來源：民生宏觀，作者：管清友、朱振鑫

危機(jī)，危境中蘊(yùn)含轉(zhuǎn)機(jī)。今日中國經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，三十余年，重回世界第二，“序八州而朝同列”，“幾合諸侯，數(shù)匡天下”。寰球諸國，亦受益于中國發(fā)展，全球化得以在廣度和深度拓展。亞非拉一些國家尤甚，“微中國，吾其披發(fā)左衽矣”。誠斯言也，奇跡也。

自2008年金融危機(jī)始，七年輪回，七年之癢，危境已當(dāng)轉(zhuǎn)勢。然經(jīng)濟(jì)下行之勢未轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過剩之勢未消，收入差距之勢未減……是短暫的黑暗還是長期困境的開始？有下滑論者，有崩潰論者，有刺激論者，有硬著陸論者，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論者……不一而足，莫衷一是。此番爭論，頗似西漢武帝時(shí)期賢良文學(xué)與朝中大臣之間關(guān)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的大辯論，有桓寬所著《鹽鐵論》煌煌大著可察。

且，相較于1980年代，鄧小平、里根、撒切爾夫人這些政治家而言，今日的世界諸國政治家面臨的國際國內(nèi)環(huán)境已大為不同，推動改革的方式也大為不同。寰球同此涼熱，風(fēng)景這邊如何才好？

瑯琊閣上錦囊妙計(jì)安天下，中南海里保持定力新常態(tài)。問題與主義，似無須爭論。循吏或謀臣，關(guān)鍵要解決當(dāng)下問題。那么，問題是什么？

一曰供給不足。我們面臨的不單是大蕭條時(shí)期的需求不足、供給過剩，因?yàn)槲覀兛吹椒?wù)業(yè)、高端制造業(yè)、中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給依然嚴(yán)重不足，很多人為了購買一份心儀的保險(xiǎn)甚至一個(gè)衛(wèi)生的馬桶蓋而遠(yuǎn)赴海外，很多號稱一流的城市卻每每在暴雨之后成為水城。這種短缺不可能單純依靠凱恩斯主義從需求端去解決。

二曰需求不足。但是，我們面臨的也不單是大滯脹時(shí)期的供給不足、需求過熱，因?yàn)槲覀兛吹絺鹘y(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，PPI已經(jīng)連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長，煤炭鋼鐵水泥等企業(yè)苦不堪言，產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)仍然是產(chǎn)需不匹配。這種過剩也不可能單純依靠里根經(jīng)濟(jì)學(xué)主義從供給端去解決。

我們需要摒棄“左”和“右”的偏見，從歷史中吸取管仲、桑弘羊、王安石、張居正等先賢之政治智慧，亦須吸取凱恩斯主義、貨幣主義和供給主義等西方學(xué)者之理論精華，平衡需求側(cè)擴(kuò)張與供給側(cè)改革之間的關(guān)系，一手?jǐn)U張不足之需求，一手改善不足之供給，以中國式新供給主義的理念，走出一條新路。

從大滯脹到大緩和，從大緩和到大調(diào)整，前不見古人，后不見來者。瑯琊閣上可還有錦囊？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼說過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家唯一的樣本就是歷史。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，到歷史中尋找答案?；诖?，我們提出走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的“治安十策”。

【一策】激勵(lì)官員，重建激勵(lì)相容機(jī)制，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

反腐打破了政府運(yùn)行中原有的激勵(lì)相容機(jī)制，導(dǎo)致官員消極怠工。反腐并沒有錯(cuò)，問題出在配套改革的滯后。就像一場比賽淘汰了不會飛的鳥，但卻沒有把鳥放出籠子，結(jié)果是鳥依然不會飛。下一步應(yīng)該通過配套改革，把飛鳥的潛力真正釋放出來。（1）建立以績效為導(dǎo)向的公職人員管理體系，包括公務(wù)員、國企和事業(yè)單位人員。高薪不一定養(yǎng)廉，低薪也不一定養(yǎng)懶，關(guān)鍵在于讓薪酬和編制浮動起來，打破鐵飯碗，怠政者能下，勤政者才能上。新加坡的“Meritocracy”（任人唯賢）制度提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。（2）改革央地財(cái)政關(guān)系，激發(fā)地方政府積極性。分稅制改革形成的財(cái)稅體系問題逐步凸顯：財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、負(fù)向激勵(lì)、財(cái)政資金投放不暢。未來一是要適度擴(kuò)大地方政府對現(xiàn)有財(cái)政資金的支配權(quán)。擴(kuò)大向地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、提高一般轉(zhuǎn)移支付比例。二是要適度提高地方財(cái)政收入比例。一新增地方稅種，比如房地產(chǎn)稅；適當(dāng)擴(kuò)大共享稅中地方財(cái)政分享比例。

【二策】放松管制，大幅降低服務(wù)業(yè)門檻，以市場力量突破供給瓶頸。

服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，另一方面穩(wěn)定就業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬左右。服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸不是需求不足，而是供給不足，下一步必須通過供給端的開放來解決：（1）金融業(yè)開放。資本市場對外國投資者進(jìn)一步開放；放松外資對金融業(yè)的控股比例；放松銀行業(yè)的牌照管制；允許混業(yè)經(jīng)營；（2）教育市場化。公立學(xué)校教職工未能獲得市場化的收入，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。下一步應(yīng)該擴(kuò)大學(xué)校的自治權(quán)和社會資本的辦學(xué)權(quán)；采用政府購買服務(wù)的方式，促進(jìn)私立和公立學(xué)校的合作；發(fā)展民營教育集團(tuán)。（3）醫(yī)療民營化。地方政府可以甩掉財(cái)政包袱，社會資本可以獲得新的投資渠道，通過產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)盈利；醫(yī)院人員可以獲得市場化收入，一舉多得。

【三策】擴(kuò)張財(cái)政，提高赤字發(fā)債減稅，從需求端解決產(chǎn)需不匹配。

名義上“積極的財(cái)政政策”實(shí)際上一點(diǎn)都不“積極”，其根源在于財(cái)政收入下滑，而預(yù)算財(cái)政赤字率又不開口子。2015年的財(cái)政赤字目標(biāo)雖然提高到2.3%，但仍遠(yuǎn)低于國際警戒水平3%，也明顯低于我們在2009-2010年的水平，下一步可以繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字。（1）擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模。從中央政府角度說，可以增發(fā)專項(xiàng)國債和特別國債，專項(xiàng)金融債作為一種特別的特別國債，可以繼續(xù)擴(kuò)容。從地方政府角度說，可以把正門開大一點(diǎn)，提高地方債發(fā)行額度，并做好配套制度改革。（2）大規(guī)模減稅。“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”應(yīng)對滯脹的核心就是大規(guī)模減稅。一是下調(diào)個(gè)人所得稅率，中國最高稅率45%，高于大部分國家。二是提高直接稅比重，減少重復(fù)征稅。三是個(gè)人所得稅指數(shù)化。四是加速固定資產(chǎn)折舊。五是分類稅制向綜合與分類相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

【四策】壓縮過剩，加快企業(yè)重組并購，從供給端解決產(chǎn)需不匹配。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是“過剩”，不解決產(chǎn)能過剩，就不可能走出危機(jī)。很多決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認(rèn)為去產(chǎn)能就是“破”，意味著砸機(jī)器、倒牛奶，社會動蕩，但事實(shí)上，去產(chǎn)能也是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時(shí)重塑企業(yè)活力。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和中國困境，政府可以從以下幾點(diǎn)尋求新突破：（1）推動大巨頭整合重組，可以從央企整合開始。從美日韓等國的經(jīng)驗(yàn)來看，化解產(chǎn)能過剩的過程一定伴隨著行業(yè)寡頭的整合和超級巨頭的誕生，要么大并大，要么大吞小。（2）降低并購重組的制度交易成本。簡化相關(guān)法律流程與環(huán)節(jié)，降低并購重組的時(shí)間成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)放權(quán)，減少行政審批。（3）發(fā)揮金融體系尤其是資本市場的的融資、定價(jià)和監(jiān)管職能。（4）實(shí)施過渡期保護(hù)，為并購重組贏得時(shí)間。在企業(yè)并購到形成新的贏利點(diǎn)之前，可以由政府實(shí)行一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。

