風(fēng)電業(yè)者熟悉而恐懼的一幕又回來(lái)了。9月28日，在當(dāng)天大風(fēng)呼嘯的情況下，甘肅某大型發(fā)電集團(tuán)新能源公司限電比例創(chuàng)下驚人的79%，再次刷新歷史最嚴(yán)重水平。當(dāng)天，該企業(yè)損失電量1304萬(wàn)千瓦時(shí)，意味著直接浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益600萬(wàn)元。

事實(shí)上，甘肅只是我國(guó)風(fēng)電消納困境的一個(gè)縮影。記者日前走訪“三北”地區(qū)多家一線風(fēng)場(chǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，在多重因素的疊加影響下，過(guò)去兩年一度好轉(zhuǎn)的棄風(fēng)限電形勢(shì)正在逆轉(zhuǎn)，2015年全國(guó)風(fēng)電限電進(jìn)一步惡化已成必然，并在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

棄風(fēng)限電再升級(jí)

我國(guó)的棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，此后棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴(kuò)散，成為行業(yè)頑疾，其中以2012年的情況最為嚴(yán)重，當(dāng)年全國(guó)棄風(fēng)電量高達(dá)208億千瓦時(shí)，幾乎是2011年的兩倍。此后經(jīng)過(guò)一系列國(guó)家政策引導(dǎo)和行業(yè)主動(dòng)調(diào)整，棄風(fēng)現(xiàn)象有所緩解，2013年和2014年全國(guó)平均棄風(fēng)率均在10%左右，并呈逐年下降之勢(shì)，但今年以來(lái)向好態(tài)勢(shì)戛然而止——國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率大幅回升至15.2%，直逼2012年17%的歷史最差數(shù)據(jù)。

平均數(shù)據(jù)驟然下探意味著棄風(fēng)最為集中的“三北”地區(qū)正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。記者日前在甘肅實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾患野l(fā)電集團(tuán)新能源企業(yè)今年下半年的限電比例逐月上升。“截至今年9月底，我們公司甘肅風(fēng)場(chǎng)的年累計(jì)限電比例高達(dá)43.3%，同比增幅超過(guò)25%，9月當(dāng)月的限電比例更是高達(dá)62.39%，全公司上下壓力非常大。”據(jù)了解，截至9月底，該企業(yè)今年以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)電量達(dá)9.3億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元。  

甘肅并非孤例。在與甘肅毗鄰的新疆，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全疆風(fēng)電的平均限電率已達(dá)31%，而4年前這個(gè)數(shù)字僅為8%左右。但“31%”遠(yuǎn)非極限。記者在中廣核位于新疆的一座風(fēng)場(chǎng)實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該風(fēng)場(chǎng)前八月平均限電率已達(dá)46%，其中5月的限電率一度飆68%。“相當(dāng)于每?jī)膳_(tái)風(fēng)機(jī)就有一臺(tái)不能發(fā)電，而去年限電率還不到25%。”該風(fēng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者。

值得注意的是，新疆的困境毫無(wú)向好的跡象。“隨著新疆地區(qū)在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)使用，棄風(fēng)限電的問(wèn)題在5年內(nèi)基本沒(méi)辦法改變，而且還有愈來(lái)愈嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。” 中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電新疆公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“新疆地區(qū)是否還需要更多的新能源項(xiàng)目？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真考慮了。”

大規(guī)模的棄風(fēng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面影響已多次上演。 “一個(gè)鮮活的例子是，中海油前兩年將甘肅玉門(mén)的風(fēng)電資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)給了中廣核，原因就在于棄風(fēng)導(dǎo)致入不敷出。”華能新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在這種情況下，西北風(fēng)電大省各大風(fēng)場(chǎng)幾乎都要依靠政府補(bǔ)貼才能維持盈利。”在我國(guó)風(fēng)電的另外兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)——華北和東北地區(qū)，另一家以精細(xì)化管理著稱(chēng)的國(guó)字頭風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商也在為高比例的限電而焦慮。該公司蒙東呼倫貝爾地區(qū)1-9月的限電比例已達(dá)50%，同期吉林限電比例為22.39%、河北張家口地區(qū)16.91%，均在全國(guó)平均水平之上。“更讓我們擔(dān)憂的是，馬上就要進(jìn)入四季度供暖期了，為保證供熱機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，風(fēng)電限電只會(huì)增加，不會(huì)減少。”該公司一位風(fēng)電運(yùn)營(yíng)管理人員告訴記者。

