十八屆五中全會26日起在京舉行，會議的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。就在會議召開前夕關(guān)鍵的窗口期，包括多次參與執(zhí)筆五年規(guī)劃編制的中財辦主任劉鶴等在內(nèi)，至少有五位部長級人物，密集調(diào)研廣東。

一直以來，廣東就是改革開放的前沿，關(guān)鍵人物在關(guān)鍵節(jié)點調(diào)研廣東之后，都會加速推動新一輪改革開放的舉措出臺。沿尋部長們的調(diào)研足跡，將會得到怎樣的信號？

自1978年始的改革開放即將邁入“不惑”之年。一直領(lǐng)跑的廣東，在“十二五”與“十三五”接力交棒的關(guān)鍵時間節(jié)點，又在哪些方面進(jìn)行了部署？

⊙記者朱文彬○編輯楓林

滿滿的迎訪日程表

從10月8日到13日，廣東迎來了多位“很重要”的部長級人物，包括劉鶴、張毅、苗圩、李金早、陳雷等，部委領(lǐng)導(dǎo)密集赴廣東調(diào)研，以往并不多見

國慶長假后廣東很忙，日程表滿得甚至有點異常。

從10月8日到13日，廣東迎來了多位“很重要”的部長級人物，包括身兼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任與國家發(fā)改委副主任的劉鶴、國務(wù)院國資委主任張毅、工信部部長苗圩、國家旅游局局長李金早、水利部部長陳雷等。

8日至10日，劉鶴率先現(xiàn)身廣東進(jìn)行調(diào)研。這位有著“首席經(jīng)濟(jì)智囊”之稱的重磅級人物，曾參與多個五年規(guī)劃編制，還多次參與執(zhí)筆中央全會文件，此次劉鶴廣東之行備受關(guān)注。

同在8日，國資委主任張毅亦率隊南下廣東，出席中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作座談會之外，也同廣東省以及深圳市高層進(jìn)行會晤，在央地國企對接、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化國企改革等方面進(jìn)行了交流。

10日至11日，工信部部長苗圩造訪廣東，就廣東企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造2025”等方面進(jìn)行調(diào)研。

與此同時，國家旅游局局長李金早南下廣東珠海，調(diào)研導(dǎo)游等方面的工作，并聽取專家們就中國旅游業(yè)改革和“十三五”旅游發(fā)展等重大問題提出的意見建議。

12日至13日，水利部部長陳雷在廣東調(diào)研防汛防臺風(fēng)和水利改革發(fā)展情況，透露出水利部正在編制全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，建議廣東積極推動水生態(tài)文明建設(shè)，不斷創(chuàng)新水利體制機(jī)制，科學(xué)謀劃“十三五”水利改革發(fā)展。

如此密集的部委領(lǐng)導(dǎo)造訪廣東調(diào)研，以往并不多見。特別是時間節(jié)點，選擇在十八屆五中全會召開前夕，背后的深意，自然不言而喻。

為什么是廣東

目前困擾深水區(qū)改革以及進(jìn)一步開放的問題，“十三五”規(guī)劃需要解開問號。而廣東作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和探索改革開放的試驗田，自然是找到問題答案的上佳之選

十八屆五中全會召開前夕，正是“十三五”規(guī)劃稿正在征求意見及修改的最后窗口期。此刻，部長們不約而同調(diào)研廣東，自有深意。

日前，我國三季度經(jīng)濟(jì)運行成績單公布，經(jīng)濟(jì)增速降至6.9%，近年來首次破7。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)持續(xù)不振，這些困擾深水區(qū)改革以及進(jìn)一步開放的問題，“十三五”規(guī)劃需要解開問號。

“廣東是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，”工信部部長苗圩說。作為探索改革開放的試驗田，廣東自然是找到問題答案的不二之選。