【五策】穩(wěn)定房市，組織中國版住房銀行，盤活存量惠民生去庫存。

房地產(chǎn)既不應(yīng)該被神圣化，也不應(yīng)該被妖魔化。短期來看，房地產(chǎn)不穩(wěn)，則中國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)。中長期來看，中國目前城鎮(zhèn)化率只有55%，還有相當(dāng)一部分人沒有滿足基本的住房需求。對政府來說，房地產(chǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)民生問題，必須想辦法對合理的住房需求進(jìn)行支持，其中最重要的就是信貸融資支持。（1）盡快成立中國版的住房銀行。通過購買商業(yè)銀行的房地產(chǎn)抵押貸款，盤活信貸資產(chǎn)存量，改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高其放貸意愿。（2）改變保障房供應(yīng)模式，購買存量，加快商品房庫存消化。（3）矯正房地產(chǎn)市場的制度扭曲。一是增加城市開發(fā)中住宅用地比例，降低購房成本；二是改革戶籍制度，讓人戶分離的農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市化，為合理的購房需求掃除障礙。

【六策】推廣PPP，改善投資環(huán)境，政府向社會資本讓利。

通過PPP和混合所有制加強(qiáng)政府資本與社會資本合作，或者更準(zhǔn)確的說，政府向社會資本讓利，是應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)困境的必然選擇。對中國來說，國企私有化并不現(xiàn)實(shí)，更現(xiàn)實(shí)的是通過混合所有制，而PPP其實(shí)也是混合所有制的一種重要形式。（1）厘清中央層面的PPP頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在國務(wù)院層面建立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在財(cái)政部或發(fā)改委。（2）完善相關(guān)法律體系，改善PPP制度環(huán)境。理清價(jià)格機(jī)制、財(cái)政承諾和預(yù)算銜接等問題，以立法的形式保障社會資本的利益。（3）投入財(cái)政資金進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析。通過投入財(cái)政資金對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的可行性分析，降低企業(yè)的參與成本，擴(kuò)大項(xiàng)目參與主體。（4）為PPP項(xiàng)目投融資提供政策支持?？赏ㄟ^提供信貸優(yōu)惠、項(xiàng)目收益資產(chǎn)證券化、發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)确绞剑瑸镻PP項(xiàng)目提供融資支持。

【七策】科技轉(zhuǎn)化，組建國家級科研中心，打造產(chǎn)學(xué)研資本市場整體產(chǎn)業(yè)鏈條。

中國的R&D投入占GDP比例為2.01%，但與韓國、芬蘭等國家接近4%的水平仍有較大差距。技術(shù)創(chuàng)新一方面需要資本市場的市場化激勵(lì)，另一方面也離不開政府的整合和支持，尤其是一些重大科研項(xiàng)目的短時(shí)間攻關(guān)。參考美國“重振制造業(yè)戰(zhàn)略”的經(jīng)驗(yàn)，建議在現(xiàn)有的中科院等國家級科研單位、高等院?；A(chǔ)之上，組建獨(dú)立的國家級科研創(chuàng)新中心。（1）資金來源：采取政府出資和市場籌資相結(jié)合，一開始可以是政府完全出資，后續(xù)可以逐步遞減。（2）管理方式：政府和市場建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)委員會，采取市場化管理模式。（3）結(jié)合各地稟賦和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行布局。

【八策】守住底線，打破剛兌清理不良，傳遞風(fēng)險(xiǎn)信號頂住壓力倒逼改革。

貨幣政策失效的癥結(jié)出在商業(yè)銀行惜貸，商業(yè)銀行惜貸的癥結(jié)出在不良資產(chǎn)?，F(xiàn)在的商業(yè)銀行體系就像一個(gè)得了癌癥的病人（不良資產(chǎn)就是他的癌細(xì)胞）。醫(yī)生目前開出的藥方是嚴(yán)控癌細(xì)胞擴(kuò)散（監(jiān)管層嚴(yán)控不良資產(chǎn)，考核不良資產(chǎn)率），病人（商業(yè)銀行）也出于恐慌少吃一切可能致癌的物質(zhì)（惜貸情緒嚴(yán)重）。這種方法看上去無可厚非，但實(shí)際上這種方法僅能用來預(yù)防，現(xiàn)在癌細(xì)胞已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，反而會加速病人體質(zhì)的惡化，形成惡性循環(huán)。建議：（1）監(jiān)管層和銀行管理層提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，發(fā)揮逆周期調(diào)控的作用，不要順周期強(qiáng)化銀行的惜貸情緒。（2）加大壞賬沖銷的力度，提高速度。（3）組建地方資產(chǎn)管理公司，剝離有毒資產(chǎn)，借鑒美國重組信托公司RTC和中國四大資產(chǎn)管理公司的經(jīng)驗(yàn)。（4）通過多種方式補(bǔ)充銀行資本金，比如央行降準(zhǔn)，讓商業(yè)銀行認(rèn)購特別國債，然后補(bǔ)充資本金，或者由銀行發(fā)行優(yōu)先股。（5）加快不良資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化（NPAS）。

經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)無法支撐剛性兌付，弊端愈發(fā)凸顯：擠出效應(yīng)、扭曲資金配置；異化融資需求，推高融資成本；吞噬企業(yè)利潤。韓國是打破剛性兌付最為成功和果斷的國家，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，建議：（1）一是抓住危機(jī)的機(jī)會，倒逼改革破局。中國錯(cuò)過了2008年的機(jī)會，不能再錯(cuò)過2015。（2）抓住典型殺一儆百，讓大而不倒的企業(yè)倒下去。韓國曾經(jīng)拿第二大財(cái)閥大宇集團(tuán)開刀，中國也可以找一兩個(gè)巨頭做典型。（3）建立配套的社會安全墊，防止次生社會危機(jī)，比如存款保險(xiǎn)制度。（4）加快破產(chǎn)企業(yè)兼并重組，既要“破”又要“立”。

【九策】制定規(guī)則，主動二次開放，強(qiáng)化對國際規(guī)則的影響力。

新常態(tài)下的第二次開放必須要有不同于第一次開放的新思路。過去對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)是“韜光養(yǎng)晦”，被動接受規(guī)則，現(xiàn)在的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向“有所作為”，主動改變規(guī)則。從歷史上看，一旦一個(gè)經(jīng)濟(jì)體躋身到全球前幾位，從被動開放到主動開放都是必然選擇：（1）主動改造多邊貿(mào)易制度。一方面加快與各國尤其是發(fā)達(dá)國家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)建設(shè)（FTA），比如中國與日本韓國的自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面加快推進(jìn)多邊貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易區(qū)建設(shè)，比如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。（2）主動改造多邊金融機(jī)構(gòu)。中國現(xiàn)在也需要自己的金融陣地，必須推動現(xiàn)有國際金融體系改革。一是加快國際貨幣基金與世界銀行的投票權(quán)改革，改革美國的一票否決權(quán)。二是加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家銀行、上合組織銀行等國際投融資平臺的建設(shè)。

【十策】活躍思想，廣開言路鼓勵(lì)建言，激活思想市場凝聚社會共識。

古今中外，任何一個(gè)成功的政府都必定會廣開言路，集思廣益。百花齊放、百家爭鳴，是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的必要條件。過去是瑯琊閣里的麒麟才子為君主提供錦囊妙計(jì)，現(xiàn)在也應(yīng)該有智庫的專家學(xué)者為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策。中國不僅需要“江左盟主”，更需要很多個(gè)“瑯琊閣”，出現(xiàn)一批“麒麟才子”。（1）提高官方智庫的包容性，打破部委利益的藩籬，打破行政編制的束縛；（2）大力發(fā)展民間智庫，對民間智庫進(jìn)行稅收和人才政策的支持。