無(wú)消納，不風(fēng)電

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、由小到大，只用了不到10年時(shí)間，便于2010年超越美國(guó)，成為全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家并延續(xù)至今。截至今年6月，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)1.06億千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，堪稱(chēng)世界級(jí)的發(fā)展業(yè)績(jī)。但在井噴式大發(fā)展的同時(shí)，消納不暢的問(wèn)題如影隨形，成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。  

2013年，風(fēng)電成為我國(guó)僅次于火電、水電第三大電源，但并網(wǎng)發(fā)電量占比僅為2.5%，與當(dāng)年9000萬(wàn)千瓦的累計(jì)安裝量形成巨大落差，由此亦可窺見(jiàn)消納對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的決定性影響。

事實(shí)上，大規(guī)模的風(fēng)電消納一直都是世界性難題，但我國(guó)棄風(fēng)限電的成因更為復(fù)雜，特別是風(fēng)資源與負(fù)荷錯(cuò)位分布引發(fā)的外送問(wèn)題，以及與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的調(diào)峰電源不足等問(wèn)題，都在持續(xù)反作用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這些問(wèn)題均呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，甘肅風(fēng)電的遭遇即為例證。

風(fēng)能資源極為豐富的甘肅素有“世界風(fēng)庫(kù)”之稱(chēng)，截至今年6月底，全省風(fēng)電裝機(jī)已突破1100萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二，僅次于內(nèi)蒙古。但受制于省內(nèi)疲軟的消納能力，甘肅的風(fēng)電消納很大程度上依靠外送。

據(jù)記者了解，自2015年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，西北五省電力總體過(guò)剩，各省均在積極爭(zhēng)取外送份額，甘肅電網(wǎng)的外送電量需求也明顯下降。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，甘肅外送電量?jī)H為83.3億千瓦時(shí)，同比降幅達(dá)17%。

在此背景下，西北網(wǎng)調(diào)于去年9月將所有風(fēng)電項(xiàng)目的調(diào)管權(quán)下放至省級(jí)電網(wǎng)，并對(duì)西北五省跨省聯(lián)絡(luò)線實(shí)施考核，超出計(jì)劃的電量將以零電價(jià)結(jié)算。而在此之前，在電網(wǎng)安全允許的條件下，甘肅省的新能源電量可在西北五省范圍內(nèi)自由平衡、互為調(diào)峰。“由于甘肅新能源占比大，調(diào)峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力，極端情況下甚至將全省風(fēng)電出力降為零。”當(dāng)?shù)匾患绎L(fēng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，“自從去年實(shí)施聯(lián)絡(luò)線考核以來(lái)，風(fēng)電出力一直在下滑，發(fā)三限七已成常態(tài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，跨省聯(lián)絡(luò)線考核導(dǎo)致的電力電量平衡難題，將成為制約甘肅新能源送出與消納的首要因素。”

好消息是，已于今年6月開(kāi)工建設(shè)的酒泉至湖南±800千伏特高壓項(xiàng)目理論上將有效緩解甘肅持續(xù)惡化的棄風(fēng)限電形勢(shì)。這條將于2017年投運(yùn)的特高壓線路預(yù)計(jì)每年可外送電量420億千瓦時(shí)，其中超過(guò)40%為可再生能源電力。但據(jù)接近甘肅省政府的人士向記者透露，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步新建500萬(wàn)千瓦風(fēng)電和150萬(wàn)千瓦光電。“如果成為現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)看到曙光的甘肅風(fēng)電消納又將重回原點(diǎn)，成為無(wú)解的難題。”

“風(fēng)電屬于清潔能源，且項(xiàng)目建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，地方政府顯然樂(lè)于推動(dòng)這類(lèi)項(xiàng)目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。”一位行業(yè)權(quán)威人士告訴記者，“在消納不暢已成固化現(xiàn)實(shí)的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，一味盲目上項(xiàng)目無(wú)異于引鴆止渴，對(duì)整個(gè)行業(yè)有百害而無(wú)一利，最終形成投資浪費(fèi)，地方政府乃至決策層對(duì)此必須要有清醒認(rèn)識(shí)。”

每況愈下的棄風(fēng)限電也得到了國(guó)家能源主管部門(mén)的持續(xù)高度關(guān)注，國(guó)家能源局年年發(fā)文布置解決棄風(fēng)頑疾，但實(shí)際進(jìn)展十分緩慢。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬日前在2015風(fēng)能大會(huì)上更是再次強(qiáng)調(diào)，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，“整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義”。

戰(zhàn)略已確立，戰(zhàn)術(shù)要跟進(jìn)

