縫窮（替人補衣服謀生）的婦人，名下住宅多賣給漢人。

南京東城明故宮附近也有一座城中之城，俗稱“高園”。為什么叫高園呢？因為這座城中之城也是旗人的聚居地，旗人的地位比漢人高，連圍墻都比漢人高。周邊是低矮破舊的漢人住宅，中間是高墻保衛(wèi)的旗人城池，故此叫高園。高園占地三千六百畝，只住了旗人七千人，家家戶戶高房大屋，樓間距超寬，采光超好，居住舒適度超高，可是漢人沒權(quán)利住，沒資格住。

辛亥革命，旗人逃亡，高園里的住宅或被燒毀，或被轉(zhuǎn)賣，或被沒收，或被漢人佃戶鳩占鵲巢。據(jù)當時南京的一份調(diào)查報告說，到1914年前后，“旗地十九已在漢人之手”。

開封的滿城拆了，成都的少城拆了，南京的高園也沒有了，旗人住哪兒呢？總不能把人家趕出民國吧？為了解決旗人的居住問題，剛剛成立的民國政府著手興建公共租賃房，以極低的價格出租給無房可住的落難旗人。

以南京為例：1916年市政府在大中橋都統(tǒng)署街蓋了六排公租房，總共二百七十間房子，名為“旗民棲息所”，供“無力之旗民租用，以解燃眉之急”。

那時候，南京城里還有旗人兩千多名，只有極少數(shù)坐擁豪宅，腰纏萬貫，不愁住用，不愁吃穿，而大部分旗人在動亂之后只剩下小命一條，房地契約和金銀細軟早就丟了個精光。照理說，那二百七十間旗民棲息所，就是給這些窮困潦倒的旗人蓋的。

但據(jù)中國地政學(xué)會1935年8月印行的《南京旗地問題》（作者萬國鼎）一文稱：“然日久玩生，竟有旗民將所租官屋轉(zhuǎn)租于非旗籍市民住居，按月收租，視同己有，致極貧苦之旗民反不能領(lǐng)住。”民國政府興建的救濟性住房，變成了少數(shù)富裕旗人發(fā)財?shù)氖侄巍?/p>

1929年，南京市政府出臺《旗產(chǎn)生計處管理旗民住居辦法》，規(guī)定“派員管理，責(zé)成非旗籍各住戶限期遷出，準無力賃屋之旗民申領(lǐng)居住”。效果依然不佳，不需要住房的旗人仍然把持著公租房資源不放，需要住房的旗人仍然租不到公租房。

民國政府不僅為落魄的旗人興建公租房，也為漢人興建過，從民國前期各大城市先后開發(fā)的“平民住所”“平民新村”“勞工住宅”，到抗戰(zhàn)勝利后借助聯(lián)合國救濟款陸續(xù)興建的各種“善救新村”，統(tǒng)統(tǒng)都是以極低租金供窮人租住，統(tǒng)統(tǒng)都屬于公共租賃房。而所有這些公租房資源在具體分配的過程中，都出現(xiàn)了或多或少的不公和腐敗，真正的窮人沒機會租賃，狡兔三窟的闊人反倒擠占了寶貴的名額。

之所以會出現(xiàn)這些不公，歸根結(jié)底還是制度問題。民國時期的公租房就跟近年來某些所謂“經(jīng)濟適用房”一樣，老百姓明明知道富人與權(quán)貴暗中勾結(jié)起來霸占名額和倒賣指標，卻無處檢舉，就算檢舉了也沒人受理，因為負責(zé)監(jiān)管名額和指標分配者，往往就是分贓大戶。

作者為專欄作家