【正文】

一、激勵(lì)官員，重建激勵(lì)相容機(jī)制，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

貨幣政策放了貨幣卻轉(zhuǎn)化不成信貸，問題出在銀行不作為，而財(cái)政政策放了項(xiàng)目轉(zhuǎn)化不成投資，問題出在“官員”不作為，這里的官員包括廣義的政府、國企和事業(yè)單位人員。傳統(tǒng)的“激勵(lì)相容”機(jī)制弱化甚至消失，原有的政府治理體系和官場規(guī)則發(fā)生變化，以“地方政府錦標(biāo)賽”為核心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制被打破。

目前很多地方基建投資雷聲大、雨點(diǎn)小不是因?yàn)槿辟Y金、缺項(xiàng)目，而是項(xiàng)目和資金都到位了，沒有人積極的去“花”。當(dāng)然，根本問題不是出在反腐本身，而是與反腐配套的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立。打個(gè)比方，就像一場比賽淘汰了不會飛的鳥，但卻沒有把鳥放出籠子，結(jié)果是鳥依然不會飛。下一步應(yīng)該通過配套改革，把飛鳥的潛力真正釋放出來。

（1）改革公務(wù)員薪酬和人事制度。高薪雖不一定養(yǎng)廉，低薪也不一定養(yǎng)懶，關(guān)鍵是讓薪酬和人事浮動起來。首先，薪酬與工作績效掛鉤，而不是論資排輩。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的評估，新加坡是全球政府效率最高的國家（卡塔爾排名第一，但其體制特殊不具有參考性）。很多人說新加坡政府效率高是因?yàn)楦咝剑鋵?shí)不是，關(guān)鍵還是新加坡推行的“Meritocracy”（任人唯賢）制度，也就是把公務(wù)員的薪酬和晉升與工作績效掛鉤，而不是年資。為了考核公務(wù)員的績效，新加坡政府甚至引入了殼牌公司的HAIR評估體系，值得借鑒。其次，薪酬與客觀的購買力掛鉤，保持合理的相對工資水平。同樣的薪酬在不同時(shí)期、不同環(huán)境下購買力完全不同，應(yīng)及時(shí)根據(jù)通脹、平均收入水平的變化做出調(diào)整。第三，打破鐵飯碗，怠政者能下，勤政者才能上。

（2）改革國有企業(yè)薪酬管理制度。國企改革的方向雖不是私有化，但必須市場化，。尤其是在雇員的薪酬管理方面，應(yīng)該盡可能的市場化，這和國有資產(chǎn)流失沒有關(guān)系?，F(xiàn)在的高管限薪略顯簡單粗暴，有點(diǎn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的感覺。結(jié)果很可能是打擊了人才的積極性，增強(qiáng)了庸才的懶惰性。改革的思路應(yīng)該是交給市場決定，如果一定要管，最好是不管上限，管下限。

（3）改革事業(yè)單位薪酬管理制度。事業(yè)單位的角色介于政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)之間，在各國的市場經(jīng)濟(jì)體制中并沒有可以參考的樣本。下一步要分類，一部分公益性較強(qiáng)、不適合按市場機(jī)制來運(yùn)行的事業(yè)單位可以向政府機(jī)關(guān)靠攏，參照公職人員，但另一部分可以用市場機(jī)制來運(yùn)作的事業(yè)單位可以逐步改制為企業(yè)，按市場化規(guī)則來進(jìn)行管理。

（4）調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系激發(fā)地方政府積極性。伴隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的陣痛，1994年分稅制改革導(dǎo)致的制度性矛盾也越來越激化。一是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。分稅制將財(cái)權(quán)向中央集中，同時(shí)中央又利用其行政優(yōu)勢將教育、醫(yī)療等本應(yīng)由中央政府承擔(dān)更多的事權(quán)向地方轉(zhuǎn)移，加重了地方負(fù)擔(dān)。二是容易引發(fā)負(fù)向激勵(lì)。如營業(yè)稅為地方稅種，企業(yè)無論盈虧與否只要在經(jīng)營，地方政府都能征收營業(yè)稅，地方政府有激勵(lì)降低準(zhǔn)入門檻吸引投資、提高退出標(biāo)準(zhǔn)維持企業(yè)經(jīng)營。地方政府干預(yù)也是鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程緩慢的原因之一。三是財(cái)政資金投放不暢。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是地方政府最重要的收入來源，可分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能按特定用途使用，2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入的27%。當(dāng)由于項(xiàng)目變更等使得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付無法按原定用途使用時(shí)，便造成財(cái)政資金存積。2013年審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)本級和9個(gè)市級財(cái)政存量資金共計(jì)7653億元，有26.74%的資金已無法按原有用途被迫限制。

下一步必須通過財(cái)稅改革理順央地關(guān)系，為地方政府增收減負(fù)，提高地方政府的積極性。一是適度擴(kuò)大地方政府對現(xiàn)有財(cái)政資金的支配權(quán)。擴(kuò)大向地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、提高一般轉(zhuǎn)移支付比例，使地方政府有更大權(quán)限支配財(cái)政資金。二是適度提高地方財(cái)政收入比例。一方面新增地方稅種，比如房地產(chǎn)稅；另一方面適當(dāng)擴(kuò)大共享稅中地方財(cái)政分享比例。

二、放松管制，大幅降低服務(wù)業(yè)門檻，以市場力量突破供給瓶頸。

服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會的雙重穩(wěn)定器。（1）拉動增長，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。2013年以來，中國的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，今年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是接近60%，創(chuàng)歷史新高。但目前中國服務(wù)業(yè)占比還不到50%，而從成熟經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來看，這一比例均在70%以上。（2）拉動就業(yè)，穩(wěn)定社會。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬左右。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開金融、教育與醫(yī)療三駕馬車，而他們的發(fā)展瓶頸不是需求不足，而是供給不足，下一步必須通過供給端的開放來解決：

（1）金融業(yè)開放。以銀行業(yè)為例，中國已經(jīng)完成利率市場化，其目的是降低社會融資成本，但這其實(shí)有一個(gè)非常重要的條件：就是銀行業(yè)要足夠開放，供給要足夠重組。如果銀行業(yè)依然供給不足，那么融資人在面對銀行時(shí)依然沒有議價(jià)能力，利率管制的放開反而會推高融資成本，違背改革的初衷，因此必須降低準(zhǔn)入門檻。

1997年金融危機(jī)之后的韓國提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。一是資本市場向外國投資者擴(kuò)大開放，保障外國投資者投資股票的收益匯往國外權(quán)限，擴(kuò)大外國投資者股票投資限額，完全開放了國債、公債、特殊債、短期公司債券等債券市場。二是放松外資對金融體系的持股比例，2003年9月外資銀行控股率達(dá)到30%，外國投資者已成為眾多韓國商業(yè)銀行的主要股東。三是《資本市場法》允許混業(yè)經(jīng)營,擴(kuò)大金融企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，通過擴(kuò)大參與主體促進(jìn)競爭。

（2）教育良性市場化。同金融業(yè)一樣，我國教育由政府主導(dǎo)，財(cái)政對公立學(xué)校提供補(bǔ)貼。私立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績與其教學(xué)質(zhì)量直接相關(guān)，市場機(jī)制使得教職工有激勵(lì)提高教學(xué)質(zhì)量。而公立學(xué)校教職工未能獲得市場化的收入，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。放松教育行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)競爭，在提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)還能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

上世紀(jì)80年代美國掀起了一輪教育市場化浪潮。一是成立特許學(xué)校，特許學(xué)校擁有充分的自治權(quán)與辦學(xué)權(quán)，通過學(xué)校內(nèi)部改革實(shí)現(xiàn)了有限的市場化。二是實(shí)行學(xué)券制，學(xué)生可以用學(xué)券支付任何政府所承認(rèn)學(xué)校的學(xué)費(fèi)與其他教育費(fèi)用，促進(jìn)私立學(xué)校與公立學(xué)校之間的競爭。三是發(fā)展民營教育集團(tuán)，如成立于1992年的美國愛迪生公司1998年上市，成為美國最大的教育集團(tuán)之一。