去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確指出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，屆時(shí)風(fēng)電的預(yù)期裝機(jī)目標(biāo)是2億千瓦。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并無(wú)壓力，業(yè)界甚至預(yù)期風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)將上調(diào)至2.5億至2.8億千瓦。

但在消納不力的背景下，國(guó)家能源局已在多個(gè)場(chǎng)合釋放出淡化裝機(jī)目標(biāo)的政策導(dǎo)向，并將解決棄風(fēng)限電問(wèn)題列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“如果風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)?？蛇_(dá)4億千瓦，但如果現(xiàn)有調(diào)度機(jī)制和各方面運(yùn)行沒(méi)有變化，2億千瓦的目標(biāo)都過(guò)高。”李鵬坦言，風(fēng)電消納不是技術(shù)問(wèn)題，更多是“利益分配問(wèn)題”。

在此之前，風(fēng)電業(yè)界一度將希望寄托在呼之欲出的可再生能源配額制之上。今年上半年，內(nèi)蒙古和湖北陸續(xù)出臺(tái)了“地方版”的可再生能源配額制政策，但已討論近10年的國(guó)家層面的配額制始終“猶抱琵琶半遮面”。“配額制遲遲無(wú)法出臺(tái)，主要卡殼在涉及現(xiàn)實(shí)利益的具體指標(biāo)分配。在這種情況下，不妨在西北等消納問(wèn)題典型的地區(qū)先行試點(diǎn)，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例，從制度上保障可再生能源消納，最終以點(diǎn)帶面推動(dòng)配額制落地。”上述行業(yè)權(quán)威人士告訴記者。“此外，國(guó)家發(fā)改委10月19日剛剛下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》,再次提出可再生能源全額保障性收購(gòu)，電網(wǎng)公司也應(yīng)主動(dòng)作為，優(yōu)化調(diào)度方式，積極加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)火電廠參與深度調(diào)峰，同時(shí)要適當(dāng)提高750kV等線路斷面穩(wěn)定極限值，力爭(zhēng)送出能力達(dá)到線路設(shè)計(jì)值。”

另一位不愿具名的西北新能源企業(yè)人士則建議取消西北電網(wǎng)跨省聯(lián)絡(luò)線考核機(jī)制，讓新能源重新在西北電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡和消納，充分發(fā)揮跨省、跨區(qū)調(diào)峰能力，并建立跨省、跨區(qū)調(diào)峰的補(bǔ)償機(jī)制。而在聯(lián)絡(luò)線考核短期改變無(wú)望，且可再生能源配額制遲遲無(wú)法出臺(tái)的情況下，能夠緩解甘肅等新能源富集區(qū)棄風(fēng)的有效措施是自備電廠或西北區(qū)域內(nèi)的公網(wǎng)電廠參與調(diào)峰，并盡快建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，研究關(guān)停部分公網(wǎng)火電廠并由新能源企業(yè)做出補(bǔ)償?shù)姆桨?，從而解決電力電量嚴(yán)重供大于求的矛盾。國(guó)家層面也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加西北電網(wǎng)尤其是甘肅電網(wǎng)跨區(qū)外送的份額，讓新能源電力在全國(guó)更廣大的范圍內(nèi)消納，在此過(guò)程中甘肅新能源可以與火電打捆外送，在電價(jià)方面建立優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)完善省內(nèi)火電企業(yè)深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，讓燃煤發(fā)電從輔助服務(wù)市場(chǎng)上掙錢(qián)。以新疆為例，據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自備電廠容量龐大，截至2015年6月底的裝機(jī)量已接近1600萬(wàn)千瓦，占到全疆總裝機(jī)容量的27%。據(jù)龍?jiān)葱陆窘榻B，這些自備電廠的全年利用小時(shí)預(yù)計(jì)可達(dá)6000小時(shí)，遠(yuǎn)高于公共火電廠（今年預(yù)計(jì)4100小時(shí)左右）。“如果地方政府加大協(xié)調(diào)力度，對(duì)自備電廠和公共電廠一視同仁，通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償鼓勵(lì)這些自備電廠參與深度調(diào)峰，風(fēng)電的消納問(wèn)題將得到有效緩解。”

此外，專(zhuān)家建議，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不要盲目上項(xiàng)目，保證優(yōu)化發(fā)展。“以甘肅為例，在目前新能源限電沒(méi)有有效緩解前，酒泉風(fēng)電基地二期要緩建，即使將來(lái)動(dòng)工也不要一窩蜂式的上馬，而是要邊看效果邊分批、逐步建設(shè)。”

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