2012年12月7日，習(xí)近平總書記到廣東考察工作，此后，中央、國務(wù)院出臺的一系列改革開放舉措和頂層設(shè)計，都鮮明地體現(xiàn)了改革和開放的宏大主題。2015年新年后第一個工作日，李克強(qiáng)總理考察首站也是廣東，體驗柴火創(chuàng)客空間，3月份，“創(chuàng)客”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”便首次寫入《政府工作報告》。

部長們造訪廣東的調(diào)研路線圖，暗藏著答案的線索。在劉鶴的行程表中，包括美的集團(tuán)、凱格精密和廣州數(shù)控；苗圩調(diào)研了科達(dá)潔能、申菱環(huán)境、美的集團(tuán)，并聽取了廣新控股、廣州數(shù)控、金發(fā)科技、博創(chuàng)智能裝備、凱得控股、華為、中興、騰訊、大疆科技等企業(yè)負(fù)責(zé)人的匯報；張毅聽取了航天科工、中國電科、中國電信、招商局、中信重工、深圳灣等科技公司企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的匯報。

從企業(yè)名單看，美的集團(tuán)、科達(dá)潔能、申菱環(huán)境、凱得控股是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的代表，凱格精密、廣州數(shù)控、博創(chuàng)智能裝備等則代表了工業(yè)4.0的智能制造業(yè)方向，華為、中興、騰訊、大疆科技等則是新技術(shù)方面的代表。

“他在調(diào)研中幾乎都在參觀和聽取介紹，按流程在走，時間很緊湊。”一家接受調(diào)研的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，在調(diào)研過程中，企業(yè)們也反映了不少當(dāng)下的困難和問題，但劉鶴更多的是看和聽，關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新。

劉鶴在佛山、東莞兩地企業(yè)座談會上說，要大力推進(jìn)市場取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

苗圩關(guān)心的則在穩(wěn)增長防下滑、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造2025”等方面；張毅表示，深圳在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方面有實踐、有經(jīng)驗，值得央企學(xué)習(xí)借鑒；李金早在廣東尋求關(guān)于旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)破冰和撬動改革的方向；陳雷在廣東謀局水利“十三五”規(guī)劃的完善。

廣東也有問題待解

雖然廣東長期保持著領(lǐng)頭羊的地位，在踏入深水區(qū)的改革時，自身也積累了諸多待解的問題，關(guān)于改革動力和自主能動性的批評聲，也越來越多

“廣東等地不僅要為國家生產(chǎn)總值增長提供支撐，而且要為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐”。在去年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記給廣東等地下達(dá)了任務(wù)。在今年李克強(qiáng)總理視察廣東時，廣東省委、省政府則向中央作出兩個“承諾”：一是經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平；二是財政收入較大幅度高于全國平均水平。

這擔(dān)子不輕。

近段時間來，東莞新一輪企業(yè)倒閉潮，以及深圳等地企業(yè)裁員減招的消息，也不時傳出。19日，廣東省三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會披露的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣東全省GDP達(dá)5.25萬億元，同比增長7.9%。“三駕馬車”中，除去投資增速達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，消費和出口均未達(dá)到預(yù)設(shè)值。

特別是外貿(mào)，情況更是堪憂。海關(guān)廣東分署20日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度廣東省外貿(mào)進(jìn)出口同比下降4.3%，比1至8月擴(kuò)大2.4個百分點。9月進(jìn)出口更是同比下降18.6%，其中出口下降10.6%，進(jìn)口下降30.2%。

“這‘兩個承諾’，是要跳一跳才能夠得著目標(biāo)。”廣東省省長朱小丹在今年3月底的一次內(nèi)部會議上說到。

雖然廣東長期保持著領(lǐng)頭羊的地位，而在踏入深水區(qū)的改革時，自身也積累了諸多待解的問題，經(jīng)濟(jì)總量也即將被江蘇超越。關(guān)于改革動力和自主能動性的批評聲，也越來越多。

記者獲悉的上述講話記錄透露，朱小丹指出了目前珠三角改革發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然任重道遠(yuǎn)。工業(yè)增加值率長期徘徊在23%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%以上的平均水平，而且低于29%左右的全國平均水平。