（3）醫(yī)療增量民營化。發(fā)展民營醫(yī)院，地方政府、醫(yī)院、患者和社會資本均能從中受益，一舉多得。對地方政府來說，公立醫(yī)院多為事業(yè)單位，需要大量補(bǔ)貼，民營醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對社會資本來說，盡管醫(yī)院可能是非盈利的，但可以通過整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈，通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設(shè)備與藥品，上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤來彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營的虧損，實(shí)現(xiàn)盈利。對醫(yī)院工作人員來說，醫(yī)護(hù)人員有激勵(lì)參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制，一方面可獲得市場化收入，另一方面工作年限可不再受年齡和編制限制。對患者來說，社會資本管理與運(yùn)營效率更高，可以緩解看病難的問題。

美國醫(yī)院便是“私有為主，公共為輔”，2013年私立醫(yī)院占美國醫(yī)院總數(shù)的85%，所提供醫(yī)療保障服務(wù)覆蓋全美58%的人口。市場化一直是美國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向：一是民眾對政府干預(yù)醫(yī)療市場存有根深蒂固的戒心，政府原則上不干預(yù)醫(yī)療市場。二是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋民營醫(yī)院，患者在民營醫(yī)院能享受到與公立醫(yī)院相同的保險(xiǎn)額度。三是對民營醫(yī)院提供經(jīng)費(fèi)支持，非營利性民營醫(yī)院捐助者享受稅收減免待遇。四是民營醫(yī)院享受稅收優(yōu)惠。盈利性民營醫(yī)院股東對符合條件的股息享受稅收優(yōu)惠和資本利得享受稅收減免；非盈利性民營醫(yī)院具有政府承認(rèn)的免稅資格，享受特殊的稅收優(yōu)惠政策。

三、擴(kuò)張財(cái)政，提高赤字發(fā)債減稅，從需求端解決產(chǎn)需不匹配。

名義上“積極的財(cái)政政策”目前還不夠“積極”，其根源在于財(cái)稅體制的束縛。財(cái)稅體制目前有兩大問題：一方面缺錢，另一方面是錢又花不出去。缺錢是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行期財(cái)政收入大幅受限，而中央對財(cái)政赤字率容忍度較低，錢花不出去是因?yàn)橹醒氲胤街g財(cái)政關(guān)系沒捋順，地方政府自由度較低，沒有積極性去花錢。解決這兩個(gè)問題需要一方面擴(kuò)大財(cái)政赤字，另一方面調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系。

私人部門被動去杠桿的過程中公共部門應(yīng)該加杠桿對沖，是所謂逆周期調(diào)節(jié)。但目前來看，積極財(cái)政一點(diǎn)都不積極，未來仍有很大的改進(jìn)空間。2015年前三季度的名義GDP增速才6.6%，而財(cái)政收入的增速仍有7.6%。2014年的財(cái)政赤字率僅為2.1%，2015年的財(cái)政赤字目標(biāo)雖然提高到2.3%，但仍遠(yuǎn)低于國際警戒水平3%，也明顯低于我們在2009-2010年的水平，下一步可以繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字。

1、擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模

從中央政府角度說，可以增發(fā)專項(xiàng)國債和特別國債。不管是特別國債還是專項(xiàng)債，都是由中央作為加杠桿主體把閑置的資金利用起來，要么用于補(bǔ)充國有商業(yè)銀行資本金（比如1998年8月向四大國有行發(fā)行了2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金），要么直接用于公共投資（比如財(cái)政部于1998年9月面向四大行發(fā)行了1000億、年利率5.5%的10年期國債，專項(xiàng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入），是刺激寬貨幣向?qū)捫庞脭U(kuò)張的有效方式。從現(xiàn)在的情況來看，中央可以先發(fā)行專項(xiàng)國債，對接一些需要中央牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如交通、水利、棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)等。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。今年的6000億專項(xiàng)金融債由國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行、中央財(cái)政貼息，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際上發(fā)揮了專項(xiàng)國債的作用，可以作為一個(gè)過渡工具，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

從地方政府角度說，可以把正門開大一點(diǎn)，提高地方債發(fā)行額度，并做好配套制度改革。堵完歪門之后必須開正門，地方政府債券融資成本低，且不存在期限錯(cuò)配問題，應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大規(guī)模，用于一些有價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前大部分地方債用來置換存量，除了3.2萬億的地方置換債，2015年的地方政府債券發(fā)債額度僅有6000億，而美國一年的市政債規(guī)模接近2萬億，下一步應(yīng)該放出更多的地方債用于增量項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)然，配套改革必須同時(shí)推進(jìn)，比如，必須提高地方政府的財(cái)政透明度，盡快編制和披露地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。退一步講，如果配套改革推進(jìn)較慢，可以繼續(xù)由中央代發(fā)。

2、大規(guī)模減稅

大規(guī)模減稅是從收入端寬財(cái)政，相比支出端的財(cái)政刺激，減稅可以避免財(cái)政定向支出帶來的資源配置扭曲。此外，減稅和其他財(cái)政刺激一樣，可以擴(kuò)張總需求：第一，減稅有助于增加勞動者的邊際收入，提高勞動者工作積極性；第二，提高資本的邊際回報(bào)率，增加企業(yè)家固定資產(chǎn)投資與科研投入的意愿。而勞動、資本與科研投入的增加，三者均能提高社會總產(chǎn)出。第三，從需求端看，減稅增加了居民部門的可支配收入，而居民部門相對于政府而言使用資金更有效率。

“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”應(yīng)對滯脹的核心就是大規(guī)模減稅。1981年參眾兩院通過《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》，里根總統(tǒng)的減稅行動開始，被稱作是美國歷史上規(guī)模最大的減稅行動。里根減稅行動主要包括大幅下調(diào)個(gè)人所得稅稅率、個(gè)人所得稅指數(shù)化、加速固定資產(chǎn)折舊。減稅刺激了消費(fèi)和新設(shè)備投資：（1）個(gè)人消費(fèi)支出對GDP的拉動率從1982年的0.86%快速上漲至1983年的3.54%；（2）1982年以來對新工廠和設(shè)備的實(shí)際投資每年增長15.4%，為二戰(zhàn)結(jié)束后沒有過的速度。1984年美國GNP增長率為6.8%，為1954年以來最高增速。

當(dāng)前我國稅賦比重過高、稅收制度存在諸多制度性缺陷，已越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟需改革。

（1）調(diào)整個(gè)人所得稅稅率。個(gè)人所得稅邊際稅率最高的國家為瑞典，其最高稅率為56.6%。中國最高稅率為45%，與美國持平但高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家與新興市場，過高稅率對高收入人群形成了逆向激勵(lì)。《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》將美國最高邊際稅率由70%一次性降至50%，1987年再次下調(diào)至38%，1988年又降至33%。據(jù)統(tǒng)計(jì)中等收入納稅人平均稅率降低了1/3，數(shù)百萬低收入者不再支付任何個(gè)人所得稅。

（2）提高直接稅比重，減少重復(fù)征收。間接稅不由納稅義務(wù)人實(shí)際承擔(dān)，被轉(zhuǎn)嫁至最終消費(fèi)者，在轉(zhuǎn)嫁環(huán)節(jié)中易重復(fù)征收。此外由于間接稅具有累退性，過高比例的間接稅無形中加大了收入分配差距。盡管近年來間接稅比例有所下降，但仍處于較高位置，2013年間接稅比例為62%，高于45%的世界平均水平。未來增加直接稅比重是稅收改革的方向之一。

（3）個(gè)人所得稅指數(shù)化。現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅收制度在2011年確立，通貨膨脹使得在非指數(shù)化稅收體系下，納稅人隨著名義收入的增加進(jìn)入更高納稅階層，實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)加重。國際上，主要發(fā)達(dá)國家均實(shí)行了個(gè)人所得稅指數(shù)化。《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》對美國個(gè)人所得稅進(jìn)行了指數(shù)化，按每年物價(jià)指數(shù)的漲幅，自動確定應(yīng)納稅所得額的納稅扣除額與所適用稅率。

