作為中國首都，北京一直以來在招商引資、政策扶持、金融支持等方面都享有明顯的優(yōu)勢，而這種待遇上的不平等直接造成北京對周邊資源的“虹吸效應(yīng)”?，F(xiàn)在，該是北京反哺“環(huán)京圈”、發(fā)揮“溢出效應(yīng)”的時候了。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、公共職能部門聚集等因素，多年來，北京對周邊省區(qū)的影響更多是吸收資源，而不是輻射帶動。比如首都周邊地區(qū)的人才、資金、資源都不同程度向北京集中。這既造成了環(huán)首都區(qū)域貧困帶的形成，又使得北京在快速發(fā)展中陷入了諸多城市病之中。城市擁堵、房價高企、資源緊張、環(huán)境惡化等突出問題開始限制北京的進(jìn)一步發(fā)展。而此時，正需要通過相應(yīng)的規(guī)劃和制度安排，解決這些問題。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈無疑是在這樣的背景下所產(chǎn)生的。其主要目的是在政策和規(guī)劃上給予北京周邊地區(qū)一定扶持，使得相關(guān)區(qū)域可以進(jìn)一步承接北京的溢出效應(yīng)。在北京高速發(fā)展之后，將相關(guān)過多的產(chǎn)業(yè)、人口、資金向周邊地區(qū)覆蓋。

從燕郊、涿州等地的經(jīng)驗看，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級要素的溢出，迅速提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的成型和發(fā)展，河北還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開放的地區(qū)。

從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，沒有一個是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。目前，許多國家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占國家的三分之一以上。但京津冀三省市，2009年GDP合計為36600億元，占全國的比重僅為10.9%。加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、放大首都輻射效應(yīng)。

按照河北省的初步規(guī)劃，到2015年，環(huán)京區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1196億元達(dá)到4784億元，年均增長31%以上；城區(qū)總?cè)丝谟?65萬人增長到300萬人，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%，年均增長5.4個百分點。這些指標(biāo)雖然看上去驚人，但也說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)的確有很大空間。

區(qū)域一體化需要規(guī)劃，更需要制度安排。一個地區(qū)的發(fā)展離不開政府的大力推動和有效的公共政策支持。在通訊、交通、產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，還需要逐步推動三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面的對接，實現(xiàn)良性循環(huán)，這樣才會大大降低區(qū)域分割的制度成本，在給民眾帶來制度紅利的同時，也將真正實現(xiàn)京冀一體化建設(shè)。

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