二是科技創(chuàng)新支撐能力仍亟待提升。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用經(jīng)費投入比重不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%的平均水平；擁有自主核心技術(shù)的企業(yè)不足10%，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上仍依賴進(jìn)口；來自科研單位的發(fā)明專利占全省總量不到3%。

三是資源環(huán)境硬約束進(jìn)一步收緊。珠三角九市中一半以上的土地開發(fā)強(qiáng)度超過或接近30%的國際警戒線，區(qū)域環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。

“上述問題，有些是經(jīng)濟(jì)周期性波動的反映，但更多的是深層次結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，一些甚至是作風(fēng)不過硬、工作不落實造成的。”

朱小丹還說，“過去追求高速增長，有些干部弄虛作假、搞數(shù)據(jù)腐敗，造成了很壞的影響，比如工業(yè)用電量和工業(yè)增長是正相關(guān)的關(guān)系，而個別地方用電量基本不增長，工業(yè)增速卻是兩位數(shù)，這肯定是不真實的。”

廣東在一些問題認(rèn)識上的偏頗也亟待糾正。朱小丹提醒珠三角各市“必須有清醒認(rèn)識”：要防止曲解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就是速度下滑，也不分析是不是合理下滑。

改革需不惑而行

“‘十三五’是廣東由大做強(qiáng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。”14日，廣東省召開的政府決策咨詢顧問委員會換屆大會暨省長與專家座談會傳來明晰的信號

三十而立，四十不惑。

自1978年十一屆三中全會開始，改革開放已過而立之年。新的更大問題也不期而至，諸如國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路坎坷、TPP等，以及體制改革、轉(zhuǎn)型升級等新一輪改革面臨的難題。這些挑戰(zhàn)和難題，都需要更大的決心和勇氣，不惑而行。

“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”部長們調(diào)研結(jié)束后，廣東的“辦法”將是“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略側(cè)重點的反映。

“‘十三五’是廣東由大做強(qiáng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。”14日，廣東省召開的政府決策咨詢顧問委員會換屆大會暨省長與專家座談會傳來明晰的信號。

從廣東最新的動作看，國企改革將是未來改革的重要環(huán)節(jié)。新一屆廣東省政府決策咨詢委員會企業(yè)家委員中，11名中有10名是新晉委員，其中9人來自國企，包括省屬國資廣晟公司、粵電集團(tuán)、廣東省交通集團(tuán)、恒健公司、廣新公司，以及南方報業(yè)傳媒集團(tuán)、廣東省出版集團(tuán)，廣州市屬國資越秀集團(tuán)和央企保利地產(chǎn)。

“近期深圳市的一系列行為絕非例行之舉，而是在為深圳國企改革爭取資源和支持。”針對國資委主任張毅到深圳調(diào)研一事，廣發(fā)證券研究報告分析稱。

接近廣東省國資委處的人士告訴記者，四季度，廣東省國資委將會有大動作，包括在二級市場上尋求至少4個殼資源，注入幾百億元的資產(chǎn)，同時還有海外幾百億元資產(chǎn)也將注入國內(nèi)公司等。

加速推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，則是推動新一輪開放格局的代表。10月10日，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華主持召開會議，研究部署下一步建設(shè)工作。16日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議召開，朱小丹提出，廣東自貿(mào)區(qū)要努力爭取更大突破。

與進(jìn)一步改革開放同步的是創(chuàng)新。“像北京、上海、廣東等地，不做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，那讓誰去做呢？”習(xí)近平總書記對廣東等地的創(chuàng)新寄予厚望。

“要盡快啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。”朱小丹在19日廣東省2015年第三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上提出，抓緊制定珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案、示范區(qū)10年發(fā)展規(guī)劃綱要以及制定示范區(qū)空間調(diào)整方案等。

跌的時候蘊(yùn)藏著漲的因素，漲的時候蘊(yùn)藏著跌的邏輯。“越是在困難的情況下，越是要全力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。”朱小丹說

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