（4）加速固定資產(chǎn)折舊。新興行業(yè)尤其是高科技行業(yè)，前期固定資產(chǎn)投資大、回報(bào)周期長，在國內(nèi)間接融資為主體的融資體系下，過長的固定資產(chǎn)攤銷周期增加了企業(yè)初期稅賦壓力，不利于企業(yè)成長。對于新興行業(yè)，應(yīng)加速固定資產(chǎn)折舊，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。美國《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》采用了實(shí)行折舊補(bǔ)貼的“加速成本回收制度”（ACRS）快速攤銷成本，確定的折舊期分別為3年、5年、10年與15年，是美國歷史上折舊年限最短的折舊方法，如廠房建筑折舊期由32-42年縮短為10-15年，機(jī)器設(shè)備折舊期由5-15年縮短至5年，汽車折舊期縮短為僅3年。

（5）分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行稅收制度將收入按來源不同分11類，并按相應(yīng)的扣減額與稅率計(jì)征個(gè)人所得稅，加劇了收入分配差距。未來稅制改革方向應(yīng)對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅，并將納稅人的按揭貸款、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等家庭負(fù)擔(dān)計(jì)入抵扣因素。

四、壓縮過剩，加快企業(yè)重組并購，從供給端解決產(chǎn)需不匹配。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是“過剩”，表現(xiàn)為產(chǎn)需不匹配。不解決產(chǎn)能過剩，就不可能走出危機(jī)。去產(chǎn)能我們喊了多年，但從宏微觀的指標(biāo)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，甚至說還沒有完全開始。最明顯的指標(biāo)是工業(yè)品價(jià)格。PPI已經(jīng)連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上一輪去產(chǎn)能周期的31個(gè)月。曾經(jīng)5000多元/噸的螺紋鋼現(xiàn)在跌到不到2000塊，平均一斤還不到1塊錢，真正的白菜價(jià)。如果看不到PPI觸底轉(zhuǎn)正，如果鋼鐵還在當(dāng)白菜賣，就說明去產(chǎn)能還有很長的路要走，經(jīng)濟(jì)不可能徹底走出危機(jī)。

很多決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認(rèn)為去產(chǎn)能就是“破”，意味著砸機(jī)器、倒牛奶，社會動蕩，但事實(shí)上，去產(chǎn)能也是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時(shí)重塑企業(yè)活力。相比砸機(jī)器倒牛奶的暴力去產(chǎn)能，這種方式對當(dāng)下的中國更為適用。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和中國困境，政府可以從以下幾點(diǎn)尋求新突破：

（1）推動大巨頭整合重組，可以從央企整合開始。從美日韓等國的經(jīng)驗(yàn)來看，化解產(chǎn)能過剩的過程一定伴隨著行業(yè)寡頭的整合和超級巨頭的誕生，要么大并大，要么大吞小，這有助于避免惡意競爭以及產(chǎn)量決定上的囚徒困境。以產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的鋼鐵行業(yè)為例，日本第二大和第三大鋼鐵公司日本鋼管公司(NKK)和川崎制鐵公司于2002年合并組建JFE控股公司，將前四大鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量占比提高到75%。韓國前三大鋼鐵公司集中度接近90%，其中浦項(xiàng)制鐵一家就超過60%。美國最大的美國鋼鐵公司（USS）由卡內(nèi)基和聯(lián)合鋼鐵等十幾家公司合并而成，曾占據(jù)60%以上的產(chǎn)量。

（2）降低并購重組的制度交易成本。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)放權(quán)，使并購重組更多由市場因素決定而非行政審批。二是明晰各監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限，避免多方重復(fù)監(jiān)管增加并購相關(guān)重組企業(yè)成本。三是簡化相關(guān)法律流程與環(huán)節(jié)，降低并購重組的時(shí)間成本。

（3）發(fā)揮金融體系尤其是資本市場的力量。一是充分發(fā)揮資本市場的融資功能，使企業(yè)能夠獲得較低成本的資金參與兼并重組。二是充分發(fā)揮資本市場的定價(jià)功能，并購交易中一個(gè)重要問題就是估值，而如果被并購的目標(biāo)企業(yè)已經(jīng)上市，那么市場自然會給出公允的定價(jià)。三是充分發(fā)揮資本市場的監(jiān)督功能，信息披露制度使并購交易相對公開陽光化。

（4）實(shí)施過渡期保護(hù)，為并購重組贏得時(shí)間。在企業(yè)并購到形成新的贏利點(diǎn)之前，可以由政府實(shí)行一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。2001年6月美國政府開始對鋼鐵行業(yè)實(shí)施保護(hù)，為行業(yè)提供喘息之機(jī)。一是努力化解全球過剩產(chǎn)能；二是努力消除市場不公正現(xiàn)象；三是按照1974年的貿(mào)易法第201條條款對實(shí)施保護(hù)調(diào)整，并最終于2002年3月開始對部分進(jìn)口鋼材實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額保護(hù)。

五、穩(wěn)定房市，組織中國版住房銀行，盤活存量惠民生去庫存。

房地產(chǎn)既不應(yīng)該被神圣化，也不應(yīng)該被妖魔化。短期來看，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場是避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的必要條件，房地產(chǎn)不穩(wěn)，則中國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)。中長期來看，中國雖然已經(jīng)迎來勞動力人口和婚齡人口的拐點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走完。有人拿中國的房地產(chǎn)市場和1990年的日本以及2007年的美國相比，但中國目前城鎮(zhèn)化率只有55%，與日美當(dāng)時(shí)70%和80%的城鎮(zhèn)化率還有很大差距，中國的房地產(chǎn)還有很大空間，簡單來說，還有相當(dāng)一部分人沒有滿足基本的住房需求。

對政府來說，房地產(chǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)民生問題，必須想辦法對合理的住房需求進(jìn)行支持，其中最重要的就是信貸融資支持。大蕭條時(shí)期胡佛政府為了穩(wěn)定住房市場，成立聯(lián)邦住房貸款銀行系統(tǒng)、設(shè)立破產(chǎn)救助機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦住房管理局、成立房利美等住房金融機(jī)構(gòu)，有效緩解了房地產(chǎn)市場的下行壓力，最終實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)軟著陸。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該著力從以下幾個(gè)方面穩(wěn)定房地產(chǎn)市場：

（1）盡快成立中國版住房銀行。過去兩年中國政府采取了一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)的措施，但從數(shù)據(jù)來看，增長最快的是高端住房，真正的剛需住房并沒有明顯改善。核心原因是商業(yè)銀行在目前負(fù)債成本高、負(fù)債期限短的情況下不愿意做低收益、長期限的房貸，房貸利率相對年輕的剛需人群來說還是偏高，額度還是偏低。理論上，低成本的公積金貸款是對商業(yè)銀行房貸的一個(gè)有力補(bǔ)充，但受額度和貸款條件等的影響，并沒有完全發(fā)揮作用。比如，北京的公積金貸款額度最高120萬，即便是首套房，也只能對應(yīng)160萬的房子，這在北京基本沒有，所以公積金貸款很多時(shí)候是虛設(shè)。這不能怪公積金中心，更不能怪商業(yè)銀行，根本問題在于我們沒有專門的住宅金融機(jī)構(gòu)。下一步可借鑒美國的兩房模式，成立中國版住房銀行，通過購買商業(yè)銀行的房地產(chǎn)抵押貸款，盤活信貸資產(chǎn)存量，改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高其放貸意愿。

（2）改變保障房供應(yīng)模式，購買存量，加快商品房庫存消化。當(dāng)前全國商品房庫存處于歷史高位，在建+待售面積超過60億平米，按照33平米的人均居住面積，透支了接近2億人口的需求。穩(wěn)定住房市場的首要任務(wù)是加快存量商品房庫存消化，如政府購買商品房轉(zhuǎn)為廉租房或自住性商品房、限制房地產(chǎn)高庫存地區(qū)新項(xiàng)目審批等。1937年美國通過首個(gè)住房法案，聯(lián)邦政府資助公共住房，以解決低收入階層住房短缺和改善居住條件的問題。公共住房計(jì)劃一直持續(xù)到60年代，有效刺激了美國住房需求。

（3）矯正房地產(chǎn)市場的制度扭曲。一是增加城市開發(fā)中住宅用地比例，降低購房成本，穩(wěn)定需求。中國高房價(jià)收入比，與城市限制住宅用地供給比例，把過多的土地浪費(fèi)于工業(yè)用地有直接關(guān)系。二是改革戶籍制度，讓人戶分離的農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市化，為合理的購房需求掃除障礙。

六、推廣PPP，改善投資環(huán)境，政府向社會資本讓利。

通過PPP和混合所有制加強(qiáng)政府資本與社會資本合作，或者更準(zhǔn)確的說，政府向社會資本讓利，是應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)困境的必然選擇。（1）解決政府資金不足的問題，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行尤其是房地產(chǎn)下行背景下的財(cái)政收入和土地出讓收入下滑。（2）解決政府主導(dǎo)項(xiàng)目和服務(wù)的低效問題，政府直接提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，與私營部門提供相比在成本控制、生產(chǎn)效率和服務(wù)意識等方面均有差距，借助社會資本的參與，可以提高公共建設(shè)和服務(wù)的效率。（3）解決私人部門投資渠道匱乏的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，無風(fēng)險(xiǎn)利率下行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資產(chǎn)荒，PPP和國有企業(yè)的股權(quán)可以提供一個(gè)新的投資渠道，而且適合長期資金。

對中國來說，國企私有化并不現(xiàn)實(shí)，更現(xiàn)實(shí)的是通過混合所有制，而PPP其實(shí)也是混合所有制的一種重要形式。2014年43號文頒布后，各級政府大力推廣PPP模式，全國共計(jì)推出了3.4萬億的PPP項(xiàng)目，但到目前為止所推出項(xiàng)目簽約率仍不足三成。為改變這種情況，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

（1）厘清中央層面的PPP頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。PPP作為一項(xiàng)新興事物，必須明確頂層設(shè)計(jì)。從中央來看，現(xiàn)在發(fā)改委和財(cái)政部都出臺了PPP相關(guān)文件和示范項(xiàng)目，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分并不明確。從英國、澳大利亞、韓國等PPP較為成熟的國家來看，都有國家層面的PPP中心，而這個(gè)中心大部分設(shè)置在財(cái)政部，也有一部分獨(dú)立于財(cái)政部之外，從中國的國情出發(fā)，建議還是由國務(wù)院設(shè)立能統(tǒng)籌所有PPP相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可以設(shè)在財(cái)政部或發(fā)改委，與PPP工作相關(guān)的部委接受其統(tǒng)一指導(dǎo)。

（2）完善相關(guān)法律體系，改善PPP制度環(huán)境。PPP推廣工作進(jìn)展緩慢，很大程度上源于社會資本對政府信用等PPP項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)心存戒備，觀望情緒嚴(yán)重。2011年亞洲開發(fā)銀行一份PPP制度環(huán)境成熟度的評估報(bào)告中，中國得分49.8分，與PPP應(yīng)用成熟的國家，如澳大利亞(92.3分)和英國(89.7分)差距很大。為推進(jìn)PPP發(fā)揮其巨大的潛力，需要改善PPP制度環(huán)境，理清價(jià)格機(jī)制、財(cái)政承諾和預(yù)算銜接等問題，以立法的形式保障社會資本的利益。

（3）投入財(cái)政資金進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析。PPP項(xiàng)目涉及融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目過程糾紛處理、豁免移交以及項(xiàng)目結(jié)束后與政府交接等工作，具體操作非常復(fù)雜，在決定是否參與前通常需要請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做科學(xué)的可行性分析。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)咨詢成本通常占項(xiàng)目總投入的1%-2%左右，而PPP項(xiàng)目動輒數(shù)億甚至幾十億，尚未參與即需支付高額的咨詢費(fèi)用，使得部分企業(yè)對PPP項(xiàng)目望而卻步。可通過投入財(cái)政資金對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的可行性分析，降低企業(yè)的參與成本，擴(kuò)大項(xiàng)目參與主體。

（4）為PPP項(xiàng)目投融資提供政策支持。由于PPP的公共服務(wù)屬性，社會資本只能從投資中得到合理而非超額的收益，通常收益率在8%—10%，與較高的融資成本相比，PPP項(xiàng)目對社會資本而言吸引力不夠?？赏ㄟ^提供信貸優(yōu)惠、項(xiàng)目收益資產(chǎn)證券化、發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)确绞?，為PPP項(xiàng)目提供融資支持。英國在推廣PPP工作中，成立了養(yǎng)老金投資平臺、提出英國擔(dān)保計(jì)劃和臨時(shí)合作貸款、為英國保險(xiǎn)協(xié)會成員參與PPP模式提供便利等方式向PPP項(xiàng)目提供資金支持。

七、科技轉(zhuǎn)化，組建國際級科研中心，打造產(chǎn)學(xué)研資本市場整體產(chǎn)業(yè)鏈條。

從要素投入驅(qū)動向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的動力一定是來自技術(shù)創(chuàng)新。盡管近年來中國科研投入持續(xù)增長，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國科研投入仍需加強(qiáng)，使得組建獨(dú)立的、國家級的科研中心有必要且有余地。根據(jù)《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》，2013年全社會研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為1.18萬億，首次超越日本成為全球第二大科研投入國，R&D投入占GDP比例為2.01%，但與韓國、芬蘭等國家接近4%的水平仍有較大差距。

技術(shù)創(chuàng)新一方面需要資本市場的市場化激勵(lì)，另一方面也離不開政府的整合和支持，尤其是一些重大科研項(xiàng)目的短時(shí)間攻關(guān)。近幾年最火熱的3D打印等技術(shù)之所以誕生在美國，不只是因?yàn)槊绹邪l(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，更是因?yàn)槊绹谶@方面下了大力氣。2012年3月美國提出“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（NNMI），NNMI是一項(xiàng)旨在解決美國制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)問題的大型項(xiàng)目。2014年美國財(cái)政預(yù)算給予該項(xiàng)目10億美元支持。其主要模式是組建各領(lǐng)域的“國家制造業(yè)創(chuàng)新研究中心”（National Manufacturing Innovation Institute，簡稱IMI）。目前美國聯(lián)邦政府的目標(biāo)是建立超過15個(gè)IMI研究所，從而建立起一個(gè)健全的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動新技術(shù)從基礎(chǔ)研究過渡到制造應(yīng)用。

美國“重振制造業(yè)戰(zhàn)略”為中國正在實(shí)施的“制造業(yè)2025”提供了以下啟示：

（1）組建獨(dú)立的國家級科研中心。美國的這些15個(gè)創(chuàng)新中心全部由政府新出資建立，是一個(gè)相對獨(dú)立的國家級中心，機(jī)制更為靈活，充分整合了企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)的資源。中國現(xiàn)有還是主要借助科研院所和大學(xué)，但這些機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，機(jī)制僵化，不適宜創(chuàng)新。下一步應(yīng)在現(xiàn)有的中科院等國家級科研單位、高等院校之上，組建獨(dú)立的國家級科研中心，賦予其充分靈活的機(jī)制和政策，通過稅收、簽證等制度的優(yōu)惠條件，充分聚集國內(nèi)外的優(yōu)秀人才和企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

（2）采取政府出資和市場籌資相結(jié)合。美國的這些創(chuàng)新中心一開始是完全政府出資，但政府支持不是長久之計(jì)，政府資金支持采取逐年遞減的方式，并且規(guī)定5到7年后，這些中心完全依靠自籌資金運(yùn)行。他們的資金來源可以包括研究機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的成員、各級政府、私企和個(gè)人捐助等，招募資金的方式可以多樣化，如會員費(fèi)、服務(wù)活動費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)版稅、聯(lián)合研究合同或按成果比例分成合同等。

（3）管理上也采取政府和市場相結(jié)合，設(shè)立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)委員會。美國的創(chuàng)新中心內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)是由經(jīng)過國家專家委員會篩選的美國本土的、獨(dú)立的、非營利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織研究、人力分配和基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時(shí)，15個(gè)創(chuàng)新中心將通過一個(gè)由政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人士組成的領(lǐng)導(dǎo)委員會聯(lián)合起來，共享基礎(chǔ)設(shè)施，互通技術(shù)有無，以降低技術(shù)推廣和應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）結(jié)合各地資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢合理布局。成立科研中心，最終還是為滿足生產(chǎn)生活需求，因此科研中心要合理布局，與所在地的資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢匹配，以更好服務(wù)于生產(chǎn)與生活。美國目前的9個(gè)創(chuàng)新中心分布在不同州，與所在州的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)動性很強(qiáng)。

（5）對現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度改進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。很多科研院所還屬于事業(yè)單位，薪酬和編制上都很僵化，嚴(yán)重束縛了其創(chuàng)新能力。下一步我們必須加快科研院所改制的步伐，通過資產(chǎn)證券化、混合所有制等模式，做好人才激勵(lì)和市場化管理，激發(fā)創(chuàng)新潛力。

八、守住底線，打破剛兌清理不良，傳遞風(fēng)險(xiǎn)信號頂住壓力倒逼改革。

1. 大膽清理不良資產(chǎn)，激活商業(yè)銀行體系

貨幣政策失效的癥結(jié)出在商業(yè)銀行惜貸，商業(yè)銀行惜貸的癥結(jié)出在不良資產(chǎn)?，F(xiàn)在的商業(yè)銀行體系就像一個(gè)得了癌癥的病人（不良資產(chǎn)就是他的癌細(xì)胞）。醫(yī)生目前開出的藥方是嚴(yán)控癌細(xì)胞擴(kuò)散（監(jiān)管層嚴(yán)控不良資產(chǎn)，考核不良資產(chǎn)率），病人（商業(yè)銀行）也出于恐慌少吃一切可能致癌的物質(zhì)（對大部分貸款都慎之又慎，惜貸情緒嚴(yán)重）。這種方法看上去無可厚非，但實(shí)際上這種方法僅能用來預(yù)防，現(xiàn)在癌細(xì)胞已經(jīng)產(chǎn)生的情況下（實(shí)際的不良資產(chǎn)遠(yuǎn)高于爆出的水平），反而會加速病人體質(zhì)的惡化（惜貸導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更差，經(jīng)濟(jì)差導(dǎo)致銀行資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化），形成惡性循環(huán)。

打破這種惡性循環(huán)的最佳方法是果斷切除癌細(xì)胞，即大膽清理不良資產(chǎn)，拖延的時(shí)間越長，癌細(xì)胞擴(kuò)散的范圍越大，最后治愈的難度就越大。2008年美國應(yīng)對全球金融危機(jī)和90年代末朱镕基總理應(yīng)對亞洲金融危機(jī)之所以成功，都是因?yàn)楣麛嗲谐税┘?xì)胞。

（1）不管是監(jiān)管層，還是銀行管理層，都應(yīng)該發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，允許金融風(fēng)險(xiǎn)的有序釋放，而不是順周期，強(qiáng)化銀行的惜貸情緒。病已經(jīng)得了（實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化），就不可能不擴(kuò)散（不良率有攀升壓力），醫(yī)生要客觀看待和容忍癌細(xì)胞的擴(kuò)散（監(jiān)管層應(yīng)放松不良率的考核），強(qiáng)化底線思維，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，免得讓病人過度驚慌，因噎廢食（惜貸）。

從政府監(jiān)管層來說，應(yīng)適度放松不良率等監(jiān)管指標(biāo)的考核。90年代末亞洲金融危機(jī)期間，國有銀行不良貸款率達(dá)到30%（實(shí)際應(yīng)該在35-45%），而現(xiàn)在商業(yè)銀行的不良貸款率只有1.5%，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也只有1.8%，甚至遠(yuǎn)低于國際上5%的警戒線。這并不能說明沒有風(fēng)險(xiǎn)，反而是說明我們在躲避風(fēng)險(xiǎn)，掩蓋癌細(xì)胞的真相。

從銀行管理層來說，應(yīng)適當(dāng)處理對雇員的歷史問題考核，大環(huán)境造成的資產(chǎn)質(zhì)量問題不能完全壓在一個(gè)客戶經(jīng)理身上。

（2）加大沖銷壞賬的力度和速度。沖銷壞賬相當(dāng)于切掉癌細(xì)胞，從頭再來。沖銷需要充足的撥備，現(xiàn)在銀行的整體撥備水平雖然有所下降，但還有200%左右的水平，有相當(dāng)?shù)目臻g。1997年至2000年間，四大國有商業(yè)依法共沖銷1700億元呆賬與壞賬。參考當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，一是對破產(chǎn)的企業(yè)壞賬要盡快沖銷，二是對于和優(yōu)良企業(yè)兼并的企業(yè)未付利息部分可作為壞賬沖銷，為企業(yè)的再生創(chuàng)造條件。

（3）組建地方資產(chǎn)管理公司，剝離有毒資產(chǎn)。沖銷壞賬在實(shí)際操作中流程復(fù)雜，需要時(shí)間，最直接的方式還是通過資產(chǎn)管理公司直接把不良資產(chǎn)切走。美國在1989年曾建立“重組信托公司”(RTC)來處置儲貸機(jī)構(gòu)危機(jī)。亞洲金融危機(jī)期間，中國政府仿照RTC經(jīng)驗(yàn)成立四大金融資產(chǎn)管理公司，專門處理四大國有行的不良資產(chǎn)，并實(shí)行將債權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)。四大資產(chǎn)公司在1999年和2003-2005年兩次大規(guī)模剝離政策性債務(wù)和不良貸款，共剝離債務(wù)2.58萬億元，給銀行甩了大包袱，貸款意愿逐步回升。

當(dāng)前形勢下，除了繼續(xù)發(fā)揮四大資產(chǎn)管理公司的作用，必須做大地方版AMC規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。目前已有15家地方版“壞賬銀行”，但業(yè)務(wù)都集中在所在省市的不良資產(chǎn)收購與批量轉(zhuǎn)讓。應(yīng)加快地方版AMC的擴(kuò)容，爭取各省市均有地方版AMC，并擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（4）通過多種手段補(bǔ)充銀行資本金。切除癌細(xì)胞一定會導(dǎo)致供血不足（資本金缺口），必須及時(shí)補(bǔ)充血液（資本金）。一種方法是借央行和政府的錢來補(bǔ)。央行雖然不能直接給資本金，但是可以繞路。比如1990年代末央行連續(xù)大幅降準(zhǔn)，大型商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率在維持10年的13%后，在1998年大幅下調(diào)至8%。然后四大行用降準(zhǔn)所釋放資金購買了2700億元特別國債，財(cái)政部用此資金向四大行注資，使其資本充足率從5.86%上升到接近8%，以滿足國際清算銀行8%的規(guī)定。另一種方法是借市場的錢來補(bǔ)?，F(xiàn)在市場其實(shí)也不缺錢，銀行可以通過發(fā)行債券、優(yōu)先股的方式向市場籌資。

（5）加快不良資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化(NPAS)。通過打包分層等合理的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，把高風(fēng)險(xiǎn)的不良資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。美國RTC在上世紀(jì)80年代曾成功通過N系列計(jì)劃盤活不良資產(chǎn)，后來各國紛紛效仿，主要是通過立法規(guī)范、調(diào)整會計(jì)和稅收準(zhǔn)則等方式支持不良資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化。

2. 徹底打破剛性兌付，走出債務(wù)黑洞。

經(jīng)濟(jì)繁榮期，各國政府往往會通過信用擔(dān)保扶持本國產(chǎn)業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，政府信用擔(dān)保的弊端愈發(fā)凸顯：（1）產(chǎn)生擠出效應(yīng)，扭曲資金配置。比如，銀行寧愿把貸款放給低效的國企，也不放給有前景的私企。（2）催生龐氏融資，推高融資成本。龐氏融資需求導(dǎo)致資金需求異化，資金成本居高不下，反過來又會擴(kuò)大債務(wù)雪球。（3）吞噬企業(yè)利潤，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。融資成本高企損害經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力，又反過來倒逼政府通過信用擔(dān)保擴(kuò)張需求，債務(wù)雪球越滾越大。（4）無風(fēng)險(xiǎn)率高企壓抑股權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)表現(xiàn)，不利于發(fā)展直接融資和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

打破剛性兌付觸動了既得利益，推進(jìn)起來困難重重。在這方面，韓國曾經(jīng)有過成功的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

一是抓住危機(jī)的機(jī)會，倒逼改革破局。韓國60年代開始信用擔(dān)保，其惡劣影響到70年代就已經(jīng)暴露無遺，但在歌舞升平的時(shí)代，改革無人推動。直到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，內(nèi)外交困的局面大大降低了改革的機(jī)會成本，也加強(qiáng)了改革的呼聲，金大中總統(tǒng)借機(jī)臨門一腳，最終完成驚險(xiǎn)的一躍。中國已經(jīng)錯(cuò)過了2008年危機(jī)的機(jī)會，但美聯(lián)儲加息背景下的新一輪新興市場危機(jī)才剛剛開始，我們不能再錯(cuò)過這一次機(jī)會。

二是抓住典型殺一儆百，讓大而不倒的企業(yè)倒下去。打破剛性兌付的目的不是讓很多企業(yè)倒閉，而是表明政府的立場，要表明這種立場，就必須拿典型開刀，殺一儆百。金大中總統(tǒng)當(dāng)時(shí)拿韓國第二大財(cái)閥大宇集團(tuán)開刀。大宇在當(dāng)時(shí)有9360家合作企業(yè)，涉及雇員50多萬人，被普遍認(rèn)為“大而不倒”，因此即使在1998年瀕臨破產(chǎn)之際，大宇集團(tuán)發(fā)行的17萬億韓元公司債和中票仍被投資者搶購。但金大中總統(tǒng)的決心遠(yuǎn)超市場預(yù)期，1998年大宇集團(tuán)無力償還800億美元的到期債務(wù)，政府并未提供信貸支持，大宇王朝終于在當(dāng)年9月坍塌。

三是建立配套的社會安全墊，防止次生社會危機(jī)。比如在危機(jī)后銀行壞賬率一定會飆升，甚至有銀行倒閉，為了避免對老百姓儲戶的沖擊，韓國在危機(jī)后引入存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)了儲戶利益，為實(shí)現(xiàn)破除政府信用擔(dān)保創(chuàng)造了條件。

九、制定規(guī)則，主動二次開放，強(qiáng)化對國際規(guī)則的影響力。

新常態(tài)之下，要想實(shí)現(xiàn)“全面深化改革”，必須“全面擴(kuò)大開放”。新常態(tài)下的第二次開放必須要有不同于第一次開放的新思路。過去對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)是“韜光養(yǎng)晦”，被動接受規(guī)則，現(xiàn)在的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向“有所作為”，主動改變規(guī)則。十八屆三中全會《決定》在提到涉外經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，首次提出“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”，背后的含義其實(shí)是從規(guī)則的“接受者”變成規(guī)則的“改變者”（game changer）。

一是主動改造多邊貿(mào)易制度。加入WTO曾在國內(nèi)引發(fā)爭議，但事實(shí)證明，正是WTO帶來的全球化紅利讓中國迅速崛起為全球第一大出口國和第二大經(jīng)濟(jì)體。為了改變這種局面，歐美等發(fā)達(dá)國家正在加快推進(jìn)以TPP+TTIP為代表的新規(guī)則。歷史上，為了應(yīng)對二戰(zhàn)后由于國防支出放緩導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力，美國積極推動促成了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的成立。中國在這方面也不能坐以待斃。一方面加快與各國尤其是發(fā)達(dá)國家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)建設(shè)（FTA），比如中國與瑞士、新西蘭和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面加快推進(jìn)多邊貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易區(qū)建設(shè)，比如中國-東盟自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。

二是主動改造多邊金融機(jī)構(gòu)。目前全球金融體系仍然是二戰(zhàn)之后由美歐日主導(dǎo)建立的舊體系，與當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)格局不匹配，中國等新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)嚴(yán)重缺失。金融危機(jī)之前，中國在世界銀行、IMF等多邊機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)甚至不到4%，同時(shí)，在世行的投票權(quán)也從只有4.42%，成為第三大股東國。中國這種邊緣地位明顯與其經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。中國現(xiàn)在也需要自己的金融陣地，必須推動現(xiàn)有國際金融體系改革。一是加快國際貨幣基金與世界銀行的投票權(quán)改革，改革美國的一票否決權(quán)。二是加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家銀行、上合組織銀行等國際投融資平臺的建設(shè)。

十、活躍思想，廣開言路鼓勵(lì)建言，激活思想市場凝聚社會共識。

古今中外，任何一個(gè)成功的政府都必定會廣開言路，集思廣益。百花齊放、百家爭鳴，是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的必要條件。過去是瑯琊閣里的麒麟才子為君主提供錦囊妙計(jì)，現(xiàn)在也應(yīng)該有智庫的專家學(xué)者為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策。中國不僅需要“江左盟主”，更需要很多個(gè)“瑯琊閣”，出現(xiàn)一批“麒麟才子”。

中國的智庫建設(shè)任重道遠(yuǎn)。根據(jù)《全球智庫報(bào)告2014》，2014年中國有智庫429家，而美國則高達(dá)1830家。全球頂級智庫前150名中，僅有7家中國智庫入圍，排名最高的中國社科院位列全球27名。在全球前10名的智庫中，美國獨(dú)占8席。

（1）提高官方智庫的包容性。國際前十名的智庫只有兩家有官方背景。但中國目前的智庫仍以官方智庫為主。官方智庫有其局限性：第一，政府對其提供全額撥款，在工作中容易自覺或不自覺地將宣傳政府政策作為主要任務(wù)，而難以提供具有前瞻性與時(shí)效性的研究成果。第二，根據(jù)掛靠機(jī)構(gòu)的不同，往往代表不同部門的利益，有屁股決定腦袋之嫌。西方的官方智庫則大多相對獨(dú)立于其他政府機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)政府委托的研究課題為主要模式，更容易做出獨(dú)立的前瞻性思考，如美國對外關(guān)系委員會在二站結(jié)束不久發(fā)表的報(bào)告《論蘇聯(lián)行為的根源》，幫助美國政府確立了此后近40余年遏制蘇聯(lián)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。因此，官方智庫應(yīng)當(dāng)做出兩點(diǎn)改變：第一，充分調(diào)動民間的研究力量，增強(qiáng)研究的包容性和多元性。第二，盡量獨(dú)立于各個(gè)部委之外，不要牽涉部委利益。

（2）發(fā)展壯大民間智庫。我國智庫體系由官方智庫主導(dǎo)，民間智庫建設(shè)落后，而美國的頂級智庫基本全是民間智庫，排名第一的美國布魯金斯學(xué)會、排名第三的美國卡內(nèi)基和平基金會均為民間智庫。與官方智庫相比，民間智庫在接受官方委托課題時(shí)更易于保持客觀公正，所研究課題也更接近微觀企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，因此中國亟需發(fā)展壯大民間智庫。一是將智庫納入創(chuàng)新類企業(yè)，享受優(yōu)惠稅收等政策。二是打破智庫工作的玻璃門，推動政府政策咨詢與民間智庫合作，激活思想市場，讓思想引領(lǐng)中國前行。

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